網絡民主對我國政黨制度的影響及因應對策

胡慶亮

網絡民主對我國政黨制度的影響及因應對策

胡慶亮

（廣東工業大學 政法學院，廣東 廣州 510090）

互聯網作為當今最有聲勢的新媒體，對世界政治、經濟、文化等各方面都產生了廣泛而深刻的影響。借助其興起的網絡民主，不斷沖擊著各國既有的政治制度和社會管理模式，在提供新機遇的同時也帶來了新挑戰。中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，必須要適應這一新變化、新要求，不斷發展和完善，才能抵御各種風險和考驗。

網絡民主；政黨制度；影響；因應對策

隨著信息技術的飛速發展，媒體環境也發生了巨大變化。以互聯網為代表的新媒體，日益改變著人們的生活習慣和思維方式。特別是方興未艾的推特、微博等自媒體，開辟了議程設置和信息傳播的新途徑，在理論和實踐上推動著世界各國的“民主”進程，并由此誕生了一種全新的民主形式——網絡民主（cyber democracy）。這一詞匯最早是由美國學者馬克·斯勞卡在1995年提出，他認為“網絡民主”可以理解為以網絡為媒介的民主或者是在民主中滲入網絡的成分。[1]（p71）此后，不少西方學者開始關注和研究以網絡為技術形式和傳播平臺的民主運作和民主發展，并陸續提出了數字民主（digital democracy）、電子民主（electronic democracy）等新概念。 這些研究均以互聯網與民主政治的關系為主題，給民主研究注入了新內涵。事實上，網絡民主并不是一種獨立的民主形態，而是公民借助網絡技術，以網絡公共空間為載體，參與社會生活的新型方式。[2]網絡民主一經興起就產生了巨大影響，不僅成為輿論的策源地和導向標，而且不斷考量和檢驗著政黨的參政、執政能力，影響和沖擊著既有的政黨制度和國家制度。

一

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是當代中國政黨制度的基本內容。“共產黨領導，多黨派合作；共產黨執政，多黨派參政”是這一制度的顯著特征。網絡民主具有傳統民主無可比擬的優越性,對進一步鞏固和完善這一制度大有裨益。

（一）有利于了解民意，匯聚民智，提高中國共產黨決策的科學化、民主化。首先，網絡使公民在某種程度上擺脫了社會身份、群體規范及特定利益的限制，減少了在現實中尋求和維護權益可能產生的經濟成本和機會成本，可以以一種更直接、更真實的方式來表達看法，有效避免了社會壓力和制度缺失而導致的信息過濾和民意失真。[3]（p55-57）其次，在社會階層日益分化的今天，公眾的利益訴求各不相同，傳統方式下許多民意難以彰顯，特別是弱勢群體，既缺乏影響公共輿論的資源，又鮮有參與政府決策的渠道，甚至無法得到與自身密切相關的信息，表達和追求自己利益的能力非常薄弱，他們的呼聲往往成為“沉沒的聲音”。而網絡則給包括社會基層和社會底層在內的廣大公眾提供了一個平等的獲取和發布信息的平臺，大大改善和彌補了現實體制的低效和不足。再次，根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）第28次統計報告，截至2011年6月底，我國網民已達4.85億人，占到了人口總數的1/3強。網絡匿名隱蔽的特點、資源共享的優勢以及積聚放大的傳播效應，大大激發了網民參政議政的積極性、主動性和公民個人的主體意識與社會責任感，使得群眾的首創精神和海量智慧得到了集中釋放，為執政黨的決策工作提供了強有力的智力支持。除此之外，網絡使得黨和政府對一些關系國計民生的重大事件和重大事項的公布可以即時完成，而民眾不僅可以瞬間知曉，而且還能參與同政治領袖及專家學者之間的在線對話和互動交流，為黨和政府決策提供了重要的參考依據，有效避免了由于少數人或片面決策而帶來的缺陷。這些既是網絡民主的要求，也是網絡民主的現實體現。

（二）有利于彌補制度性缺陷，提高民主黨派的參政議政能力。通常來說，民主黨派參政議政的形式主要有以下幾種，如擔任各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員；擔任國務院有關部委、地方各級政府領導職務及政府參事；擔任各級國家司法機關，如法院、檢察院的領導職務；出任人民政協的領導職務，在人民政協大會和有關專門會議上以政黨或界別名義發言和提出提案；參加中共中央和國家領導人出席的一些重要的外事、內事活動；就全局性和戰略性問題開展有組織的考察調研，提出意見和建議。[4]然而，一直以來，囿于技術的滯后和條件的限制，這些方式都不同程度地存在著制度性缺陷，即無法有效解決民主黨派參政議政的參與度、即時性和個性化問題。網絡的蓬勃興起，恰可以有效彌補上述不足。首先，它為民主黨派提供了一個新的資料收集平臺，可以節約成本，提高效率，使調研、提案更加有的放矢；其次，它為民主黨派打造了一個內部交流的新工具，可以匯聚黨內智慧，整合信息資源，充分發揮民主黨派人才集中的優勢；再次，隨著改革開放和市場經濟的發展，我國的流動人口數量大大增多。特別是民主黨派，多為各界精英，表現出更強的流動性。網絡則可以消除時空的距離，使分散的、流動的黨員變得相對集中和固定，這既增強了黨員的凝聚力和歸屬感，又為征求和聽取黨員建議、意見提供了一條便利的通道，可以更好地發揮參政議政的職能。

（三）有利于不同黨派之間的溝通與協商，提高合作型政黨制度的實效。我國的多黨合作不僅包含了中國共產黨同民主黨派的合作，也包含了各民主黨派相互之間的合作。這既是我國政黨制度的應有之義，也是其重要內容，不僅可以促進各民主黨派自身建設，達到共同進步的目的，而且能夠整合力量,形成優勢互補，實現更加緊密的合作。眾所周知，各民主黨派的性質、地位、成員和所聯系群眾的特點，決定了它們在參政議政中具有獨特的、不可替代的作用，然而也正因為這一特點使其在參政議政領域具有一定的局限性。[5]例如，人數最多的中國民主同盟有盟員18萬多人，并在全國30個省、自治區、直轄市建立了組織；人數最少的臺灣民主自治同盟，則只有成員2100多人，僅在13個省、直轄市建有組織。中國農工民主黨主要由醫藥衛生界高中級知識分子組成；中國致公黨則主要由歸僑僑眷中的中上層人士組成。[6]這種狀況決定了各民主黨派在某一專業領域具有明顯優勢，但除此之外則面臨嚴重的人才缺乏，難以滿足社會結構日益多元、利益矛盾日益復雜的背景下參政議政的條件和要求。當前，中國共產黨已有成型的組織和機制與各民主黨派進行溝通協商，但各民主黨派之間除了政協、人大這兩個重要載體外，少有正式場合和單獨機會進行學習交流。而快捷、方便、省時的互聯網絡，卻可為各民主黨派構建互動溝通機制提供了嶄新的平臺。此外，八個民主黨派和各級黨委、政府、人大、政協以及工商聯等各界的網站相互鏈接，不僅能互通信息，資源共享，還可為民主黨派的參政議政、民主監督、建言獻策等提供便捷，使之能隨時自由地與相關機構和人員協調、溝通，開展聯合調研和聯合提案，避免重復建設，從而實現由“封閉式”向“開放式”的轉變。

（四）有利于擴大公眾的有序政治參與，提高現有政黨制度的政治合法性。政治參與是公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政治過程的行為。[7]（p166）政治合法性則是公民依據一定的價值標準以及具體的感受對現存的政治體系所做出的價值判斷。[8]（p55-57）要獲得公民對共同體和既有制度的認同感，執政黨必須正確行使權力，最大限度地調節各方利益訴求，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。欲實現這個目標，必須不斷擴大公民的有序政治參與，讓權力的行使始終處于監督之下，確保權力真正為公。只有這樣，合法性的危機才能被克服。目前，互聯網已成為中國公民行使知情權、參與權、表達權和監督權的一個重要渠道，特別是由網絡反腐肇始的網絡問政，大大激發了網民的政治民主意識和參與能力，使政府和政黨的活動更加開放透明，對提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執政能力建設和先進性建設提供了諸多便利條件和有益輔助，其公信力和合法性正在不斷增強。與此同時，網絡民主的興起也受到了決策層的高度重視，為普通公眾的政治參與開辟了一條新的制度化渠道，有效化解了各類社會矛盾和利益沖突，以一種超越傳統的方式彌補了合法性資源的缺失，鞏固和擴大了中國特色的政黨制度和國家政權的基礎。

二

利用互聯網的多媒體功能和雙向互動等優點，政黨可以不斷開辟新的運行路徑和信息資源，為其政治發展和政黨建設服務。但是，網絡民主的兩面性，也給我國的政黨制度帶來了前所未有的挑戰。

首先，對主流意識形態的挑戰。馬克思說過：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形態的解體足以使整個時代覆滅。”[9]（p35）意識形態領域歷來是敵對勢力對我實施西化、分化圖謀的思想陣地，做好意識形態工作，關乎黨和國家工作的全局，關乎社會和諧穩定和國家長治久安。當前，意識形態領域的斗爭是在信息化飛速發展和全球化迅速蔓延的環境下進行的，更加嚴峻復雜。網絡的開放性、匿名性、互動性，使包括消極、腐朽思想在內的各種思潮、觀點在世界范圍內任意傳播、交匯，令人們思想活動的獨立性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強。[10]這不同程度地加劇了一些黨員干部的理想危機，動搖了他們的政治信仰。隨著網絡技術的拓展和社會思潮的泛濫，網上意識形態斗爭和思想觀點的爭論、爭吵、爭辯將會長期存在，并愈發激烈。可以說，互聯網已經成了意識形態斗爭的前沿陣地。

其次，對執政黨駕馭局勢、應對社會變革能力的挑戰。長期以來，中國一直呈現出大政府、小社會的特征。改革開放之所以成功，一個重要原因就是改革的速度和力度均處于相對可控范圍內。過去，權威主義國家常常對國內經濟事務實行嚴密的政治控制，對公眾的文化生活和社會活動進行深度介入，并由此不同程度地控制或影響著相關人群。然而，一方面，隨著中國融入世界，越來越多的經濟部門和非政府組織不斷突破民族國家的邊界限制，并開始超越國家權力的運行范圍。與之相應的，整個國家的政治氛圍和社會環境也日益寬松，“個體本位”和保護私權等思想深入人心，公眾的自由權和選擇權也變得更加獨立而難以掌控。這就意味著，傳統的社會治理模式已經不合時宜，推進政治民主、建設公民社會已是大勢所趨。另一方面，隨著網絡參與人數的大眾化、討論話題的多樣性、交流方式的簡捷化、傳遞信息的快速化、網民身份的隱蔽性、抒發感想的直接性等諸多特點的日益顯現，“網絡民主”這種建立在新傳播技術之上的政治參與方式，正對社會發揮著日益強大的影響力。[11]網絡政治參與的不斷高漲和網絡民意的狂飆突進，使得各類組織和活動借助網絡風生水起，成為自下而上推進改革的、重要的體制外力量。這不僅擠占了政黨的傳統空間，甚至在某些領域替代了政黨的功能，使政黨對社會的影響力和整合能力趨于下降，大大加劇了未來的不可預知性和不可控制性。在沒有實現向現代化轉型的中國，沒有把握的改革容易造成不安和混亂。如果政黨不能解決好與民間組織、尤其是具有強大網絡動員能力的民間組織之間的關系，實現共處共贏，其社會影響力和整合能力將會受到持續的挑戰。

再次，對黨的新聞宣傳的挑戰。網絡民主除了具有傳統民主的優點外，同時也可能強化擴散效應，催生非理性的“情緒性民主”，助長絕對自由主義和無政府主義等極端民主化傾向，甚至導致網絡暴力。網絡傳播具有新聞源頭不可控、內容真假難辨、擴散快、影響力廣等特點，如果不及時發現和引導，就有可能讓負面的、錯誤的輿論占據主導，并造成嚴重后果。在這種形勢下做思想文化宣傳工作，如果對互聯網、手機等新興媒體不予重視、不善運用，就會陷入被動，更談不上擴大覆蓋面、增強影響力。[10]目前，很多地方政府仍然采用形式單一、內容枯燥的，靠組織體系、報紙廣播進行社會宣傳和動員的老舊方法。這很難與新興媒體抗衡，其成效也會在與互聯網全方位的碰撞中大打折扣。在網絡環境下，黨的任何一個決策、政令甚至任免意見,都會在網上受到大眾評說。傳統的語言體系和風格以及官話套話，非常容易被極端化和擴大化。2011年7月溫州動車追尾事故中的新聞發言人，不但沒能解答民問，反倒激起民憤。面對網絡民意呈現的“一邊倒”現象，鐵道部不是積極回應，而是一味回避甚至視而不見，使黨和政府陷入極大被動，應引以為鑒。可以說，如果沒有自己強有力的網絡宣傳，就有可能在新的、最重要的媒體上喪失陣地，并導致“群體極化”現象，使群體中原已存在的傾向性通過相互作用得到加強，朝著更極端的方向轉移。這對執政黨和政府的形象塑造將造成嚴重損害。

三

網絡民主已是我國政治生活的重要內容和鮮明特征，必須高度重視。為此，要在深刻理解其重大意義的基礎上，學會使用并善用互聯網，從而不斷夯實黨的領導地位，鞏固和完善我國的政黨制度。

第一，準確理解和把握網絡時代執政黨所處的環境，牢固樹立“網絡意識”，掌握輿論主導權。早在2004年頒行的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，就把“高度重視互聯網等新型傳媒對社會輿論的影響”作為提升執政能力的任務之一。2008年胡錦濤總書記在考察人民日報社時指出:“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用、管理”。[12]網絡民主對政治改革和社會發展具有巨大的推動力。政黨尤其是執政黨要利用好這個渠道，掌握和尊重它的規律，學會適應它。當出現情緒化網絡輿論時，不能靠封堵，而是要引導。特別是在突發事件中，只有搶第一時間、到第一現場、在一線主動開口，才能在對話中搶占先機，贏得話語權，掌握主動權。同時，不要泛政治化，而應盡量把問題具體化，用專業詞說專業事。更重要的，在日常宣傳報道時，要通過主動設置議題，引領主流輿論，特別是增強信息發布的權威性和公開性，并不斷將民主、法治、公正、服務等新思想而非新概念增添和充實到其中，形成一種正面引導、包容多樣的網上“輿論場”。

第二，不斷拓展政黨利用網絡的多樣化，大力支持各界別組織、代表參與網絡問政。黨和政府必須順應工作、生活網絡化這一趨勢，積極掌握和運用互聯網這一現代傳播工具，加強信息傳播手段的更新和改造，為創新政黨政治找到新的途徑。一方面，制定政策，要求和支持各政黨建立獨立的門戶網站。在國外，為了能與民眾加強聯系和溝通，不少政黨還利用其他社會知名網站，通過設立專門的網頁版面、開設不同的主題論壇、接受網民的互動對話，以及發布新聞等，擴大政黨在公眾中和社會上的影響。很多政黨領袖和政治精英也熱衷于打造自己的個性網站，或者利用推特、社交網絡來擴大宣傳面和影響力，加深網民對自己執政理念和改革思想的了解。這些做法受到了網民的廣泛推崇，值得我國參考和借鑒。[13]（p147-148）另一方面，鼓勵各界別組織建立自己的網站或網頁，特別是要加強對各類公益性組織和非政府組織的網絡宣傳，做到下情上達，使黨委政府的決策有廣泛而真實的民意基礎，同時又可以上情下達，使黨委政府的決策得到全面、完整地貫徹落實。這不僅能使民眾對自己關注的問題有更直觀、更深入的了解，而且加大了政黨對自己政策措施的宣傳鼓動力度，提高了政黨的威信與支持度。

第三，積極搭建電子黨務平臺，推動黨務工作的公開化、信息化和高效性。當前，中國共產黨人數已達8000多萬，民主黨派也有80多萬，傳統的政黨管理方法已經難以適應龐大的黨員數量增長。政黨必須充分運用高科技手段和現代信息技術，利用先進的信息平臺和信息網絡，有效整合政黨建設信息資源，從而提高黨建工作的效率性、參與性、民主性。從技術結構上看，電子黨務一般包括網絡體系、信息資源體系、業務體系、安全體系和標準體系等等。黨建工作要積極借鑒各種現代管理方法和手段，如目標管理方法、系統工程方法、網絡技術、信息技術等，使之能更好地適應先進生產力發展的需要，更好地體現、增強和保持黨的先進性。[13]（p147-148）在具體實施上，要確定建設優先順序，明確建設重點，真正做到小步啟動，以點（線）帶面，堅持需求導向，堅持循序漸進，注重建設實施。電子黨務建設還要吸收和借鑒以往的經驗和教訓，防止盲目攀比，防止重復建設，實現黨的組織管理和工作流程的優化重組。同時，加快實施電子政務暢通工程，以協同應用為紐帶，推動政府部門網絡實現互聯互通和資源共享，積極探索跨地區、跨部門信息共享和業務協同，提高電子政務應用水平。

第四，創新黨員思想政治教育，擴大和增強執政黨意識形態網絡傳播的實效性。馬克思主義是中國共產黨的意識形態，在網絡時代遇到了前所未有的挑戰。為此，必須加強和改進中國特色社會主義理論的宣傳工作，不斷增強馬克思主義意識形態的說服力和影響力。這也是當前中國共產黨意識形態建設的一項重要任務。但是，黨如果在自身思想建設上不能有效采用現代網絡傳播方法和技巧，而仍停留在單向灌輸上，那么，黨代表先進文化的前進方向就難以落實，對意識形態的強化也將流于形式，特別是對各種西方思潮的回應將更加無力。西方從一開始就將網絡技術和中國的政治變革，尤其是自由化和民主化，緊緊地聯系在一起。而且，其研究帶有很強的政治化網絡技術傾向，常常預設這一特殊技術具有直接影響中國政治制度和統治方法的功能，將互聯網和民主視為自然的互助共生體。[14]（p32-35）面對這一嚴峻形勢，執政黨意識形態傳播的創新，才是應對危機的有效途徑。因此，要按照意識形態傳播的基本理論和基本規律，充分利用先進的網絡傳播技術，不斷加強和改進意識形態建設的基礎性工程，牢固樹立貼近實際、貼近生活、貼近民眾的傳播新理念，建立開放型的傳播新體制，實現傳播方式的即時性、形象性和互動性，不斷鞏固執政黨意識形態的主陣地。

第五，建設網絡學習型政黨，提高黨員的媒介素養和適應環境的能力。所謂網絡學習型政黨，就是以黨員和黨組織為中心，以各種學習管理活動為內容，以網頁、博客、論壇、BBS等數字化互動媒介為載體，加強和提升黨員和黨組織學習活動的一種方式。網絡環境下建設學習型政黨，不僅可以拓展黨員學習空間，豐富學習內容，增強吸收和融會貫通各種知識的能力，促進自身的全面發展，而且可以使黨組織借助網絡學習新知識，吸收新思想，不斷推進理論創新，增強黨科學執政的能力。更重要的，它可以使黨組織運用網絡創新組織管理形式，完善組織管理制度，實現黨組織的可持續發展。[15]（p18-20）因此，無論是中國共產黨還是各民主黨派，都需要利用好以互聯網為代表的新興媒體，努力探索創新學習型黨組織建設的有效載體，開辟和搭建網絡理論學習和實踐操作的服務平臺。具體而言，就是要加強制度建設和機制建設，使黨員的網絡學習規范化、常態化。針對當前老干部、老黨員理論水平高、操作水平差和年輕黨員網絡技術好、思想覺悟低的現狀，積極組織和參與各類培訓顯得尤為重要。對老黨員信息化知識培訓，要從工作需求和基礎操作出發，激發他們學習和使用計算機的興趣，逐步提高其信息化應用能力。就年輕黨員而言，要在學習網絡知識，學會運用網絡語言、網絡工具與公眾交流的基礎上，加強思想道德建設和政策理論學習，特別是要增強對黨和政府重要文件、重大決定的理解力和解釋力。

四

中國共產黨是我國國家政權和社會主義事業的領導核心，而各民主黨派作為參政黨，在國家政治生活中也發揮著重要作用。胡錦濤在中共建黨90周年的講話中指出，黨正面臨著許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰，如執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，以及精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。同樣，民主黨派也面臨類似的問題和挑戰。事實表明，在網絡民主興起的新形勢下，政黨已不可能再像過去那樣，單純憑借意識形態或政治統治來獲取對公共權力的控制權。它必須適應形勢，利用好網絡這個平臺，發揚更廣泛的民主，不斷向學習型和服務型政黨的方向邁進，全面提升我國合作型政黨制度的實效。

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D621

A

1003-8477（2012）08-0016-04

胡慶亮（1978—），男，廣東工業大學政法學院講師。

責任編輯 申 華