高校貧困生資助工作研究

【摘 要】近年來，貧困生資助工作走向新的局面，高校資助項目呈現多樣化局面，越來越多的學生在國家、學校以及社會的資助下得到幫助，順利完成了學業。文章以史論系學生資助工作為例，結合問卷調查，對受資助學生進行了相關狀況的分析，闡述國家和學校資助政策的現狀及成效，分析資助工作的利弊，對資助工作中的難度和原因進行分析，提出有效探索和建立完善健康的資助政策和見解。

【關鍵詞】高校 貧困生 資助 完善

近年來高校貧困生資助政策進行了相應的調整，不僅資助項目增加了，而且資助金額也呈現逐年增加。教育部為保證高校家庭經濟困難學生順利完成學業，初步建立“獎、貸、助、補、減”有機結合的高校家庭經濟困難學生資助政策新體系。

史論系學生資助狀況分析

1.貧困生比例分析

史論系貧困生資助，自建系以來資助工作已經進行了十一年，從2000級～2010級已經資助學生近百名，史論系貧困生大多來自于陜西、山東、河南、江蘇、湖南等地的貧困地區，下表是史論系部分年級貧困生情況分析表，可以清楚地看到近幾年史論系貧困生比例情況。

史論系家庭經濟困難學生分析表

2.經濟壓力、學習情況及就業問題

貧困生由于家庭經濟情況，所以在就業取向中比較現實，他們更注重的是就業結果是否能滿足經濟需要，所以大多數貧困生在上學期間因為經濟的問題走向社會參加工作，畢業后對選擇工作沒有苛刻的附加條件。同時由于經濟問題，貧困生大多重視參加社會實踐，及早進行勤工助學，因而缺乏對學業成績向上的動力，部分程度上影響了學業成績。根據史論系2007級學生第一學年的綜合考評，排在前十名的學生中只有20%是貧困生，史論系專業就業面相對不寬，貧困生畢業去向基本上趨向各地的文化藝術拍賣公司，在國有事業單位就業的基本上寥寥無幾。

3.貧困生心理狀況

據美術史論系貧困生調查問卷表明，46%的貧困生有較大的心理壓力，如下表詳細所示：

美術史論系貧困生心理壓力程度情況表

鑒于貧困生的心理壓力情況，在工作中將重心放在關注貧困生心理研究和心理救助是刻不容緩的，在資助工作中，不能只解決他們的經濟問題，同時要解決他們的心理問題。諸如召開座談會，關心他們的學習情況，思想狀況以及幫助他們做好就業規劃等等。

高校資助政策以及資助政策的利弊

新資助政策體系在高校形成國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、學費減免等多種形式的資助體系。“集中解決經濟困難學生生活費問題，以國家助學金為主以勤工助學方式為輔，解決經濟困難學生學費、住宿費問題以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金等為輔。新資助體系，從資助范圍看，國家勵志獎學金由每年的0．3％擴大到3％；高校國家助學金由每年的3％擴大到20％”[1]。無論是資助范圍還是資助強度與過去相比都大大增加了。

1.國家助學貸款

用于資助貧困生交學費的一種普遍形式每生每年可以申請6000元用于交學費，國家助學貸款是一種相對期限較長無擔保的信用貸款，而且在上學的四年之中學生無需承擔利息，國家將貼補利息，這種方式解決了困難學生的大部分學費負擔，但由于銀行對無擔保的貸款存在風險顧慮，所以審核條件比較嚴格，為了盡量減少風險，所以對貸款限制得較嚴格，也是迫于國家的壓力不得已而為之的一種方式。而且事實證明，在學生畢業以后，由于各種原因，各高校學生還款率較低，違約率較高，也造成這個工作后續的問題，致使銀行因為高校國家助學貸款的高違約率而停止對國家助學貸款，從2009年開始，這項工作基本停滯。

2.生源地助學貸款

“盡管國家一直在推進國家助學貸款工作，建立了風險補償金制度，推動了生源地助學貸款申辦工作。但由于國家助學貸款的政策性與銀行的贏利性的根本矛盾沒有解決，國家助學貸款回收的良性機制沒有建立，使得國家助學貸款工作仍存在困難，在具體工作中，仍存在著“學校主動，銀行被動，學生著急”的現象，存在著現行助學貸款政策不符合學校發展實際，貸款程序煩瑣，相關法律條文滯后等問題，缺乏長效管理機制。”[2]從2010年開始各高校鼓勵學生申請生源地貸款，這個項目相對在學校申請助學貸款來說，因為在生源地申請且有家庭擔保，不會出現高違約率，今后的助學貸款將向生源地貸款的方向良性發展。

3.減免學費

伴隨著高校交學費就首先出現的一種資助方式，解決了部分貧困生的學費和生活問題，但輻射面較小，受資助的學生比例較小，不能解決大部分貧困生的問題，而且由于受資助學生比例較小，在評選的時候不僅給評審的老師增加了工作的難度，對學生的困難程度只能在學生中進行了解，存在的問題是了解不夠全方位。

4.國家勵志獎學金

國家勵志獎學金用于獎勵資助品學兼優的家庭經濟困難學生，每人每年獎勵5000元，約占在校生數的3％。這個資助項目是經過數年貧困生資助，經驗的積累，也是國家對貧困生資助政策的發展和進一步完善，這種資助形式相對而言對學生的學業有一定的幫助，國家勵志獎學金是具有獎勵性質的，對那些家庭困難但同時學業成績較好的學生的一種獎勵性的資助，有利于學生學習積極性的調動，是一種具有良性發展的資助形式。

5.國家助學金

國家助學金用于資助家庭經濟困難學生，每人每年全國平均資助2500～3500元，約占在校生數的20％。這種資助形式更多的是考慮家庭貧困因素，對成績的要求相對較低，資助面廣，受助學生數量較多，發放的形式是每個季度發放一次，有利于學生合理消費，但弊端是學校對貧困生的認定難度較大，可能有不合理現象存在。

6.國家獎學金和學校獎學金

國家獎學金主要用于獎勵特別優秀的學生，每人每年獎勵8000元，完全以獎勵的形式對學生進行經濟資助，但獎學金的資助形式涉及每個學生，包括非貧困學生，它的目的是獎勵刻苦學習，成績優異的學生，所以并不是專門針對貧困生的資助形式。

7.勤工助學

勤工助學是通過學生的勞動獲得一定報酬的資助方式，這種方式不考慮勞動強度與勞動所得的關系，僅僅只是一種資助形式。但勤工助學由于崗位有限，所以很難讓所有的貧困生收益。但是從貧困生自身發展上的確有積極的作用，因為讓一個學生靠自己的勞動去獲得報酬比直接用金錢資助更有意義，對貧困生的心理健康發展也是有好處的，因為“授人以魚不如授人以漁”，通過勞動獲得報酬，學生也會更加珍惜他的勞動成果，但目前勤工助學崗位太少，而如何使勤工助學方式更好更大地發揮作用，還是個值得深入探討的問題。

資助工作中的難度和原因分析

1.助學貸款體系問題和難度

銀行是盈利企業，不是慈善機構，追求的是商業利益的最大化，而國家要求銀行給高校貧困生貸款，對銀行來說不僅收益低、成本高而且還有風險存在，銀行給學生助學貸款是被迫的、謹慎的。對高校而言，給學生解決困難是迫切的，但同時又無法承擔銀行提出的苛刻責任條款。另外，國家助學貸款的最高額度每年6000元，以藝術院校為例，每年學生的學費超過萬元，6000元對解決學生學費問題遠遠不夠，而且批復手續繁瑣嚴格，下撥款項的速度也較緩慢，對解決學生的緊急問題有一定難度，經過若干年的檢驗，國家助學貸款已如同雞肋，而生源地貸款可能具有一定的潛力，有待觀察。

2.貧困生認定難度

每年貧困生的認定都是讓人頭疼的問題，因為近年來貧困生數量增加，而目前國家還缺乏統一的標準和有效認定手段，對高校而言難度很大，因為我們看到的只是學生手中的幾頁貧困證明材料，以及入學后老師和同學們之間的相互了解，不能看到學生真實的家庭情況。另外，各個地區的經濟發展不平衡，認定中也存在人情因素，各地的認定標準也大相徑庭，無法形成統一的認定標準，難免存在學生弄虛作假，虛報家庭經濟情況，騙取資助的現象存在。

3.資助工作開展難度

學校落實國家各項資助政策結合學校自身的資助項目，確實幫助了不少貧困學生，但是，由于貧困生認定的難度及難以辨別的困難程度，一些學生渾水摸魚，長期欠繳學費，使學校每年都有大量資金不能有效收回，而學費是高校的主要收入來源，不能有效收回學費，使貧困生學費減免工作的程度受到限制。

獎學金對鼓勵貧困生刻苦學習有一定幫助，但大部分貧困生不夠刻苦，學業成績平庸，獲得高額獎學金的貧困生較少。

目前的貧困生資助，重在經濟和物質方面的救助，對貧困生的心理健康教育相對薄弱，有些貧困生的感恩、誠信意識較差，心理存在問題，對貧困生的全面發展和個人成長有負面影響。那么如何使貧困生既得到經濟幫助，同時也得到相應的心理輔導和精神資助，是值得重視的問題。

有效完善資助工作

1.完善家庭經濟困難學生檔案

通過建立貧困學生信息檔案，加強資助項目的統計管理，合理配置資助資金，確保家庭經濟困難學生最大限度地享受到各項資助政策。同時，關心家庭經濟困難學生的生活，利用元旦等節日組織團拜會與貧困生共度佳節，對部分學習、工作積極認真和家庭貧困的學生進行獎勵，體現大家庭的溫暖之情。

2.實地走訪的重要性

貧困生家庭實地走訪調研，應當是貧困生資助工作的前提，而且有助于資助工作的良性循環，減少弄虛作假等現象的發生，還能將工作落到實處，對真正需要幫助學生的發展具有事半功倍的作用，但如何將這項工作有效進行，如何簡化實際操作的過程，用最小的代價實現最大的作用。筆者認為，如果將調研工作分成幾個小組分片調研，進行相應的實地走訪，形成完整的工作報告，對后續資助工作的簡化，對虛報和瞞報家庭經濟情況的學生也具有震懾性和有效的制約性，通過實地走訪可以給予特別貧困的學生全免學費，從而解決貧困生交不起學費的問題，杜絕造假現象。

3.貧困生誠信、感恩教育的重要性

“感恩圖報”是傳統美德，“知恩圖報”、“受人滴水之恩，當涌泉相報”等古語，都體現和包含著“感恩”情結。然而近年來大學生誠信意識逐漸缺失，考驗著傳統道德觀和為人處事原則。筆者以為無論是小學生還是大學生，在日常生活中進行誠信和感恩教育是非常必要的，這種教育對一個人的一生發展都很重要。在大學階段，這種教育仍然不能放松，應該在學生課余時間以講座、實地考察、結對幫扶等形式，對學生進行這些方面的教育。

4.實地走訪和學生民意測驗的輔助作用相互結合

在學生資助工作中，首先一定要按照文件要求進行工作，還要結合學生民意測驗，這是目前開展資助工作，認定貧困生的有效方式之一，但筆者以為最有效、最合理、最公正的方式應該是三結合，結合學生實際、結合民意測驗、結合實地走訪，只有這樣才能更好、更有效地解決貧困生的實際問題，從而真正杜絕弄虛作假現象的存在。

參考文獻：

[1]國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見．國發［2007］13號．

[2]丁云祥.我國貧困學生資助體系的困境與對策研究[J]．西北大學學報，2007（5）．

作者單位：西安美術學院 陜西西安