項目管理促進教師有效培訓

摘要：“國培計劃”中西部項目管理存在著專業準備明顯不足、“柔性組織”沒有建立、管理行為專業性不強、績效考評沒有到位等問題。基于此，中小學教師培訓需要明確教師培訓項目的主要內容；對教師培訓院校和機構的培訓者進行專項培訓；指導支持建立“柔性組織”，創新管理機制制度；建立項目管理績效考評體系，實施專業化管理。

關鍵詞：“國培計劃”；教師培訓；項目管理

中圖分類號：G451 文獻標志碼：A 文章編號：1673－4289(2012)10－0055－03

2010年起，教育部、財政部實施“中小學教師國家級培訓計劃”（以下簡稱“國培計劃”）。建立教師培訓項目管理機制，對“國培計劃”中小學教師示范性培訓項目（以下簡稱“示范性項目”）和中西部農村骨干教師培訓項目（以下簡稱“中西部項目”）取得顯著成效起到了決定性作用，示范引領著承擔“國培計劃”項目任務的院校和機構改革管理方式，提高培訓效率。

在《教育部關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》（教師[2011]1號）中，“項目”一詞多次出現，說明實行項目管理已成為組織實施新一輪中小學教師全員培訓的重要策略。然而，教師培訓項目管理對于各級教師培訓機構及其管理者培訓者來說，卻是新知識。深入研究教師培訓項目管理，并在實踐中予以有效落實，成為當前教師培訓的重要課題。本文試通過對2010年的“國培計劃”培訓項目管理的反思，探討基于項目管理的中小學教師培訓的有關問題。

一、“國培計劃”項目管理問題引起的反思

2010年“國培計劃”的“示范性項目”總體滿意率達90％以上，“中西部項目”的總體滿意率達到85％以上[1]。兩個項目之間“5%差距”產生的具體原因可能很多，如培訓需求不夠準確、培訓目標定位不準、培訓內容針對性不強、課程資源適應性不足、培訓方式實效性不高、過程監控沒有到位、績效考評驅動不力等等，但都可以歸結到沒有規范實施項目管理上來。

教育部師范教育司原司長管培俊曾就“國培計劃”這樣要求：“頂層設計至關重要。如果說‘國培計劃’是一出大戲，那么，項目規劃和項目實施方案就是這出大戲的腳本，如果沒有好的腳本，沒有好的分鏡頭劇本，縱使導演和演員再出色，也無法演出威武雄壯的劇目。所以，現在我們首先要把功夫下在規劃方案研制上，精心組織，精心研究，精心籌劃，做好頂層設計，這是事半功倍的事情。如果頂層設計不好，接下來會困難重重，培訓效果會大打折扣，甚至某些項目會歸于失敗。這個事情一定要強調。”[2]其實，他強調的就是要按照項目管理機制做好設計。但是，他所擔心的“簡單化”、“圖省事”、“走老路”的情況還是在一定程度上存在著，這極有可能就是“5%差距”之所以產生的主要原因。

（一）專業準備明顯不足

“國培計劃”包括“示范性項目”和“中西部項目”。由于沒有建立“項目管理”的專業視角，從準備階段開始，有關院校機構和省份就將“國培計劃”項目培訓等同于以往組織實施的教師培訓，以致出現“國培”變“省培”，甚至“校培”“院培”“系培”的情況。由此看來，缺失專業準備應該是“5%差距”產生的根本原因所在。

（二）“柔性組織”沒有建立

項目管理需要組建臨時性、專門的柔性組織，即項目經理及組織成員從各職能部門和教學部門中擇優選用，并賦予相應的職責和權力，以確保項目管理高效運行。但是作為“國培計劃”項目承擔主體的高師院校，多數依托原有的管理部門和教學部門，通過行政隸屬關系組織實施培訓，部門之間協調難度較大。當不同的院系實施培訓時，就難免形成了“各自為政”的局面，無形中造成資源和經費的浪費，降低了項目效益。

（三）管理行為專業性不強

項目管理分為范圍管理、時間管理、費用管理、質量管理、采購管理、人力資源管理、溝通管理、風險管理及收尾管理等九項管理，每項管理都有各自的理論和實踐方法[3]8-9，但是承擔“國培計劃”項目的院校機構卻嚴重缺乏項目管理的專業人才，無論是培訓需求調研與確定、培訓方案研制與論證、經費預算、過程監控，還是績效考評，都不能規范執行項目管理的相關要求。

（四）績效考評沒有到位

項目評價和控制是項目管理最基本的職能之一，要解決的是偏差識別、消除或調整計劃，實現全程動態管理；從內容上分為工作控制、費用控制與進度控制。對于教師培訓項目來說，就是通過建立全程績效考評制度，重視形成性評價，績效考評貫穿訓前、訓中和訓后。但是“國培計劃”項目院校機構則只重視終結考評，忽視過程考評；重視教學教務考評，忽視管理服務考評；重視學習階段考評，忽視校本實踐考評。

二、教師培訓項目管理的特點與內容

所謂“項目”，是指完成某些特定指標的一次性任務。所有項目都是一項有待完成的專門任務，是在一定的組織機構內、在限定的資源條件下、在計劃的時間里，按滿足一定性能、質量與數量的要求去完成的一次性任務。所謂教師培訓項目管理，就是用系統管理方法，通過專門設立的項目團隊全程的動態管理、多維協調、多方協作，高效率地進行項目的計劃、組織、評價與控制，實現教師培訓的高質量。

（一）教師培訓項目管理的主要內容

項目管理已成為組織實施新一輪中小學教師全員培訓的重要策略。項目管理有別于一般意義上的培訓管理，明確教師培訓項目的主要內容十分必要。由于項目是一次性任務，所以它具有生命周期。項目的生命周期一般分為啟動、計劃、執行和收尾四個階段[3]10。對于中小學教師培訓項目來說，每個階段的主要內容如表1：

（二）教師培訓項目管理的主要特點

教師培訓項目管理與其他行業的項目管理相比，具有自身的獨特之處：第一，項目具有一定的復制性。教師培訓項目面對的培訓對象是教師，教師專業方面的共性決定了在某個特定階段，其培訓目標、內容、模式和方式等方面具有較強的相似性；教師隊伍人數眾多，某一個項目難以一次性覆蓋全員；上一次的項目成果（機制、方案、課程、模式、方式等）可以直接為下一次培訓所采用，或者改進和優化。第二，項目組織受體制機制強制約。承擔教師培訓項目的單位以高師院校和各級教師培訓機構為主體。高師院校和各級教師培訓機構的科層制管理體制，以及相應的機制和制度等，使得“柔性組織”難以達到最佳的執行狀態。如，管理者和培訓者同時擔負著本職工作，不可能全身心于培訓項目，且項目績效只是其崗位績效的一部分。第三，效果考評的綜合性和延時性。教師培訓項目的主要目標是通過提高教師師德素養和業務水平，提高教育教學質量。而考評培訓項目對參訓教師師德素養和業務水平的干預效果，需要綜合采用作業評定、紙筆考試、專業對話和行為觀察等方法。而考評其是否改善了教師的實踐行為，促進了教育教學質量的提高，則需要在項目結束一段時間之后實施實踐性考評，方能比較準確。第四，多維協調多方協作困難重重。協調方面，由于培訓對象來自學校，其管理主體是各級教育行政部門，培訓院校和機構必須協調好政校關系。由于人事管理渠道不同，項目組織更多的精力消耗在此。同時，由于院校和機構編制固定，成立臨時性的項目組織往往形同虛設，如果不是院校和機構的負責人擔任項目經理，在多方協作上就可能效果較差。

三、中小學教師培訓項目管理的提效策略

實施中小學教師培訓的院校和機構缺乏項目管理的專門人才，不能按照項目管理的原則和方法實施專業性管理，嚴重制約了教師培訓項目的效益。筆者以為，對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，提高教師培訓項目管理效能，首先要做好團隊培訓，掌握專業知識，具備專業技能；其次要重視“柔性組織”建設，充分發揮組織職能；最后要加強對項目管理績效考評體系的研究，促進全過程的動態管理和目標的綜合協調與優化的實現。

（一）對教師培訓院校和機構的培訓者進行專項培訓

對于培訓院校和機構及其專職人員來說，項目管理是“新知識”。省級及以上師訓管理部門應該組織實施以項目管理為專題的培訓者培訓項目，既對培訓者進行項目管理理論、原則、方法及其應用等的專題研修，又通過本項目自身采用項目管理策略來發揮示范引領作用。在培訓項目實施上，著力區分教師培訓項目管理與一般教師培訓管理之間的區別，通過案例教學、任務驅動等方式，幫助培訓者初步掌握項目管理的技能和技術等。

（二）指導支持建立“柔性組織”，創新管理機制制度

按照《教育部關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》，引導教師培訓院校和各級教師培訓機構在新一輪教師培訓中采用項目管理策略。省級師訓管理部門應做好對項目管理工作的指導和幫助，支持培訓院校和機構創新機制制度，以建立“柔性組織”為切入點實施對教師培訓的項目管理，重點解決好項目管理機制與現行管理體制和管理方式之間沖突與銜接的三個主要問題：其一，消解傳統的組織惰性；其二，項目負責人有效行使管理權力；其三，落實項目激勵機制[4]。

（三）建立項目管理績效考評體系，實施專業化管理

如前所述，項目管理分為九項管理，經歷四個階段，具備計劃、組織、評價與控制三項最基本的職能，包括項目計劃、項目組織、質量管理、費用控制和進度控制五項主要任務[3]9。培訓項目管理內容復雜、任務眾多，需要通過建立績效考評體系，細化各類型、各階段、各崗位和各項任務的目標要求，通過實行全程全面的績效考評，落實專業化管理，實現教師培訓項目管理的高效率。

綜上所述，在新一輪中小學教師全員培訓中引進項目管理是提高培訓效益的一種策略選擇，項目管理向廣大教師培訓管理者和培訓者提出了新的挑戰。“示范性項目”和“中西部項目”的培訓取得高滿意度的項目院校和機構，應該是采用項目管理，或者是按照項目管理的理論、原則、方法進行管理的結果。比如，中國教師研修網在管理“國培計劃”項目上，定期統計分析數據，召開學期會，有效地實現了對項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化[5]。因此，我們應該按照“統籌規劃、改革創新、按需施訓、注重實效”的原則，在新一輪中小學教師全員培訓中大力推行項目管理策略，并結合教師培訓的特點和實踐開展專項研究，以研究導管理，抓管理提成效。

參考文獻：

[1]靳曉燕.國培計劃培訓:中小學教師最給力的培訓[N].光明日報，2011-4-6(06).

[2]管培俊.精心籌劃精心組織確保“國培計劃”順利實施——在“國培計劃”實施準備工作會議上的講話[EB/OL].(2010-7-5)[2012-8-25].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_882/201010/108896.html

[3]孫裕君，朱其鰲.現代項目管理學[M].北京：科學出版社，2010.

[4]何健.項目管理：教師培訓管理的新機制[J].洛陽師范學院學報，2010，（3）:5.

[5]中國教師研修網.緣聚“國培”放飛夢想——2010年“國培計劃”中西部15省農村中小學教師遠程培訓項目總結[EB/OL].(2011-4-8)[2012-8-25].http://www.teacherclub.com.cn/tresearch/channel/china/sd/18529.html.

（作者單位：合肥師范學院教師教育研究中心，合肥 230061；安徽省中小學教師繼續教育中心，合肥 230061）