后危機時期我國經濟的應對思路

■ 胡 斌

與世界上大多數國家相比，國際金融危機對我國的沖擊較小。尤其是在政府強有力的干預下，我國經濟恢復的速度比其他國家或地區要快一些。盡管如此，這場危機所帶來的影響是巨大的，甚至可以說是變革性的。對危機的發生、發展以及應對和恢復等的分析和總結，有利于結合我國的國情和優勢，鞏固好危機應對所取得的成果，以便謀劃危機過后經濟社會的發展。

我國經濟面臨的挑戰

（一）經濟企穩回升的基礎還不穩固，回升的態勢還不穩定

1.政府投資拉動經濟增長比重過大。2009年，我國經濟增長主要依賴于投資的增長，而投資主要由政府投資項目推動。2009年上半年，在我國城鎮居民家庭人均總收入中，工資性收入為6394元，增長11.1%；轉移性收入為2273元，增長16.0%。所謂轉移性收入是指由政府提供的各種福利及資助。農村居民更依賴政府的補助，工資性收入為954元，增長8.4%；轉移性收入為189元，增長31.4%。上述數據反映了政府支出在經濟增長中扮演著極重要的角色，政府支出的力度一旦減少，經濟增長的速度必將受到影響。

2.中小企業融資困難，主要表現為中小企業融資環境并未改善。當前我國信貸投放對象主要集中于大企業。據中國銀行業協會2009年4月提供的數據顯示，全國19家主要銀行中，5000萬元以上的大客戶貸款占貸款總額的比例約為60%。這不僅提高了信貸風險，而且擠占了中小企業資金需求。前期從緊貨幣政策使我國中小企業成為銀行壓縮信用額度的重點對象。

（二）對外貿易形勢依然嚴峻

受世界金融危機的影響，全球經濟進入了衰退期，特別是美、歐、日等發達經濟體的出口急劇下降，給新興市場和發展中經濟體的進出口帶來了非常大的影響。我國作為一個出口依存度超過30%的發展中大國，無疑和其他國家一樣受到了嚴重的沖擊。從2008年11月份開始，我國對外貿易進出口連續出現了負增長，并向相關行業迅速擴散，造成了大量企業經營困難，失業和就業不足問題日益突出。主要體現在以下三個方面：

一是外部需求嚴重萎縮。總體來看，美歐日經濟仍面臨很大困難，企業虧損嚴重，各國刺激經濟措施真正見效尚需時日。特別是美國居民消費傾向下降，儲蓄率上升，消費可能持續不振。受發達國家經濟衰退的影響，包括我國在內的許多發展中國家進出口額下滑，貿易收入下降，外來投資減少，經濟面臨的困難還在加劇。

二是受國際金融危機影響，全球流動性緊缺尚未得到有效緩解，金融機構紛紛收縮信貸規模，各國貿易融資條件普遍惡化。國外進口商和經銷商由于資金壓力加大，紛紛采取減庫存、壓訂單等方式規避風險。

三是貿易保護主義加劇，提高關稅、濫用救濟措施等導致各種貿易摩擦急劇增多。在2009年3月WTO審核成員國應對金融危機措施的報告中指出，過去幾個月各國貿易限制措施顯著增多，其中包括提高關稅、設置非關稅壁壘和濫用反傾銷措施等，中國是主要受害者。2009年一季度，有11個國家和地區對我國發起 “兩反兩保”調查25起，其中反傾銷調查18起，反補貼調查1起，保障措施3起，特殊保障措施3起。

（三）經濟增長的內生動力不足

2009年年初以來，我國采取了一系列旨在擴大內需的政策措施，如實行增值稅轉型，減輕企業負擔1200億元。此后幾個月，家電下鄉、汽車下鄉和摩托車下鄉等刺激農村消費需求的措施相繼出臺。進入2009年下半年，國家又推出汽車、家電等以舊換新補貼政策。一些地方政府也推出發放“消費券”等擴大內需措施，使國內消費對經濟的拉動效應明顯。尤其是2009年一季度，消費拉動GDP達4.3個百分點，國內消費取得了同比增長15%、增幅提高3.6個百分點的驕人成績。但并不能就此認為我國國內需求已得到較好提升，因為一季度最終消費對GDP拉動率比2008年雖上升0.3個百分點，但在很大程度上是受 “家電下鄉”、 “汽車下鄉”等財政刺激政策的影響所致，一旦政策效果減弱，消費極有可能再次回落。

危機對我國可能是巨大的戰略轉折點的分析

這次危機對我國的沖擊沒有預想的那么大，在某種程度上很可能是利大于弊，成為一次重要的戰略轉折點。

從三大需求來看，危機對投資和消費影響不大，主要是對出口造成嚴重沖擊。從投資來看，我國投資者都是采取項目投資的形式，一旦啟動，馬上剎車會比較困難，當遇到外部的負面沖擊時，投資的下降需要一定的時間，這已被我國歷次經濟波動所證實。因此，在危機初期 （2008年第四季度），投資并未受到顯著影響。自2009年以來受市場需求低迷、信心不足等因素影響，投資呈現走低跡象，表現為民間投資急劇下降，但由于政府及時出臺了4萬億元刺激計劃等系列擴大投資的政策措施，不僅避免了投資的下滑，更把投資拉入到超常增長的快車道。消費受金融危機影響較小，走勢較為穩定，名義增長率略有下降，實際增長率不降反升。2009年，社會消費品零售額名義增長率為15.5%，扣除價格因素，實際增長率為16.9%，實際增速比2008年同期加快2.1個百分點。

這次金融危機受沖擊最嚴重的就是進出口。但如果考慮價格因素，那么實際出口量下降的幅度并沒有想象的那么大。2009年，我國外貿出口總額為1201億美元，同比下降16.0%；但如果考慮到同期出口價格總體下跌6.2%，那么出口數量實際減少為9.8%，這很可能成為我國一次難得的戰略轉折點，具體分析如下：

一是為 “后危機時代”出口的增長搶占了制高點。危機期間，我國出口產值大幅下滑，但出口占主要進口國 （地區）的市場份額在增加。2009年1-8月份，我國我國23個主要貿易伙伴中，除了韓國、冰島和烏克蘭外，其他20個經濟體自華進口比重都有不同程度上升，累計自華進口占比達18%，同比增長2.9個百分點。本輪危機并未改變當前經濟全球化的發展方向，一旦危機過去，國外市場恢復過來，在出口份額不變的情況下，我國出口會邁上一個新臺階。事實上，2009年我國出口同比下降16%，但仍然超過德國成為世界第一出口大國就是一個明證。

二是為經濟結構的調整和發展方式的轉變提供了難得的契機。產業結構調整和發展方式轉變是我們長期想做但沒有時間和動力去做的事情。這次國外市場的萎縮、出口的受阻會使企業和政府有更大的精力、壓力和動力來開發國內市場，調整經濟結構，有利于使我國經濟增長步入以消費需求為主要推動力的軌道，為經濟社會的持續健康較快發展打下堅實的基礎。

三是為趕超發達國家贏得了寶貴的時間。相對于其他國家或地區來說，我國經濟受危機沖擊最小。縱覽全球經濟，2009年絕大多數經濟體的經濟為負增長，而我國經濟增長率為8.7%。主觀上，我們的發展不能以鄰為壑，但客觀上，這次危機為我們趕超發達國家贏得了寶貴的時間。

加快我國經濟發展的思路探討

第一，政策制定要兼顧各方利益，因地制宜。我國正處于經濟轉軌時期，經濟政策體系還不完善，處于建設期。在這個過程中，要兼顧到各級政府以及市場參與者的多方利益平衡。政策規制者應在不影響每個參與者追求個人利益的激勵約束下，設計出公共事務管理的 “反搭便車”機制，把私人目標與社會目標予以 “合成”，以調配并激勵私人力量為公眾目標去奮斗。然而，我國的政策規制者常以市場準入、目的和供地審批、貸款的行政核準、目錄指導以及強制性清理等手段，作為防治重復建設、產能過剩的主要投資規制政策。這一產業政策在很大程度上忽略了市場的過程價值，阻礙了市場自發調整過程，可能引起無法預期的不良后果。

第二，強化民間組織作用與培育社會資本并舉。我國自古就缺乏民間組織這種連接政府與民間的橋梁，政府意圖的下達和民間意愿的上傳，顯得比較困難。因為缺少反映民意的合法信息交換渠道，一些老百姓在遭遇不能理解的事件時，常常采用暴力手段等非法途徑試圖解決問題，給社會穩定埋下了隱患。近幾年各地發生的多起民事沖突事件之所以較快通過網絡引致成重大群體事件，就是例證。社會穩定是經濟發展的前提，因此這種現象的存在對經濟社會和諧發展是極為不利的。

第三，要重視引導信貸資金的流向。我國當前的貨幣政策要根據不斷出現的新情況保持 “適度寬松”，注意適當控制信貸規模，優化信貸結構，正確引導信貸資金的流向，要重點支持實體經濟的恢復和增長。

第四，要繼續保持我國當前宏觀經濟政策的穩定性和連續性。我國當前經濟發展回升勢頭明顯，經濟發展處在一種 “爬坡”狀態，不能松勁，國家所采取的一系列刺激經濟發展的措施還要繼續實施，不能動搖，要保持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的連續性和穩定性。

第五，要穩定就業。國家仍然要貫徹落實 “一攬子”積極就業政策，來確保全年就業目標任務的完成。主要采取以下六個方面的措施：一是通過經濟的發展、增長方式的轉變和產業結構的調整，來更多地增加就業崗位；二是幫助困難企業穩定就業崗位，鼓勵企業履行自己的社會責任，盡量不裁員、少裁員；三是采取更加積極的政策來鼓勵自主創業，特別是大學生的自主創業和農民工的返鄉創業；四是針對重點群體，統籌安排就業，特別是要把大學生就業工作放在就業工作的首位，幫助農民工實現就業，幫助困難群體實現就業；五是繼續實施特別職業培訓計劃，來提高失業人員的就業能力；六是加強公共服務體系建設，為就業者提供更好的就業環境和就業幫助。

第六，對外貿易要堅定信心。當前外部需求低迷的狀況可能要持續較長時間，我國對外貿易發展既要堅定信心，又不能掉以輕心，必須把困難估計得更加充分，把各項應對工作做得更加扎實，認真落實好已經出臺的、符合WTO規則的各項政策措施。外貿企業要加大營銷力度，推進自主創新，培育自主品牌，增強綜合競爭力，努力開拓國內外市場，積極應對各種貿易摩擦，切實維護自身的正當權益。

參考資料

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