問題與出路：新時(shí)期黨的聯(lián)系群眾制度探析

李傳兵

問題與出路：新時(shí)期黨的聯(lián)系群眾制度探析

李傳兵

（貴州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

黨的聯(lián)系群眾制度伴隨著黨的成長歷程，發(fā)揮了極為重要的作用。新時(shí)期，我們必須根據(jù)當(dāng)前具體的實(shí)情，在改革中來探討健全黨的聯(lián)系群眾制度。當(dāng)前，黨的聯(lián)系群眾制度缺少宏觀性、全局性考慮，相關(guān)研究還比較單一、零散。完善與長期執(zhí)政、改革開放和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的黨的聯(lián)系群眾制度，可以從了解民情、集中民智、化解民困、珍惜民力等方面著手，還應(yīng)當(dāng)從利益機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面來探索健全黨的聯(lián)系群眾的長效機(jī)制。

黨群關(guān)系；聯(lián)系群眾；制度探析

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。當(dāng)前，黨群關(guān)系總體上是好的，群眾的擁護(hù)和支持成為各級(jí)黨委、政府執(zhí)政的深厚基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)后盾。然而，面對(duì)國際國內(nèi)的新形勢、全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化和人民群眾的新期待，黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)與黨所肩負(fù)的歷史使命仍然存在某些不相適應(yīng)的地方，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，損害了黨同群眾的血肉聯(lián)系，影響了黨執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)。黨的任務(wù)不斷改變，黨的組織不斷擴(kuò)大，黨的隊(duì)伍不斷更新，只有制度才具有相對(duì)的穩(wěn)定和長期的效力。當(dāng)前，建立健全科學(xué)有效的黨聯(lián)系群眾的制度體系，豐富馬克思主義關(guān)于黨群關(guān)系的理論，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好新時(shí)期的黨群關(guān)系，具有極端的必要性和緊迫性。

一、新時(shí)期黨的聯(lián)系群眾制度存在的問題

黨群關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，所以密切黨和群眾的聯(lián)系并非一勞永逸的事情。如今，黨的一些傳統(tǒng)群眾工作方法有時(shí)候面臨著“用起來不靈，動(dòng)起來不行”的被動(dòng)局面。究其原因，一方面，少數(shù)基層黨組織和黨員干部未能適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的群眾工作出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ鞯姆绞椒椒āＡ硪环矫妫罕妼?duì)黨的期望、評(píng)判和要求隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)生了改變。總體來說，執(zhí)政之后，黨身處的環(huán)境、肩負(fù)的任務(wù)、面臨的問題都發(fā)生了根本變化，對(duì)密切黨群關(guān)系的方式方法提出了更多更高的要求。

目前，黨聯(lián)系群眾的制度主要存在三大問題。

第一，在聯(lián)系群眾的機(jī)制設(shè)計(jì)上，缺少宏觀性和全局性的制度考慮。群眾工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性、開放性等特點(diǎn)。現(xiàn)在，各種聯(lián)系群眾的制度基本上是各級(jí)黨委和政府根據(jù)實(shí)際工作的需要所采取的地方性的、局部性的制度設(shè)置，尚未在全局上形成完整的制度體系，個(gè)別性制度較多，系統(tǒng)性制度欠缺。雖然個(gè)別措施試圖致力于立足長效，但是在很大程度上還難以做到。其原因主要是黨聯(lián)系群眾的制度構(gòu)想和設(shè)計(jì)還不夠健全和完善，有些制度科學(xué)性不夠、操作性不強(qiáng)、長效性不足。如果創(chuàng)新長期停留在基層實(shí)踐而沒有上升到足夠高度，將面臨改革的阻力，缺乏發(fā)展的動(dòng)力。

同時(shí)，現(xiàn)有的研究對(duì)于黨聯(lián)系群眾的制度設(shè)置缺乏某種制度化的評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系，這就難以對(duì)黨員干部聯(lián)系群眾的情況進(jìn)行合理的跟蹤考察與科學(xué)評(píng)價(jià)，致使領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的工作制度在個(gè)別地方流于形式或曇花一現(xiàn)。何況，黨聯(lián)系群眾制度不是一種孤立的制度，而是黨的建設(shè)這個(gè)復(fù)雜體系中的有機(jī)組成部分，離不開其他制度的支撐和保障。因此，對(duì)群眾工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的需要尤為迫切。

第二，在聯(lián)系群眾方式的研究及實(shí)踐上還處于比較單一的、零散的狀態(tài)，缺乏有效的鞏固提高和實(shí)踐創(chuàng)新。雖然很多地方黨委和政府在工作中對(duì)聯(lián)系群眾的方式進(jìn)行的各種探索具有一定的推廣前景，但仍舊沒有跳出傳統(tǒng)的套路，而現(xiàn)有聯(lián)系群眾的方式影響力不夠，覆蓋面不足，與現(xiàn)實(shí)的問題和時(shí)代的要求存在一定的距離。尤其是在信息化和網(wǎng)絡(luò)化的條件下，如何科學(xué)分析網(wǎng)絡(luò)輿情，有效利用多媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新方式加強(qiáng)與群眾的溝通與聯(lián)系，亟待學(xué)術(shù)界進(jìn)一步探討。

第三，現(xiàn)有研究成果不夠重視社會(huì)階層分化對(duì)黨聯(lián)系群眾的影響。隨著戶籍制度的松動(dòng)、用人制度的改革，群眾的自主性、流動(dòng)性極大增強(qiáng)，呈現(xiàn)出“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”的舊格局逐漸消失，大量新的社會(huì)階層隨之出現(xiàn)，群眾工作的對(duì)象更為廣泛。在新的歷史條件下，“群眾”概念的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。農(nóng)民工、自由職業(yè)者等新興階層作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，具有很強(qiáng)的流動(dòng)性和異質(zhì)性，但他們應(yīng)該屬于“群眾”的重要組成部分。黨聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)方式主要針對(duì)農(nóng)村村民和城市常住居民，對(duì)于在新形勢下不斷涌現(xiàn)的新的社會(huì)階層、新的社會(huì)組織、新的職業(yè)群體無法實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。這也為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大理論工作者不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式提供了嶄新的課題。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，制度建設(shè)成為執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)之中。無論哪一種制度 （如正在實(shí)行的深入基層調(diào)查研究制度、社情民意的表達(dá)制度、黨務(wù)政務(wù)公開制度、人民群眾民主參與制度、人民群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督約束制度、黨的組織和黨員扶貧助困制度等），都在黨的群眾工作中起著必要的作用。未來，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度、聯(lián)系點(diǎn)制度、接待日制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部定期與群眾溝通對(duì)話制度等已有的一系列聯(lián)系群眾的制度亟需整合，從而形成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)；根據(jù)不同類型和條件，將在實(shí)踐中產(chǎn)生的創(chuàng)新做法，在實(shí)踐檢驗(yàn)中逐漸成為一種制度規(guī)范而繼承下來、推廣出去；加強(qiáng)政界與學(xué)界的溝通交流，搭建黨的群眾工作理論平臺(tái)，建立相應(yīng)的理論研討機(jī)構(gòu)，深入開展群眾工作理論研究，以便進(jìn)行不同層次的交流和探討，推動(dòng)理論研究與實(shí)際工作相結(jié)合。

二、新時(shí)期黨的聯(lián)系群眾制度的建設(shè)

江澤民強(qiáng)調(diào)：“總結(jié)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制，使黨的各級(jí)組織對(duì)黨員、干部實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、解決問題，使黨的肌體始終保持健康。”[1]（p374）將群眾工作制度化、規(guī)范化，從制度上健全黨與群眾的聯(lián)系，是密切黨群關(guān)系的長效之策。探索與長期執(zhí)政、改革開放和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的群眾工作制度，可以從以下方面著手：

1.健全了解民情制度。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查更沒有決策權(quán)。胡錦濤指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入基層，深入群眾，特別是要到較困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去。”[2]及時(shí)有效的黨群溝通，能夠起到化解矛盾、消除鴻溝的作用。如岳陽市委、市政府規(guī)定：市縣鄉(xiāng)三級(jí)干部都必須進(jìn)村入戶，聯(lián)系群眾，開展民情調(diào)查。對(duì)駐村干部要求更嚴(yán)，每年必須駐村30晚，參加支部會(huì)或村民代表會(huì)8次以上，與村干部一起，以村民小組為單位，召開4次戶主大會(huì)。各級(jí)黨組織要規(guī)定黨員干部經(jīng)常體驗(yàn)群眾感受，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，確保黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作符合客觀實(shí)際、滿足群眾需求，避免工作的盲目性、片面性、隨意性。

2.健全集中民智制度。毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。 ”[3]（p1031）小崗村“大包干”的探索、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦、集體林權(quán)制度的改革等改革開放的新舉措無不體現(xiàn)了群眾的智慧。尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，要把執(zhí)政智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。建立決策咨詢機(jī)制，倡導(dǎo)知識(shí)分子積極參政議政，完善各類咨詢、智囊組織，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用。凡是重大決策出臺(tái)、重大工程開工、重大項(xiàng)目建設(shè)，都要嚴(yán)格按照有關(guān)的制度要求，廣泛征求社會(huì)各方面的意見，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。充分運(yùn)用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在匯聚民智、引導(dǎo)輿論等方面的功能，暢通黨委、政府與群眾之間的溝通渠道，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提升執(zhí)政能力和公信力。組織群眾討論，聽取群眾意見，虛心向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，工作才能有新思路、新辦法。

3.健全化解民困制度。俗話說：“說一萬句好話，不如辦一件實(shí)事”。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不過，“群眾關(guān)心的實(shí)際生活問題和時(shí)事政策問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要經(jīng)常據(jù)實(shí)講解，告訴大家客觀的情況以及黨和政府所作的努力，并且對(duì)群眾所反映的不合理現(xiàn)象及時(shí)糾正。”[4]（p144）一方面，進(jìn)入新時(shí)期，群眾生活水平由溫飽不足逐步發(fā)展到總體小康，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社保等民生問題日益突出。為此，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以排解民困為抓手，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投入，努力改變公共服務(wù)、公共設(shè)施分布不合理的現(xiàn)狀。保障和改善民生，完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，適應(yīng)群眾需求多樣化的趨勢。另一方面，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。改革開放以來，群眾的主體意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是，社會(huì)主義民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足。因此，要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全面落實(shí)依法治國基本方略，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。

4.健全珍惜民力制度。民力指群眾在人力、物力、財(cái)力方面可以承受的能力。珍惜民力，就是要做到科學(xué)調(diào)配和使用各種資源，保證決策的制定和執(zhí)行植根實(shí)際、遵循規(guī)律、造福于民。近年來，一些地方興建了不少政績工程、面子工程，消耗很多資源，卻得不到群眾認(rèn)可，甚至遭到群眾反感，就是因?yàn)樵跊Q策過程中沒有考慮實(shí)際、尊重民力、維護(hù)民利。鄧小平說過：“我們考慮問題常常忽略了群眾的需要。現(xiàn)在有各種觀點(diǎn)，追求這個(gè)化那個(gè)化，連共產(chǎn)主義化也有了，就是缺乏群眾觀點(diǎn)，容易解決的問題不去解決，寧肯把更多的錢用在不適當(dāng)?shù)牡胤健?duì)于花很少的錢就可以解決群眾需要的問題，甚至有些不花錢也能解決的問題，卻注意得不夠。”[5]（p268）一粥一飯，當(dāng)思來之不易；一絲一縷，恒念物力維艱。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，防止勞民傷財(cái)?shù)拿孀庸こ獭⒄児こ獭⑴哪X袋工程，摒棄與民爭利、剝奪群眾的合法利益的錯(cuò)誤行為，自覺做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾工作自覺融入執(zhí)政興國的全部實(shí)踐，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

三、新時(shí)期黨的聯(lián)系群眾長效機(jī)制的健全

探索和健全黨聯(lián)系群眾的長效機(jī)制是新形勢下堅(jiān)持黨的群眾路線的重要課題，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的長期任務(wù)。在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的基礎(chǔ)上，研究探索適合新形勢的群眾工作的思路和方法，靈活運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等手段來凝聚群眾，注重把實(shí)踐中的好想法、好做法、好辦法進(jìn)行總結(jié)提煉，用制度的形式固定下來，不斷增強(qiáng)組織群眾、動(dòng)員群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力。

1.完善利益機(jī)制。馬克思主義認(rèn)為，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[6]（p82）中國正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、利益格局深刻變革的快速轉(zhuǎn)型期，由于社會(huì)分化和利益沖突導(dǎo)致的矛盾尤為突出。整合利益、協(xié)調(diào)關(guān)系是執(zhí)政黨理應(yīng)履行的重要職責(zé)，也是在多元利益格局下密切黨群關(guān)系的必要途徑。中國共產(chǎn)黨作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，要始終代表中國最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持在全國人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系；高度重視收入分配問題，逐步調(diào)整不合理的利益分配格局，切實(shí)解決地區(qū)之間、行業(yè)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配不斷擴(kuò)大的問題，確立良好的社會(huì)利益格局；建立黨員干部對(duì)口幫扶機(jī)制和弱勢群體維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)先富群體帶動(dòng)后富群體、先發(fā)地區(qū)扶持后發(fā)地區(qū)，完善社會(huì)保障體系，解決群眾后顧之憂；根據(jù)地區(qū)差異，結(jié)合本地實(shí)際，綜合運(yùn)用政策、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等方式和教育、調(diào)解、仲裁、協(xié)商等方法，抓住黨群關(guān)系的主要矛盾，解決黨群關(guān)系的迫切問題，讓廣大人民群眾共享改革開放的發(fā)展成果。

2.完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。“領(lǐng)導(dǎo)必須有所領(lǐng)導(dǎo)。脫離群眾的領(lǐng)導(dǎo)，不成其為領(lǐng)導(dǎo)，等于人的頭腦脫離人的身體和四肢一樣。沒有人民群眾的自覺自愿的行動(dòng)，單有共產(chǎn)黨，是什么事情也做不成的。”[7]（p567）中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。堅(jiān)持集體討論、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，防止和克服一些領(lǐng)導(dǎo)班子中主要領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人專權(quán)的不良傾向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，選拔和任用政治可靠、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、群眾信任的干部，全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方針。堅(jiān)持在廣大黨員干部中廣泛開展以馬克思主義群眾觀和群眾路線為主要內(nèi)容的經(jīng)常性教育活動(dòng)，不斷提高各級(jí)干部和廣大黨員做好群眾工作的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。堅(jiān)持通過人大、政協(xié)等渠道加強(qiáng)黨和群眾的聯(lián)系，自覺做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，廣泛密切地聯(lián)系各方面群眾，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾開展基層民主實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)廣大群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。在信息時(shí)代，充分利用網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊等新技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，切實(shí)尊重人民群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.完善服務(wù)機(jī)制。群眾工作的本質(zhì)是服務(wù)群眾。做好黨的群眾工作，黨員干部必須摒棄傳統(tǒng)“官本位”的思想和“統(tǒng)治者”的姿態(tài)，擺正與群眾的關(guān)系，把服務(wù)群眾作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，必須不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，擺正服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)本領(lǐng)，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)受眾，從依靠部分先進(jìn)黨員的示范作用到依靠全體黨員的共同努力，從依靠黨員的自覺和黨性到依靠制度的規(guī)范和約束，從依靠黨組織不定期的動(dòng)員活動(dòng)到依靠經(jīng)常性的長效機(jī)制，從依靠信訪、接待、下基層等制度化水平較低的方式到法治、監(jiān)督、居民自治等民主政治形式，把與群眾的聯(lián)系由活動(dòng)型向制度型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。著力構(gòu)建面向群眾、扎根基層、靈活多樣、與時(shí)俱進(jìn)的服務(wù)機(jī)制，既要把黨的路線、方針、政策下達(dá)給群眾，爭取群眾的理解、支持和落實(shí)，又要把群眾的期望、問題和訴求及時(shí)上傳給黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，使黨的路線、方針、政策更好地體現(xiàn)群眾的意志，實(shí)現(xiàn)群眾的利益。

4.完善教育機(jī)制。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，其理想信念、精神狀態(tài)和人心所向，最終決定著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗。鄧小平說過：“思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。”[4]（p144）思想政治工作作為群眾工作的重要組成部分，是為實(shí)現(xiàn)黨的特定歷史階段的任務(wù)及黨的最終目標(biāo)服務(wù)的根本手段，是團(tuán)結(jié)全國各族人民的可靠保證。完善教育群眾機(jī)制，要改變單向的“灌輸”機(jī)制，尊重群眾的主體地位，開展平等的交流互動(dòng)；改變以往“說教式”、“運(yùn)動(dòng)式”的工作方法，把思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作和其他實(shí)際工作結(jié)合起來，把解決人民群眾的思想問題同解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來；用豐富多彩、生動(dòng)活動(dòng)的方式教育群眾、引導(dǎo)群眾、動(dòng)員群眾，以塑造正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀為導(dǎo)向，以提高群眾的整體素質(zhì)為目標(biāo)；運(yùn)用先進(jìn)的思想鼓舞群眾，用先進(jìn)的信念凝聚群眾，用先進(jìn)的理論說服群眾，用先進(jìn)的文化熏陶群眾，努力做到深入淺出、通俗易懂、以理服人，爭取群眾的透徹理解和真心支持；重視公民教育，善于擺事實(shí)、講道理，用立場正確、思想上進(jìn)、內(nèi)容健康的信息占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，組織群眾積極參與建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，合理表達(dá)合法訴求。

5.完善監(jiān)督機(jī)制。鄧小平講過：“在中國來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。……如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。”[5]（p270）堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合，切實(shí)做到責(zé)任明確、措施到位、領(lǐng)導(dǎo)有力。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管財(cái)、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用于為人民謀福祉。構(gòu)建立體的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督相結(jié)合，把法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，把發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)和專門機(jī)關(guān)依法查處相結(jié)合，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，廣泛吸收群眾參與，充分聽取群眾意見，接受群眾評(píng)議和監(jiān)督，通過座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、來信來函、投票打分等渠道，以群眾是否滿意作為檢驗(yàn)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。

金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如老百姓的夸獎(jiǎng)。在領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)問題上，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與度，關(guān)注干部的群眾口碑，把是否重視開展群眾工作、是否善于開展群眾工作，作為衡量立場是否正確、政治是否合格、工作是否稱職的基本標(biāo)準(zhǔn)。在領(lǐng)導(dǎo)干部的選任方面，從傳統(tǒng)的任命制、終身制逐步轉(zhuǎn)向公開、公平、競爭、擇優(yōu)的選舉制，遏制“跑官”、“要官”、“買官”、“賣官”等腐敗現(xiàn)象，永葆干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

[1]江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.

[2]胡錦濤.在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2003-07-02（1）.

[3]毛澤東.毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[5]鄧小平.鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[6]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956.

[7]張聞天.張聞天選集[M].北京：人民出版社，1985.

D261.3

A

1003-8477（2012）08-0024-04

李傳兵（1974—），男，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士研究生。

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：09CKS024；貴州大學(xué)2012年黨建與思想政治工作課題資助。

責(zé)任編輯 張 豫