家長教育選擇權(quán)的源起、理論基礎(chǔ)及意蘊(yùn)

摘要：家長教育選擇權(quán)是教育改革與發(fā)展的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)等理論都可以為家長教育選擇權(quán)的立論加以辯護(hù)。因此，家長教育選擇權(quán)可以定義為一種結(jié)合自由、多元、績效責(zé)任的權(quán)力，其強(qiáng)調(diào)家長根據(jù)其子女的最大福祉，選擇最適合其子女受教育的學(xué)校與教育內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：家長教育選擇權(quán)；學(xué)校；教育市場化

中圖分類號：G40 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-4289（2012）12-0010-03

隨著學(xué)校系統(tǒng)的演變，學(xué)校和社會環(huán)境的界線漸形模糊，學(xué)校教育和現(xiàn)實社會的融合已經(jīng)成為一種時代的趨勢。時代的進(jìn)步使教育權(quán)力的掌握不斷更迭，教育的參與不再只是所謂專家的專利，家長對于子女的教育選擇權(quán)也隨著這樣的開放腳步逐漸蘇醒。因此，對家長教育選擇權(quán)的探究，必須引起教育研究者的重視。

一、家長教育選擇權(quán)的源起

家長教育選擇權(quán)源自二十世紀(jì)五十年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)者弗里德曼的教育券構(gòu)想，他提出把學(xué)校的管理和運(yùn)作從負(fù)責(zé)發(fā)放教育撥款的官僚手上釋放出來。在該制度下，家長會獲得一批學(xué)券并自行選擇學(xué)校，取得學(xué)券的學(xué)校將可憑此向政府拿取資源，以此鼓勵學(xué)校改善教學(xué)質(zhì)量，并將選擇權(quán)交回家長[1]。到了六十年代，又有人倡議學(xué)費(fèi)抵稅方案。八十年代，家長教育自由選擇權(quán)更成為美國教育改革之重要議題，雖然經(jīng)過討論后未獲得國會支持，但是在九十年代之后，越來越多州立法通過并開始執(zhí)行各種教育選擇方案。美國學(xué)校選擇權(quán)政策的具體落實，實質(zhì)是受到教育市場化的影響，主要是因為不滿公立學(xué)校教育質(zhì)量低落的績效，企圖通過選擇而形成競爭，以淘汰辦學(xué)成績不好的學(xué)校。基于公平原則，美國希望讓經(jīng)濟(jì)能力低弱者也能夠為其子女選擇理想學(xué)校，例如，對于學(xué)校入學(xué)的限制愈嚴(yán)（即限制居住地點和妨礙就讀私立學(xué)校），能逃避限制者與不能逃避者之間的教育落差愈大。因此，若要談家長教育選擇權(quán)的源起，應(yīng)從教育市場化的概念談起。

教育市場化的興起和經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)大的關(guān)系，此種概念亦由經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出。早在二十世紀(jì)六十年代，舒爾茨就提出人力資本論，主張教育是一種投資，并指出教育機(jī)構(gòu)的五種功能：進(jìn)行科學(xué)研究改善生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)掘并培育學(xué)生的潛能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長、培養(yǎng)具有適當(dāng)理想與態(tài)度的工作者、增進(jìn)學(xué)生適應(yīng)職業(yè)變遷的能力以減少失業(yè)機(jī)會、培養(yǎng)各級師資與科學(xué)家以造就國家所需的各類人才[2]。教育的市場化引發(fā)了各國的教育改革運(yùn)動，在中小學(xué)教育方面的變革包括：學(xué)校教育向下擴(kuò)張、國家政府定義課程、強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)與科學(xué)教學(xué)、依賴標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生成就測驗、擴(kuò)張政府部門對學(xué)校系統(tǒng)表現(xiàn)的監(jiān)控與報告、增進(jìn)個別學(xué)校運(yùn)作的權(quán)威等。此外，各國的教育改革運(yùn)動還有一個發(fā)展中的成分，就是致力于將商場的特征注入教育的范疇，例如競爭與消費(fèi)者選擇。而這些成分在二十世紀(jì)九十年代已經(jīng)成為主要的全球性教育改革策略，即教育的市場化與私有化及績效化。

簡言之，所謂教育市場化的基本邏輯是將學(xué)校系統(tǒng)從官僚體系釋放到自由市場，使公立學(xué)校不再有不虞匱乏的學(xué)生來源和財政支持，從而讓所有的學(xué)校在競爭的過程中響應(yīng)學(xué)生的需要，提高辦學(xué)的質(zhì)量，最重要的是提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。另外，教育市場化可說是一種取代獨(dú)占性公共教育的政策。一般市場中供應(yīng)者與消費(fèi)者是重要的兩端，交易的商品不外乎是貨物或服務(wù)，但教育有其獨(dú)特性，它不同于一般市場，故有學(xué)者將之稱為“準(zhǔn)市場”。通過以上論述，可以說家長教育選擇權(quán)在吸取教育市場化的營養(yǎng)下而萌芽。

二、家長教育選擇權(quán)的理論基礎(chǔ)

家長教育選擇權(quán)探討的是家長權(quán)力的抬頭，以下從經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科視角來闡述家長教育選擇權(quán)的立論基礎(chǔ)。

家長教育選擇權(quán)是鼓勵父母的教育選擇行為，主要通過增加父母為孩子選擇學(xué)校的自由，迫使學(xué)校間為提高教育質(zhì)量而競爭，提升市場績效的壓力，強(qiáng)化學(xué)校革新、響應(yīng)力與質(zhì)量改善的動力。相較于之前教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究焦點有許多關(guān)于學(xué)校經(jīng)費(fèi)與成本計算層面的問題，教育情境中市場地位的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析是待開發(fā)的研究領(lǐng)域而言，時至今日，對于教育市場化的研究日增，家長教育選擇權(quán)便是其中的一個熱門議題。以英國為例，對于強(qiáng)調(diào)公平正義為主軸的公立學(xué)校，因為達(dá)不到預(yù)期的教育績效目標(biāo)而讓國家及家長失望，故經(jīng)濟(jì)學(xué)者開始提出將公立學(xué)校系統(tǒng)導(dǎo)入市場機(jī)制，希望透過自由市場的競爭特質(zhì)使得學(xué)校的績效能夠提高。從市場競爭的觀點看學(xué)校教育，積極的學(xué)校督察就是為了要求學(xué)校及教育工作者更能負(fù)起績效責(zé)任，這樣的思維使得學(xué)校績效成為家長教育選擇權(quán)重要的參考指標(biāo)之一。

在教育行政學(xué)中，開放的系統(tǒng)將投入的部分分為訊息和能源兩部分[3]，如家長對學(xué)校的評價以及學(xué)校在社區(qū)的名聲可以視為投入的訊息，而學(xué)校經(jīng)費(fèi)所購得設(shè)備可以視為投入的能源，而主要構(gòu)成要素部分則包括了教師、行政人員、學(xué)生。如此多元化的投入和輸出呈現(xiàn)，將學(xué)校視為開放系統(tǒng)應(yīng)是較接近實際學(xué)校組織狀況的。以開放系統(tǒng)來分析學(xué)校組織，特別重視外界環(huán)境與組織內(nèi)各系統(tǒng)的交會關(guān)系，這也是近年來學(xué)校、社區(qū)、家庭的伙伴關(guān)系漸受重視的原因。Epstein、Coates、Salinas、Sanders與Simon（1997）所整理的研究顯示，幾乎所有家庭均關(guān)心孩子的學(xué)業(yè)成就，也熱心從學(xué)校及社區(qū)獲得好的訊息以便在孩子的教育中和學(xué)校及社區(qū)維持良好的伙伴關(guān)系；幾乎所有的教師及行政人員都樂意參與家庭，只是許多教師不知道如何建立積極有效的方案；幾乎所有的學(xué)生，都希望他的家庭擔(dān)任學(xué)校的伙伴，并在家庭及學(xué)校的溝通方面有所行動，學(xué)生需要更多關(guān)于學(xué)校對伙伴關(guān)系的觀點及相關(guān)訊息[4]。

就學(xué)習(xí)心理學(xué)的角度而言，學(xué)生的學(xué)習(xí)若較符合自我的興趣，則有助于增進(jìn)學(xué)習(xí)的動機(jī)，并獲得成就感和價值感。根據(jù)情境學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)活動是透過社會活動來達(dá)成的，知識的意義來自于學(xué)習(xí)活動本身。所以，學(xué)校和社區(qū)及家庭的合作可以讓學(xué)生體驗到真實的社會生活，對于學(xué)生學(xué)習(xí)的意義有重要的作用。Gallagher表示對孩子而言，最適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)環(huán)境包括了學(xué)校和家庭之間的密切合作，學(xué)校有必要成為孩子和父母的學(xué)習(xí)中心[5]。因此家長對于子女教育應(yīng)該負(fù)起積極的責(zé)任，為子女選擇較好的教育環(huán)境也就成為了家長應(yīng)有的教育權(quán)利。

社區(qū)是學(xué)校的所在地，也是學(xué)校的背景，一方面提供學(xué)生校外的生活環(huán)境，另一方面為學(xué)校提供了價值的基礎(chǔ)，所以社區(qū)不僅規(guī)范了學(xué)校的類型，學(xué)校的發(fā)展也深受社區(qū)的影響。國外學(xué)者相關(guān)研究指出，社區(qū)對學(xué)生學(xué)習(xí)的影響甚深，例如學(xué)校在社區(qū)中的位置會影響學(xué)校的學(xué)習(xí)氣氛，社區(qū)的組成會影響學(xué)生的素質(zhì)以及家長對學(xué)校設(shè)施的支持。此外，社區(qū)、家庭和學(xué)校之間的關(guān)系影響學(xué)校的管理績效，而社區(qū)對學(xué)校的關(guān)切影響學(xué)生的社會性成長。從社會化與社會支持的觀點來看，家庭、學(xué)校與社區(qū)對小孩生長與發(fā)展的影響力，顯現(xiàn)初期合作的必要性，以協(xié)助學(xué)生社會化。因為環(huán)境對于學(xué)校、家庭及學(xué)生的影響，近來家長對于教育的重視也關(guān)注到這個社會層面，因此教育社會學(xué)常關(guān)注的公平正義原則，透過家長教育選擇權(quán)的落實，讓弱勢家長也有機(jī)會公平地選擇適合自己子女就讀的學(xué)校及教育內(nèi)容。

從人類學(xué)的角度分析，家庭是基于血緣、婚姻以及收養(yǎng)關(guān)系等結(jié)成的分享共同利益的親屬群體，它實質(zhì)上是一個親子所構(gòu)成的生育社群。作為家庭中的長者，家長是家庭中的領(lǐng)導(dǎo)成員，同時也是家庭中權(quán)利和權(quán)力的行使者。康德曾經(jīng)指出，根據(jù)繁殖的事實就產(chǎn)生了保護(hù)和撫養(yǎng)子女的責(zé)任。為此，兒童作為人，就同時具有原生的天賦權(quán)利——有別于僅僅從繼承而來的權(quán)利——去獲得父母的細(xì)心撫養(yǎng)，直到他們有能力照顧自己為止。由于父母生育出的是一個人，不能把一個享有個人自由的人設(shè)想成僅僅是經(jīng)過一種物質(zhì)程序產(chǎn)生出來的一個生命。因此，這種行為就加給父母一項義務(wù)——盡他們力量所及——滿足他們的孩子應(yīng)有的需要。從這個層面理解，家長教育選擇權(quán)是以子女的身心健全發(fā)展為目標(biāo)，并且又以子女的身心發(fā)展為前進(jìn)動力的。

三、教育選擇權(quán)的基本內(nèi)涵

家長的教育權(quán)根于父母的親權(quán)和血緣關(guān)系，它是先于國家而存在的權(quán)利，是超越法律之權(quán)利義務(wù)關(guān)系的客觀事實。國內(nèi)相關(guān)論文對于家長教育選擇權(quán)的定義并不一致，不同的研究角度有不同的定義方式，例如，有學(xué)者認(rèn)為家長教育選擇權(quán)是一項重要的人權(quán)，至少包括對學(xué)校類型、學(xué)校教學(xué)品質(zhì)以及特定教學(xué)計劃、內(nèi)容、形式和方法等的選擇[6]。現(xiàn)代社會中家庭保留的教育權(quán)主要有家庭教育選擇權(quán)利，包括對私立與公立學(xué)校之間的選擇和在公立學(xué)校內(nèi)部的選擇，對學(xué)校有提出咨詢與監(jiān)督的權(quán)利及排除不利于兒童成長因素的權(quán)利[7]。父母的教育選擇權(quán)包括教育知情權(quán)、教育管理參與權(quán)、抵制不當(dāng)教育權(quán)、教育督促權(quán)等[8]。總之，這些研究都體現(xiàn)出家長權(quán)利與選擇學(xué)校的密切關(guān)系。

美國學(xué)者在論述相關(guān)概念與主張時，也多以教育選擇權(quán)一詞為代表。從1960年磁石學(xué)校（就是“有吸引力的學(xué)校”，又稱為“特色學(xué)校”。它的辦學(xué)特點鮮明，針對兒童的特殊興趣及愛好開設(shè)富有特色的課程）的成立，以及開放入學(xué)登記等計劃，使得家長們的權(quán)力有很大的民主化，除了使得某些種族或社會階級的人可以選擇送孩子讀私校外，還使得例如在明尼斯達(dá)州、愛荷華州及內(nèi)布拉斯加州等地的家長可以有權(quán)選擇孩子要就讀哪所公立學(xué)校。另一方面，具體的政策也可詮釋家長教育選擇權(quán)的基本意涵，自1955年經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼提出學(xué)校選擇的概念后，許多具體政策在二十世紀(jì)九十年代逐漸實踐。例如：在公立學(xué)校方面是開放入學(xué)限制或取消學(xué)區(qū)的限制；私立學(xué)校方面則是以所得學(xué)費(fèi)扣除額及教育券方式幫助家長選校就讀等都是對于家長教育選擇的具體詮釋。

總之，家長教育選擇權(quán)的意蘊(yùn)可以定義為一種結(jié)合自由、多元、績效責(zé)任三者合力的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)家長根據(jù)其子女的最大福祉選擇最適合其子女受教育的學(xué)校。另外，家長教育選擇權(quán)也是一個復(fù)雜的權(quán)力分配問題，涉及包括政府、學(xué)校、教師、家長和學(xué)生等層面的權(quán)力運(yùn)作。但是，就內(nèi)涵而言，家長教育選擇權(quán)是擴(kuò)充家長送子女至學(xué)校就讀的自由，家長可以自主選擇學(xué)校，為子女的教育謀利；就過程而言，它強(qiáng)化教育松綁，會一定程度上減少“考前撕書如雪”的現(xiàn)象[9]；究結(jié)果而言，它強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)表現(xiàn)及提升學(xué)校教育質(zhì)量，并以此促進(jìn)教育的改革和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]弗里德曼.弗里德曼主要觀點[EB/OL].（2012-08-16）[2012-08-23].http：//baike.baidu.com/view/476057.htm.

[2][美]舒爾茨.教育的經(jīng)濟(jì)價值[M].曹延亭，譯.長春：吉林人民出版社，1982：60-65.

[3]黃昆輝.教育行政原理[M].臺北：三民書局，1985：107.

[4]Epstein， J.L.， Coates， L.， Salinas， K.C.， Sanders， M.G.， Simon， B.S. School， family， and community partnerships： Your handbook for action. [M].CA： Corwin Press，1997：.

[5]Gallagher， D.R.， Bagin， D.， Kindred， L.W.. The school and community relations. [M].Boston： Allyn and Bacon，1997：.

[6]康安峰.論義務(wù)教育階段的教育選擇權(quán)與教育公平[J].基礎(chǔ)教育，2009，（10）：30-33.

[7]辛占強(qiáng).對我國義務(wù)教育階段家庭教育選擇權(quán)合理性的論證[J].上海教育科研，2007，（3）：18-20.

[8]吳若冰.從“私塾”教育到父母教育選擇權(quán)的思考[J].廣西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006，（S2）：215-216.

[9]考前撕書如飛雪，這是怎樣的宣泄[N].羊城晚報，2012-06-07（A02）.

（作者單位：浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江，金華 321004）