在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中加強(qiáng)煙臺與日韓經(jīng)貿(mào)合作問題初探

■王喜紅

作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略中的領(lǐng)軍城市，煙臺與日本、韓國在地理上比鄰，在文化上相近，民間交往歷史悠久，人員往來頻繁，在經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域有著良好的合作基礎(chǔ)。在新一輪發(fā)展中，煙臺應(yīng)積極抓住新的歷史機(jī)遇，明確雙方合作方向和重點，在新的歷史起點上實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平和更寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作。

加強(qiáng)煙臺與日韓合作交流對于煙臺藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)意義重大

2011年1月，國務(wù)院正式批復(fù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃。按照山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，要打造煙臺-威海組團(tuán)，充分發(fā)揮與日韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。把煙威組團(tuán)建設(shè)成為全國重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地、對外開放平臺和我國北方富有魅力的濱海休閑度假區(qū)。與此同時，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，山東省省委省政府又明確提出努力把山東半島建設(shè)成中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實驗區(qū)。煙臺作為距離日韓距離最近的城市，自改革開放以來，就與日韓保持密切的經(jīng)貿(mào)往來，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢與合作基礎(chǔ)。在這一新的歷史機(jī)遇面前，憑借以往建立起來的較多經(jīng)濟(jì)合作資源，進(jìn)行深度合作，不斷擴(kuò)大交流范圍，提高合作水平，對于提高煙臺對外開放水平，提升煙臺在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位具有重要作用。

（一）有利于建設(shè)煙臺藍(lán)色經(jīng)濟(jì)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

改革開放以來，作為我國第一批沿海開放城市，煙臺利用與日韓隔海相望的區(qū)位優(yōu)勢，從日本、韓國引進(jìn)了大量資金與項目，對于提升煙臺工業(yè)制造業(yè)水平做出了重要貢獻(xiàn)。煙臺制造業(yè)，產(chǎn)值規(guī)模大，是煙臺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱，但“微笑曲線”兩端的、低附加值的企業(yè)占比較高，經(jīng)濟(jì)效率和利潤水平與先進(jìn)地區(qū)存在較大差距。因此，進(jìn)一步深化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平十分重要。近年來，韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型升級過程中，《2002年韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望》指出，到2010年該國以汽車、鋼鐵和造船等為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)入成熟期；以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成長初期階段；以網(wǎng)上交易、文化娛樂為代表的知識型服務(wù)業(yè)進(jìn)入高速成長期。按照產(chǎn)業(yè)生命周期理論，傳統(tǒng)制造業(yè)將大量向海外轉(zhuǎn)移。從實際情況看，目前韓國資本和產(chǎn)業(yè)正向我國加速轉(zhuǎn)移，日韓來我國投資也出現(xiàn)新的動向：日韓大企業(yè)普遍把我國作為全球發(fā)展戰(zhàn)略的重點區(qū)域，投資領(lǐng)域由單一的制造業(yè)向制造業(yè)與商貿(mào)金融服務(wù)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品銷售由加工出口型向出口與中國市場并重轉(zhuǎn)變，投資方式由資金設(shè)備投資向資金設(shè)備與技術(shù)輸出并重轉(zhuǎn)變。因此，抓住山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的新機(jī)遇，憑借已有的合作資源，實施深度合作，對于構(gòu)建煙臺高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有十分重要的作用。

（二）有利于煙臺在中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實驗區(qū)中爭取國家更多優(yōu)惠政策

山東省省委省政府制定的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，明確提出要打造山東半島中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實驗區(qū)。以往發(fā)展經(jīng)驗證明，實驗區(qū)往往能夠獲得很多優(yōu)惠政策，但優(yōu)惠政策的取得通常遵循先行先試先得原則。也就是說，誰先走一步，誰走在前頭，誰就在爭取國家優(yōu)惠政策方面具有先得的優(yōu)勢。膠東半島中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)覆蓋青島、煙臺、威海等城市，三方都是山東與日韓經(jīng)濟(jì)文化交流的主戰(zhàn)場。青島作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，在交通運輸環(huán)境、人才支撐、通關(guān)效率以及經(jīng)濟(jì)區(qū)位等具有煙臺不可比擬的優(yōu)勢。威海1984年建市，雖然起步較晚，但大有后來者居上勢頭。從地理位置看，威海與韓國、與日本直線距離更近。因此，煙臺面臨的競爭壓力很大。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)煙臺與日韓之間的各方面合作交流事關(guān)煙臺在中日韓區(qū)域合作試驗區(qū)建設(shè)中的競爭力。加強(qiáng)煙臺與日韓合作，不僅有利于增強(qiáng)煙臺現(xiàn)在的競爭力，更關(guān)系到煙臺未來的競爭力。

在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中煙臺與日韓合作的重點領(lǐng)域

煙臺與日本、韓國地理位置接近，文化相通。改革開放以來，煙臺發(fā)揮第一批沿海開放城市名片的效應(yīng)，與韓國、日本之間開展密切的經(jīng)濟(jì)文化交流，建立了良好的合作基礎(chǔ)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃為煙臺與日本、韓國進(jìn)一步加強(qiáng)溝通合作提供了新的機(jī)遇。站在新的歷史起點上，面臨新的政策機(jī)遇，煙臺與日本、韓國將在更廣的空間開展更高水平的合作。結(jié)合煙臺在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的具體定位，結(jié)合日韓兩國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)特點，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，雙方將重點在以下產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域展開進(jìn)一步的投資合作。

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

日本作為發(fā)達(dá)國家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于世界領(lǐng)先地位，基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)實力均衡，科技進(jìn)步對日本經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。韓國作為新興工業(yè)化國家，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平位居世界第六，有13.8%的企業(yè)為世界最高技術(shù)水平。我們應(yīng)緊緊盯住日韓的信息技術(shù)、生物工程、新材料、新能源及海洋資源開發(fā)等高新技術(shù)領(lǐng)域，緊緊盯住一批重點大企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)合作。

（二）先進(jìn)制造業(yè)

日韓制造業(yè)的優(yōu)勢主要在汽車、電子、造船及機(jī)械裝備、化工等領(lǐng)域。2007年，日韓造船業(yè)的國際市場占有率高達(dá)65%；日本電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模占世界總產(chǎn)值的五分之一，居全球第二位；韓國是僅次于美國、日本和德國的世界第四大電子產(chǎn)品制造國，全球約40%的半導(dǎo)體芯片、36%的電腦顯示屏都是來自于韓國。日韓化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值分別居世界第一和第三位。日韓制造業(yè)正加速向海外轉(zhuǎn)移，日本制造業(yè)的海外生產(chǎn)比例接近20%，韓國制造業(yè)的海外生產(chǎn)比例達(dá)15%。我們應(yīng)緊緊抓住日韓先進(jìn)制造業(yè)往外轉(zhuǎn)移的機(jī)會，提高承接能力。

（三）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

日韓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化水平很高，特別是日本的節(jié)能環(huán)保技術(shù)居世界領(lǐng)先水平。近幾年，日本政府積極支持和鼓勵本國企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的海外投資。設(shè)立專門的“碳基金”，用于支持本國企業(yè)到海外投資節(jié)能環(huán)保項目。中日兩國政府一直十分重視兩國之間在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合作。2007年4月溫家寶總理訪日時，雙方簽署了《中日關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保合作的聯(lián)合聲明》，并設(shè)立了“中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇”，廣泛推動產(chǎn)官學(xué)各領(lǐng)域的交流與合作。日本政府也通過低息貸款，支持日本企業(yè)來我國搞節(jié)能環(huán)保項目，為此還專門成立了“日中節(jié)能環(huán)保協(xié)議會”，下屬日本會員企業(yè)1200多家。煙臺市應(yīng)抓住這一有利機(jī)遇，在中日政府間合作的框架下，積極推動在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的務(wù)實合作，爭取更多的政府合作項目，積極開展相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

日本農(nóng)產(chǎn)品的自給率很低，目前不足40%，居發(fā)達(dá)國家末位，每年需要大量從國外進(jìn)口糧食及農(nóng)副產(chǎn)品。為了降低成本，日本食品加工商主要將海外作為原料、半成品加工基地，并將一些傳統(tǒng)國產(chǎn)食品的生產(chǎn)基地也向國外轉(zhuǎn)移。但是，與其他產(chǎn)業(yè)相比，日本食品工業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的比例仍然相對滯后，食品工業(yè)海外生產(chǎn)比例一直在4%～5%之間徘徊，遠(yuǎn)低于制造業(yè)平均海外生產(chǎn)比例（15%～25%）水平。可以預(yù)見，日本食品產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移還有相當(dāng)大的空間。與此同時，日本政府實行“肯定列表制度”以后，農(nóng)產(chǎn)品對日進(jìn)口門檻進(jìn)一步提高。為此，日本食品進(jìn)口企業(yè)紛紛在在我國投資有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色食品項目。作為日本食品市場的最大出口市場，煙臺市具有得天獨厚的先行優(yōu)勢。抓住機(jī)會與日本開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作具有很強(qiáng)的可行性。另外，近年煙臺市與韓國農(nóng)業(yè)項目也面臨新機(jī)遇。韓國政府計劃對農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的同時，每年拿出一定資金鼓勵企業(yè)在我國開展農(nóng)業(yè)項目合作，并把山東列為首選地區(qū)，擬在山東省進(jìn)行“農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)”建設(shè)，生產(chǎn)有機(jī)水果、蔬菜、特殊農(nóng)作物以及畜產(chǎn)品。這些都為煙臺市開展與日韓農(nóng)業(yè)合作提供了良好的機(jī)遇。

（五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

煙臺服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)是不爭的事實，服務(wù)業(yè)利用外資情況也很不樂觀。目前，煙臺服務(wù)業(yè)利用外資低于山東省平均水平10個百分點，低于青島近30個百分點。抓住藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略帶來的新機(jī)遇，加強(qiáng)與日韓在服務(wù)外包、現(xiàn)代物流和金融服務(wù)等領(lǐng)域合資合作十分必要。目前，日本企業(yè)NTT和NEC表示將擴(kuò)大在我國合作伙伴和業(yè)務(wù)范圍，將把山東納入考慮范圍。因此，充分挖掘項目資源，尋找合作商機(jī)，將為煙臺服務(wù)外包發(fā)展帶來重要商機(jī)。另外，煙臺、日本、韓國同屬東北亞經(jīng)濟(jì)圈，具備合作發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件，隨著下一步中日韓滾裝船物流的開通，可以考慮重點吸引日韓大型物流企業(yè)，藉此將煙臺建成面向東北亞、面向日韓的重要國際物流中心。

促進(jìn)煙臺與日韓進(jìn)一步交流合作的對策建議

作為東部沿海開放城市，煙臺具有優(yōu)良的投資環(huán)境。2006年，世界銀行、國家信息中心針對我國120個城市的12400家企業(yè)展開調(diào)查，根據(jù)各個城市對內(nèi)資和外資企業(yè)的投資吸引力、政府效率以及在構(gòu)建和諧社會方面取得的成就，進(jìn)行城市競爭力排名，煙臺榮膺金牌城市。近幾年，煙臺相繼獲得“魅力城市”、“聯(lián)合國人居城市”等稱號，口岸、保稅、物流與加工等功能更加健全，已具備倉儲物流、對外貿(mào)易、國際采購、分銷和配送等特殊服務(wù)功能，能夠為項目開展提供強(qiáng)大支撐。優(yōu)良的投資環(huán)境成為煙臺加強(qiáng)與日韓合資合作的重要基礎(chǔ)，下一步促進(jìn)煙臺與日韓合作還需要做好以下工作。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對外宣傳，提高煙臺在日韓的知名度

據(jù)不少日商和韓商反映，盡管近年來煙臺知名度不斷提高，但煙臺遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有把優(yōu)勢和特色宣傳出去，煙臺在海外知名度與大連、青島無法相提并論，就是與威海相比也有一定差距，仍有不少外商甚至認(rèn)為威海比煙臺實力強(qiáng)。進(jìn)一步擴(kuò)大煙臺在海外特別是日韓的影響力，對下一步招商引資、招大引強(qiáng)至關(guān)重要。

（二）發(fā)揮三大機(jī)制作用，在更高層面深化對日韓合作

三大機(jī)制指的是中日韓自由貿(mào)易區(qū)、中日韓泛黃海經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會議、中韓8+8城市經(jīng)濟(jì)交流會議等。中日韓自貿(mào)區(qū)1998年提出，目前正在按照規(guī)劃積極向前推進(jìn)，2012年前將完成中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究。中日韓泛黃海經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會議由商務(wù)部、科技部和日本九州產(chǎn)業(yè)局、韓國產(chǎn)業(yè)資源部共同主辦，由三國輪流舉行。中方泛黃海7省市參加，中方秘書處設(shè)在山東省外經(jīng)貿(mào)廳，該機(jī)制已成為中日韓探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益重要的平臺。在泛黃海6屆會議中，山東省已承辦了三次會議，并舉辦了投資貿(mào)易洽談活動。其中2009年年會由煙臺承辦，反響很好。中韓8+8城市合作的品牌已經(jīng)叫響，2010年韓國水原第二屆會議在推介城市合作的同時，就當(dāng)前城市發(fā)展面臨的環(huán)保、居住環(huán)境、旅游開發(fā)和國際化等問題進(jìn)行了專題洽談，就進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易、投資交流達(dá)成了廣泛共識，并正式簽署了中韓8+8城市交流會議協(xié)議書。煙臺應(yīng)借助泛黃海中日韓三國政府合作機(jī)制，進(jìn)一步提升煙臺在三國合作中的地位。

（三）拓展新的合作渠道，建立立體招商網(wǎng)絡(luò)

借助山東省搭建的各種交流渠道，加強(qiáng)與日韓地方政府、中介、大企業(yè)、銀行及園區(qū)等合作交流，建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)交流機(jī)制和平臺，形成立體招商網(wǎng)絡(luò)。

1.借助山東省搭建的政府合作平臺，加強(qiáng)與日韓地方政府的經(jīng)貿(mào)合作。重點地區(qū)為日本關(guān)西地區(qū)的大阪、九州地區(qū)的福岡、中部地區(qū)的名古屋和東部地區(qū)的東京；韓國首爾、京畿道以及中韓8+8會員城市。日韓政府對企業(yè)界的影響力比較強(qiáng)，應(yīng)逐步把友好交往發(fā)展為政府推動的更深層次經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作，探討簽署經(jīng)貿(mào)層面的全面合作框架協(xié)議。

2.加強(qiáng)與日韓中介機(jī)構(gòu)的合作。山東省已與日本日中經(jīng)貿(mào)中心、大阪商工會議所、韓國貿(mào)協(xié)簽署了全面合作框架協(xié)議，雙方在經(jīng)貿(mào)信息、人才交流、招商推介等方面開展了務(wù)實合作，大阪商工會議所還為山東建立了專門的項目推介網(wǎng)頁，首期推出了100個項目，企業(yè)反映很好。下一步，擬與韓國其他五大中介機(jī)構(gòu)（全經(jīng)聯(lián)、大韓商工會議所、大韓貿(mào)易投資振興公社、中小企業(yè)振興公團(tuán)、韓國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會），及日本其他六大中介機(jī)構(gòu)（日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、日本國貿(mào)促、日本商工會所、東海日中貿(mào)易中心、日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會、日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)）建立制度性交流機(jī)制，形成信息通道，建立雙方高層人士互訪制度，并依托這些中介在日韓每年舉辦大型經(jīng)貿(mào)交流活動，邀請其組織高規(guī)格企業(yè)團(tuán)來山東考察，推進(jìn)雙方務(wù)實合作。

3.加強(qiáng)與日韓500強(qiáng)跨國公司的戰(zhàn)略合作。日韓前20位的大企業(yè)在山東大部分都有投資，對與山東省建立戰(zhàn)略合作關(guān)系有積極的意愿。山東省目前已與日本伊藤忠、丸紅建立了全面經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，伊藤忠已在山東省投資了36個項目，丸紅將山東省作為在我國投資基地，已投資了12個項目。下一步，爭取兩年內(nèi)與有積極性的日韓前20位的跨國公司建立戰(zhàn)略性經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，盯住龍頭企業(yè)，推進(jìn)重點大項目的合作。

4.加強(qiáng)與日韓金融機(jī)構(gòu)的合作。積極借助日韓金融機(jī)構(gòu)與大企業(yè)相互持股的特點，利用金融機(jī)構(gòu)開辟新的招商渠道。2004年日本最大的三菱UFJ銀行與山東省“青煙威”三市簽署了全面合作框架協(xié)議。下一步山東省擬加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與日韓地方銀行的交流與合作，共同搭建企業(yè)融資平臺。并吸引更多的日韓銀行來山東設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為進(jìn)入山東的大批日韓企業(yè)提供金融服務(wù)。同時，借鑒南方開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗，積極促進(jìn)日韓金融機(jī)構(gòu)來山東省有條件的開發(fā)區(qū)進(jìn)行包片開發(fā)，設(shè)立區(qū)中園，利用金融資本吸引日韓中小企業(yè)投資入住。

5.加強(qiáng)與日韓園區(qū)間的合作。目前園區(qū)利用外資的載體作用更加突出，成為外商投資的首選地。今年山東省又擇優(yōu)在部分開發(fā)區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立了10家韓國工業(yè)園和7家日本工業(yè)園，在突出產(chǎn)業(yè)招商、承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，應(yīng)把開發(fā)區(qū)日韓工業(yè)園作為主要載體，提高日韓投資聚集效應(yīng)。日本、韓國各類工業(yè)園地星羅棋布，集聚了大量的中小制造業(yè)企業(yè)，雙方園區(qū)存在合作的共同點。下一步煙臺也應(yīng)加強(qiáng)與日韓這方面的交流。