地方政府融資模式淺談——由天津華明示范小城鎮建設項目投融資模式而感

■梁艷梅

華明示范小城鎮是天津市積極響應國家政策，進行社會主義新農村和城鄉統籌發展建設的第一批試點。其通過“宅基地換房”模式，實施土地綜合整治，有效地解決了農村城鎮化過程中的突出問題。更重要的是，華明示范小城鎮的建設探索出了一種新的政府投融資模式，即通過組建政府性投融資平臺公司，以平臺公司擁有的與項目建設相關的土地出讓收益權為質押向銀行進行項目貸款。這種以項目進行的投融資模式通過華明示范小城鎮的建設實踐證明是可行的，并且它為地方政府進行投融資行為提供了一種借鑒，也打開了政府進行投融資模式改革的一條思路。

華明示范小城鎮項目概況

天津市東麗區華明示范小城鎮農民還遷住宅建設項目為天津市以“宅基地換房”的首批試點，位于天津市濱海新區和天津市城區之間。還遷涉及原華明鎮的12個村，總投資39億元左右。

因其建設面積大、資金投入多，依靠政府和農民的財力顯然不可能完成。因此天津市東麗區政府突破單純依靠政府財政投資進行項目建設的投融資模式，積極推行以宅基地換房為手段的“以地生財，以城養城”的做法，在投融資方面開創了國家開發性金融與小城鎮建設結合的先例。通過組建政府性融資平臺 （天津市濱麗建設開發投資有限公司），以政府財政資金墊付項目資本金，同時以華明示范小城鎮建設項目出讓區土地收益權作為質押條件向國家開發銀行貸款25億元進行項目建設?！?br>