大學民主管理制度建設的思考

【摘 要】大學民主管理制度建設一是健全黨委集體領導和校長個人分工負責相結合的制度，提高決策的民主性和執行制度的嚴肅性與自覺性。二是強化學術民主，健全學術委員會、教學指導委員會和教授委員會制度，確保專家學者參與學術事務決策的權力落到實處。三要逐步使管理的重心下移，充分調動院系的積極性、主動性和創造性，使管理的過程更加民主，管理的效果更加顯著。

【關鍵詞】大學管理 民主協商 制度建設

大學承擔著人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的重任，無論是正常教學秩序的維護，還是科學研究的組織、社會服務的實施都離不開有效的民主管理。高等學校的管理，從本質上來說，也就是最大限度地調動與發揮師生的積極性和創造性，讓他們參與學校各項事務的管理。管理的民主化，不僅可以激發師生員工的主人翁意識和學習工作的積極性、創造性，而且也是營造現代大學文化、培育現代化建設人才的需要。我國大學的管理模式基本是“黨委領導、校長負責、 教授治學”，如何使黨委的領導權、校長的行政權和教授的學術權彼此既不越位，也不缺位，一方面要改革和完善高等學校內部管理制度，在制度層面上要把各方的權利和責任規定得清楚而合理；另一方面，管理者要在實踐中建立強烈的民主意識，彼此之間互相尊重、互相理解、互相支持，齊心協力把學校管理好、發展好。

構建和諧的黨委領導下的校長負責制

黨委領導下的校長負責制是我國高等學校管理體制的一大特色，這是實現黨的一元化領導的基本原則，貫徹黨的教育方針，培養社會主義合格的建設者和可靠接班人的重要保證。黨委的領導權和決策權主要體現在重大事項上，包括負責保證學校的辦學方向，領導思想政治工作和德育工作，組織學校事業發展規劃的制訂和修訂、審批年度預算決算，決定內部組織機構負責人人選，對學校重大事項的審批以及對行政的監督。校長負責主要體現在具體行政事務上，校長在黨委會重大決策的基礎上，負責學校行政體系的運轉，全面領導學校的教學、科研、后勤、產業及對外服務各項具體工作。

《高等教育法》并未明確規定大學的黨政權責，書記作為政治體制和組織體制之中的“一把手”，是黨的基層組織的領頭人，是黨委會的召集人，是學校辦學方向的掌管人；校長作為校長負責制的責任人，對外代表學校，對內主持校行政，是法律框架內的“一把手”。黨政相互制衡的組織設計，造成管理實踐中法律與政治及組織框架之間的種種矛盾與摩擦，書記與校長常處于博弈、牽制狀態。黨委領導下的校長負責制在有些高校得不到很好的貫徹實施，黨委和行政分離甚至對立，書記和校長水火不容，班子不團結，管理不給力。主要原因是黨委書記和校長（或者其中之一）對這一制度理解和操作出現偏差。有的書記以領導者自居，集各種權利于一身，“老子學校第一”，目無黨委和班子其他成員，什么事都要一人說了算，直接插手行政事務。有的校長目無黨委和書記存在，對行政副職也不尊重，專橫跋扈，獨斷專行，日常事務不按程序辦理，重大事項不報黨委審批。書記校長不團結，在管理上不僅不能形成合力，而且常常相互掣肘，互不相讓。這種環境下，校級班子成員不知所措，中層干部容易劃分派別，學校風氣不正，改革無法下手，發展難以推進。

如何避免上述問題的發生，應明確高校內部黨政之間的關系，既不能搞兩個中心或黨政不分、以黨代政，也不能行政獨立，脫離黨的領導。黨委領導不等于黨委書記個人領導。在重大事項的決策上，黨委要廣泛征求教職員工的意見，提交黨委會審議前書記要和班子成員特別是校長進行溝通和商議。對中層干部的任用和調整一定要民主協商，任人唯賢，行政部門負責人的任用和調整一定要聽取校長意見，必要時黨委會要實行票決制。校長負責不等于校長專制。校長要自覺置身于黨委的領導之下，要貫徹落實黨委的決策，推動各項工作的順利開展。校長要尊稱書記為班長，經常主動與書記通報并商議工作，重要決議要提交黨委會審批。校長要對副職明確分工，充分發揮集體領導作用。

完善黨委領導下的校長負責制，關鍵是明確黨委與行政之間領導與被領導、決策與執行的關系及貫徹好黨的民主集中制。一是健全黨委集體領導和校長個人分工負責相結合的制度，制訂好黨委議事規則，提高決策的民主性和執行制度的嚴肅性與自覺性。二是黨政一把手要努力提高自身素質，形成一種民主集中的工作氛圍，校長要帶頭貫徹執行黨委的決議，全面負責學校各項工作的管理和推進。

營造良好的民主管理的制度與氛圍

高等學校的管理，從本質上來說，也就是最大限度地調動與發揮師生的積極性和創造性，讓他們參與學校各項事務的管理。但目前高校內部管理體制上存在的最大問題，就是官僚化、衙門化。學校對教育行政部門的依附和主從關系日趨強化，大學校內學術對行政的依附和服從現象十分嚴重，大學特定的學術性被輕視，行政權力凌駕于學術權力之上，行政機構主導大學的教學和科研，大學的教學與科研管理越來越像行政機關管理。學府演變為政府，行政權力泛化，教學與學術的主要功能弱化，行政主導模式和官本位體制積弊甚深。許多高等學校的權力掌握在一些職能部門手中，黨政相互鉗制和政教合一的集權體制，使大部分教師民主管理的權利還停留于口號和形式。雖然行政隊伍中也不乏業務骨干、技術精英和管理能手，但由于整個高校是高度集權的行政化管理體制，所以這些人員也被行政化和機關化了，而教師的民主管理和教授治校只能退居其次。

民主管理是現代大學制度的基本要求，除了校黨委行政班子的管理要民主以外，學校的行政事務和學術事務都要實行民主管理。高校實施民主管理，一是要健全各種管理機構和學術性機構，明確規定各自的職責、權利和義務；二是應加強民主制度建設，鼓勵廣大師生參與學校管理。

首先是加強管理民主。健全校務委員會和教職工代表大會制度，定期召開教職工代表大會，校長向全體教職工代表報告工作，相關職能部門向大會匯報有關事項，校行政接受代表的質詢。不定期召開代表團長會議，征求教職工對學校發展的重要事項或事關職工切身利益的事項的建議和意見。其次是強化學術民主。健全學術委員會、教學指導委員會和教授委員會制度，確保專家學者參與學術事務決策的權力落到實處。健全專業委員會和學科委員會制度，使教學和學術權力發揮得以落實。另外還要營造以學生為中心的管理氛圍，凸顯學生的主體地位，切實保障學生參與學校事務的權利。要參考國外大學管理制度，結合國情、校情健全高校基層學術和教學組織，進一步完善以學術為本和以學科為中心的校、院、系的管理體制，強化咨詢和服務功能。

學術委員會應該是學校的最高學術決策機構。學術委員會應該由各學科學術帶頭人組成，學術委員會成員既要學識淵博，學風端正，有較強的學術鑒別能力，還要有全局觀念，具備學術管理的素質和能力。因此，學術委員會不應該拒絕“雙肩挑”的行政干部，不管是教師還是干部，只要具備以上兩點能力都可以成為學術委員會成員。要不斷探討如何從制度上保證學術委員會對學術問題的決策作用，由學術委員會統一負責，將相關學術機構如學位委員會、職稱評定委員會、師資聘任委員會等職能統籌于學術委員會之下。學術權力的有效發揮是高等學校制度建設的基礎，行政權力應當服務于學術權力而不應當凌駕于學術權力之上。

完善校院兩級管理的制度和運行模式

目前各高校大多都實行學校和院系兩級管理的模式，這是推行大學管理民主化的重要環節。要使校院兩級管理模式發揮其最大功效，還有一些亟待改進的問題，例如校院兩級管理部門權責劃分不清，導致工作效率不高；校級職能部門和院級管理部門都在忙于事務性工作，相互協調不夠；教學科研等管理規章制度不夠完善，導致執行起來有難度；教學管理人員的管理水平尚需提高等。

高校實行校院兩級管理模式的目的，就是要逐步使管理的重心下移，實現辦學資源配置的主體由學校向學院的轉變，充分調動院系的積極性、主動性和創造性，使管理的過程更加民主，管理的效果更加顯著。學校和院系作為不同層次的管理主體，在行政管理活動中承擔的責任與義務也是不同的，只有明確了雙方的職責，工作中各負其責，才能構建出完善的管理責任體系，做到管理的各環節緊密銜接，出現問題能夠及時解決，不會有推諉扯皮的現象發生。

在學校院系兩級管理體制下，學校一級管理部門應該著眼于相關工作的長期發展，從全局的角度對學校的資源進行調配、對管理運行情況進行監督、對管理效益進行評估。他們的工作職責應主要包括參與研究學校有關教育事業發展規劃，制訂學校相關工作計劃和有關規章制度，研究制訂全校教育經費的分配使用方案等。而院系一級管理部門則更多是從事基層的、具體的、操作性的工作，其工作職責應主要包括專業、課程、教材、多媒體課件、實驗室、校內外教學基地等建設項目的具體實施。在角色定位上更多是規則的執行者，是基層信息的反饋者，學校應在一定的范圍內適當地把一些行政權力下放到院系，使院系一級有更多的自主權，調動院系積極性，增強辦學活力。院系級教學管理首先應該服從和執行學校的規章制度，在教學管理制度上，不應與學校的規定有出入，同時在管理中也要根據自己學院的實際情況制訂與學校具體管理項目相配套的制度和管理細則。

院系管理職責中包含專業建設、課程建設、教材建設、實驗室建設等，應該充分發揮專家教授的作用，要及時征求教授委員會、教學指導委員會的意見和建議，發揮他們的聰明才智，調動他們的積極性和創造性，共同做好本院系的各項工作。

綜上所述，中國特色的現代大學制度建設，既有國家和政府層面的制度設計與安排，也有大學內部管理體制的改革和建構。應以科學發展觀為統領，借鑒并參照西方現代大學管理的理念和經驗，從宏觀與微觀相結合的角度，從我國高等教育改革與發展的中長期發展戰略著眼，進一步深化高等教育管理體制的改革，為建設人力資源強國、為實現中華民族的偉大復興奠定堅實的現代大學制度基礎。

作者單位：陜西中醫學院 陜西咸陽