如何應對社?；鹂s水

■ 陳 潔

社會保障是政府的一項重要職能，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。這項制度旨在通過建立一系列的制度機制使得國家和社會可以為其成員提供一種安全保障，做到 “使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養”。

社會保障的產生與發展經歷了一個長時間的歷史演變。從古代的社會救濟、救助活動，到15、16世紀之交，英國政府頒布 《伊麗莎白濟貧法》以緩解貧困者的生存危機，19世紀末德國議會通過了 《健康保險計劃》、 《工傷事故保險計劃》、 《退休金保險計劃》三項保險立法，開創了社會保障制度的歷史，到了第二次世界大戰后，社會保障制度才日臻完善。從我國來說，自從建國以來，經歷了四個階段，1949—1956年為新中國成立初期的社會保障建設時期，1957—1966年是社會保障制度的調整時期，1966—1978年是社會保障的停滯期，1978年至今為社會保障的改革和全面發展時期。

我國社會保障工作從建國初期至今，發展到了一定的程度，也呈現出了諸多特點。隨著社會保障普及面越來越廣，社保對人們生活的影響越來越大，社保意識越來越深入人心，這項工作也就越來越成為人們普遍關心的問題。在我們有工作能力的時候按月繳納社?；穑绫ｓw系也在按照其內部運作機制不停的運轉，諸多社會成員已經享受到了社會保障的好處。但同時，我們也要反思，社保體系是否完善有效，是否確實能夠在我們需要的時候給以保障和支援。

國家人力資源社會保障部公布了2010年全國社會保險情況：2010年末，全國城鎮職工基本養老保險、城鎮基本醫療保險、工傷、失業和生育5項社會保險基金資產總額23886億元，各級政府財政專戶存款20319億元，各級社會保險經辦機構支出賬戶和其他銀行存款1416億元，暫付款751億元，債券投資369億元，委托運營366億元，協議存款665億元。這其中，全國社保基金總額中有九成左右存于銀行，而用來購買債券和委托運營的方式進行投資的不足一成。然而，自2010年2月至2011年10月，我國實際負利率已延續了19個月，2011年7月的CPI更是升至6.5%，與一年期存款利率之差擴大至3個百分點，實際負利率對基金收益的蠶食顯而易見。而且，社?；鸬目傤~巨大，幾個百分點的損失都是難以承受之痛。預測到2020年，僅養老保險基金滾存余額就將超過10萬億元。如果是負利率，屆時收益率損失將更大。社?；鹗菄覟榱吮Ｕ贤诵萑藛T的基本生活，統一政策、強制實施的一種養老制度。群眾在退休前按照政策繳納了社?；?，退休后的基本生活費用主要依靠社?；鸬陌l放，這筆錢理應保值增值，才能讓人們將來生活得幸福，生活的有質量。但現實是，保障群眾基本生活的社?；鹗找媛蕝s跑不過CPI，嚴重貶值，蒸發縮水。

解決社?；鹂s水的問題，可以從以下幾個方面入手。

加強危機意識，從思想深處重視社保基金貶值縮水的問題

我們的社會是在不停的發展與前進中的，在發展的過程中，誰都不能保證從一開始就想的非常全面，做的面面俱到，當然在社會保障方面也是一樣。讓國家、社會和公眾清楚地認識到這個問題，就必須把這件事作為一項亟待解決的問題，放到日程表中，想辦法，出對策，盡早的找到行之有效的方法，解決社?；鹂s水的問題。作為公眾，也必須具備參與意識，時刻關注社會保障動向，積極的獻計獻策，因為社保基金是切切實實關系到我們社會每一個家庭每一位公民的切身利益。

認真貫徹執行國家的法律法規，確保社會保障基金體系的運行

我國關于社保制定了不少的法律法規，但貫徹執行的情況實在不容樂觀。國家法律法規的制定，體現的是政府的宏觀意圖，每一條法律法規都是經過深思熟慮的，必須按照法律法規去認真執行。如果法律法規不能夠切實的執行下去，就算我們社會的相關部門高層領導高度重視這個問題，并且制定出行之有效的抑制社?；鹂s水問題的解決辦法，那也是無濟于事。所以，各級政府的社保相關部門必須嚴格執行國家的法律法規，認真貫徹落實，真正把問題的解決落到實處。

解決社保基金縮水問題的關鍵，要從社?；鸸芾頇C制上入手

關于機制的問題，包括很多方面，這是解決社保基金縮水的核心。

（一）考核機制

按照目前社?；疬\作的機制來看，應該是沒有關于這部分資金保值增值的一項指標來考核相關部門的業績，自然這項事務也就不大會列入他們的工作內容。因此，建立社保基金保值增值的考核目標是十分有必要的。在社保管理系統中，應當從上至下依次設定，在關注總量，總收入，總支出，同比增長等目標的基礎上，增加設定對社保基金保值增值的目標。至于目標的設定值，應該經過科學的測算，給出一個合理值，或給出一個合理的計算方法。在實行初期，我認為至少要以CPI的增長作為參考值，也就是說社保基金的增長目標值要跑過CPI的增長值。經過一段時間的積累，再針對各地各部門的對該指標的完成情況以及當地的具體情況加以分析，給出一個合理的目標值來執行。該合理的目標值應包括兩方面，一方面是起始的設定值，是一個固定數的指標值；另一方面就是滾動值，是在該初始目標值的基礎上逐年做出調整的值，也就是說該目標是應該不斷調整以適應當時情況的，而不是一成不變的。這樣在社保管理系統中，從上至下，逐級對社保基金的保值增值情況采取定期或不定期的通過指標進行考核，使得相關部門把社?；鸬谋Ｔ鲋底鳛橐豁椫匾ぷ鞣诺饺粘坦ぷ髦腥プ觥?/p>

（二）運作機制

1.社保經辦機構應當肩負起自身的責任，財政部門也同樣?，F行體制里包括兩大部分，財政部門和社保經辦機構，目前是財政部門一家獨管社?；穑绫＝涋k機構很難打破這種管理模式。我們上面也提到過，中央早有文件規范，社會保險經辦機構負責基本養老保險基金結余額存期和購買國債的安排。 《社會保險法》也規定，社會保險經辦機構應當定期向社會公布參加社會保險情況以及社會保險基金的收入、支出結余和收益情況。根據法律法規，社保經辦機構應當肩負起國家賦予的責任，而財政部門也應該適度放權，積極與社保經辦機構進行溝通合作。

2.對于社?；鸾Y余基金的運作。我國規定，基本養老保險基金結余額除預留相當于兩個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存入專戶。按此規定，除去預留費用，剩下的絕大部分錢應該用于購買國債和存入專戶。目前的狀況是，余下的錢用于購買國債的基本上少之又少，基本上全部存入專戶，這是一個有待解決的問題。利用社保基金余額積極購買國債是一個解決基金縮水問題的辦法。但現實是國債供給量有限，根本滿足不了社?；瘕嫶蟮男枨螅@就需要我們對存入專戶的基金動腦筋想辦法了。筆者認為，對于專戶基金的運作不要拘泥于固定的模式，應該通過科學的計算，找到這部分基金運作的合理搭配。采取儲蓄與投資相結合，儲蓄分期結合，投資分塊結合。一年儲蓄與多年儲蓄相結合，部分一年定期，部分兩年定期，剩余三至五年定期，確定好每個用款階段都有存款到期，滿足正常支付要求并適當考慮突發性事件即可。在風險可控范圍內可以采用積極的投資運作方法，投資建議分塊在不同領域進行，可以有效的降低投資風險。

（三）監管機制

社?；鸬陌踩允且粋€非常重要的特點，如何保證這項基金的安全，這就要依靠有效的監管機制。一方面是確保社?；饘？顚Ｓ?，不被擠占挪用，更不能被侵吞。另一方面，在社?；鸾Y余部分的運作過程當中，安全性也相當重要。尤其是在投資的過程中，如何正確評估投資風險，如何確保收益都是需要認真研究的課題。社保基金在追求增值保值的前提下將這部分錢用于投資，但如果投資不慎，結果沒有保值增值反而增加了基金的損失，對于社保來說也是一種不安全的因素。基于上面兩方面不安全因素，社保監管體系應該從縱向、平行和審計三方面確保。先說縱向，顧名思義就是上級對下級的監督，主要通過定期指標匯報和不定期的檢查來完成。同時加強監控密度對于企圖對社?；饎邮帜_的不良想法也是一種威懾。平行監管是指財政部門與社保經辦機構相互監督，共同完成對社保財政專戶的管理。每一筆款項的運作都要在雙方協商一致的基礎上進行，每一筆存取款項都要有雙方的批準才能執行。兩者的關系應以社保經辦機構為主，通過科學計算，提出對社保賬戶剩余基金的運作計劃，與財政部門溝通取得一致后，取得雙方印鑒才能辦理。

應對社?；鹂s水，應學習國外的先進管理理念和運作方式

從社會保證制度起源來看，英國、德國等歐美國家走在了世界的前列，從發展時間上比我國時間長，社?；疬\作中的問題可能也更早的從他們國家暴露出來，取其精華去其糟粕，將適合我們的方法加以運用。比如美國的401K計劃，就是鼓勵養老基金進入資本市場。再如，西方各國普遍對社會保障制度進行調整和改革，新的發展趨勢包括提高社會保障費率，增加社會保障收入；降低過高的社會保障標準，減少社會保障支出；減少國家干預，強化市場機制對社會保障的調節作用，使社會保障制度從 “國有化”向 “私有化”轉變，讓私有企業在社會保障體系中發揮更重要的作用；鼓勵發展商業性保險；將社會保障基金的現收現付制改為現收現付和個人資本積累相結合的混合制，以增強個人的自我保障意識和責任。通過國外對社保制度的改革，我們可以反思我們的社保制度中哪些可以進行改革，并且將其中可以利用的方法先在個別地區進行試行，若取得良好效果再加以推廣。

社?；鹂s水的問題，必須正面面對，積極探索，穩中求革新，不斷開拓謀發展，保住社會每一個成員的養老錢福利錢，使社會保障能夠充分發揮其作用，讓我們的社會成員能夠老有所依老有所養，使我們的社會能夠長久穩定和諧發展。