努力營造有利于實體經濟發展的環境

■畢于榜

實體經濟是一國經濟的立身之本，是最大的就業容納器和創新驅動器，在轉變經濟發展方式和維持經濟社會穩定過程中發揮著中堅作用。2011年底召開的中央經濟工作會議和金融工作會議均強調，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎。在今年全國兩會中，發展實體經濟也是熱點問題之一。要努力營造有利于實體經濟發展的環境，促進天津經濟又好又快發展。

實體經濟發展面臨的主要問題

根據筆者對實體經濟發展現狀的調研，我國實體經濟之所以面臨諸多困境，這既有外因，也有內因。具體而言，主要表現為如下三個方面：

1.多種因素疊加使成本攀升，實體企業面臨 “成本太高、利潤太薄”的壓力。實體經濟和非實體經濟之間投資回報反差巨大，做實業不如做虛擬經濟投資賺錢多、賺錢快，比較利益誘導要素流向非實體經濟。當前，利率、匯率、稅率、費率 “四率”，薪金、租金、土地出讓金 “三金”，原材料進價和資源環境代價 “兩價”，九種因素疊加推動企業成本直線上升。有關研究表明，相比2010年大部分行業原材料成本上漲約20%～50%，工人工資上漲20%～30%，而企業利潤卻減少約30%～40%。然而，由于行業利潤分配缺乏合理規制，實體經濟與金融體系之間 “兩極分化”；實體企業面臨高成本和高稅費兩頭擠壓，大量虧本運營，而銀行等金融企業利潤豐厚，虛火旺盛。為此，一些實體企業在 “副業”投入收益高、資金回流快的誘導下，逐步放棄了對主營業務的堅守。大量資本從實體經濟中轉移，一些企業甚至把制造業作為融資平臺，套取資金在資本市場逐利。

2.行政壟斷使民間資本投資無門。實體企業發展空間嚴重受限，迫使大量民間資本變成游資、熱錢。雖然政府出臺了 “非公36條” 和 “新36條”等政策，但是由于遭遇 “彈簧門”、“玻璃門”等，民間資本投資無門或被“擠出”，難以進入金融行業、基礎設施、社會事業和公共服務等領域，只能在低端制造業領域殘酷競爭。許多民營企業迫切呼喚開辟新的發展空間。

3.受國際金融危機影響，市場需求萎縮，實體中小企業產能過剩嚴重。由于國內需求不振，歐美國家經濟低迷且貿易保護日盛，越南、印度等新興國家企業低價搶單，我國企業面臨市場困境。

天津市為實體經濟發展采取的主要措施

今年初，天津市政府出臺了促進經濟平穩較快發展25條新措施，其中涉及財政資金和財稅政策支持的占到三分之二。全年財政安排14.4億元資金投向實體經濟，比去年增加2.17億元。

今年面對復雜多變的經濟環境，財稅部門圍繞實體經濟，將加大對大項目、科技小巨人、樓宇經濟和節能環保等項目的支持力度，新增企業開拓市場、小型微型企業發展扶持措施。天津今年安排專項資金2.1億元，用于支持重大工業項目建設，支持重點企業節能降耗工程和節能產品惠民工程，支持企業技術創新能力建設和軟件產業發展，支持社會民生領域信息化項目建設和煤電油運等生產要素平衡保障。安排專項資金5億元并從金融機構落實貸款15億元，支持科技型中小企業孵化、服務平臺建設和高新技術產業化項目，扶持初創期、成長期和壯大期科技型中小企業發展。到年底，科技型中小企業發展到3萬家，科技“小巨人”企業發展到1200家。安排專項資金5000萬元，支持郊區縣工業技術改造項目、科技創新平臺建設和設立融資擔保機構，培訓中小企業經營管理人員3.5萬人。安排專項資金1.2億元，支持總部經濟、樓宇經濟、文化創意、現代物流等新興和高端服務業發展，支持大型商貿流通設施和農產品流通體系建設、商業民生工程、會展節慶活動、電子商務發展。安排專項資金中2.6億元，支持設施農業和農業龍頭企業發展，搞好蔬菜儲備，支持示范小城鎮和農村公益性項目建設。

今年財政部門也將加大支持企業“走出去”和扶持中小企業發展力度。全年安排1.5億元用于擴大進出口貿易，支持服務外包發展。天津市財政局籌措5000萬元，各區縣匹配1.5億元資金，支持企業開拓市場。推動企業在天津濱海柜臺交易市場、天津股權交易所掛牌融資，從2012年起的3年內，對在天津股權交易所掛牌交易的本地企業，初始融資額達到500萬元以上的，市財政給予50萬元一次性專項補助。對股權投資基金投資中小企業項目，財政部門按項目退出或獲得收益后形成的所得稅地方分成部分給予80%獎勵。對銀行業金融機構、小額貸款公司向小型微型企業發放貸款，以及融資租賃、專業保理和保險機構向小型微型企業發放融資租賃額、保理額、融資保險額，由市財政按當年年末余額比上年末增加部分給予獎勵，每增加1億元獎勵30萬元。

天津把結構性減稅作為應對全球經濟增長放緩、轉變經濟發展方式、調整產業結構、促進企業特別是小型微型企業發展以及拉動消費需求的重要抓手。在新增加的稅收扶持政策中明確：對符合條件的融資擔保機構為小型微型企業提供貸款擔保或再擔保取得的收入免征營業稅。2015年底前，對年應納稅所得額低于6萬元的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。從2011年11月1日起3年內，對金融機構與小型微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。提高個體工商戶和個人增值稅、營業稅起征點。其中按期納稅的調整為20000元；按次納稅的調整為500元。此外，天津還對小型微型企業暫免征收管理類、登記類和證照類共10項行政事業性收費，財政發放就業培訓、就業見習和穩定崗位補貼等。

努力營造實體經濟發展環境

實業是經濟發展和社會穩定的根基，實體經濟發展，則國家興盛；實體經濟衰退，則國家沒落。當前轉變經濟發展方式要高度重視如何鞏固實體經濟的堅實基礎，營造實業致富的市場環境，采取有效措施緩解中小企業生存困境，防范產業 “空心化”的潛在風險。為此：

1.在拓寬中小企業融資渠道的同時，要更加重視民間資本投資渠道的拓展，引導民間資本進入戰略性新興產業，拓寬實體企業的發展空間。民間資本的投資渠道和民營企業的融資渠道同等重要。當前要放開壟斷，深化改革，營造民企與國企間平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的環境，健全完善市場經濟體制，減少中小企業升級阻力。尤其是要貫徹中央經濟工作會議精神，優化投資結構；營造良好政策體制環境，建立公平、規范、透明的市場準入標準，引導民企發展戰略性新興產業和服務業。要進行頂層設計和總體規劃，進一步深化壟斷行業改革，構建有利于多種所有制經濟共同發展的體制機制，釋放民間投資增長活力，大力拓寬民間投資渠道。

2.努力減少投機暴利，限制投機暴富，擠壓 “炒”經濟的空間，營造“勤勞做實業能富，創新做實業大富”的市場環境。要實現實業強本固基，必須使制造業由大變強，改變 “一流企業做金融，二流企業做房產，三流企業做市場，四流企業做實業”的局面。

3.政府和企業要聯手應對成本提高問題，通過減稅增加實體企業的利潤空間。重振實業精神，要將扶持三農的某些政策 “移植”到中小企業方面，對中小企業 “少取多予”。要實施全方位的政策引導，通過減稅、減費、減負等方式提高民間資本回歸實業的投資回報。進一步減少和簡化行政審批，嚴格執行收費項目公示制度，堅決清理和取消不合理收費，治理亂罰款、濫評比、亂收費等。要優化投資服務，強化投資權益保護，降低民間投資風險。