淺議專業學位研究生教育質量保障體系

[摘 要] 高等教育大眾化階段中的專業學位研究生教育應批判借鑒新公共管理理論“服務”、“競爭”、“產品”的理念，分析其質量內涵，構建內、外部質量共同作用的質量保障體系。

[關鍵詞] 專業學位研究生教育 新公共管理 質量

20世紀70年代，凱恩斯主義的失敗和“石油危機”導致了西方經濟出現了“滯漲”現象，具體表現為經濟增長停滯、高通貨膨脹、失業增加等方面。在對國家公共政策、政府治理方式的不斷質疑中，西方公共部門管理方式發生變化。與此同時，西方各國高等教育得到了快速發展，規模不斷擴大，大眾化教育思想逐漸被公眾接受，一定程度上緩解了高等教育的供求矛盾。

20世紀80年代以來，以英國為代表的西方國家，面對嚴峻的經濟形勢，開始了以新公共管理理論為指導的改革，以官僚制為基礎的傳統行政模式開始轉變為以市場為基礎的“新公共管理”模式。改造公共部門、引入企業管理模式、建立顧客驅動、引入競爭機制、重視行政結果、推行社會合作等政策主張是其改革的主要內容[1]。在這一時期，隨著規模擴張，高等教育的影響不再局限于學術學者之間的教學、科研，開始肩負起了為國家、社會培養更多高素質人才的責任，服務社會開始成為高等教育的主題之一。國家、市場、社會等外部力量開始介入高等教育領域，作為公共行政的一部分，公眾對其規模化的發展日益關注。

新公共管理運動與專業學位研究生教育質量

高等教育規模化的同時，伴隨而來的是經費削減、高等教育同市場、社會的聯系日益密切、國際競爭日益加劇等外部環境的變化，各主要發達國家不約而同地出現研究生教育質量下滑。西方國家為提高教育質量，開始借鑒新公共管理理念，開展了以提升高等教育服務質量和效率為目的、滿足市場需求、服務社會和經濟發展的一系列高等教育改革。

英國政府在1985年、1987年、1991年先后通過《20世紀90年代英國高等教育的發展》、《高等教育——應付新的挑戰》、《高等教育的框架》三份文件鼓勵研究機構培養機構與外部市場的合作。這樣不僅可以得到更多的研究生教育經費、科研經費，而且可以幫助企業解決一些實際問題，為企業培養高級專門人才，同時還可以培養研究生將理論應用于實踐的能力和科研能力。[2]

法國政府1988年在高等教育領域開始了合同制改革。合同的內容包括教學、科研、研究生培養等各個方面，學校有沒有博士學位授予權是在訂合同的時候決定的。法國教育部下屬的大學學術委員會還會聘請專家對大學的研究生院進行評估，評估的重點是實驗室的水平（法國的博士學校是以實驗室為基礎的）；博士生培養的質量，包括論文、研究成果和研究生畢業后被聘用的情況（如博士生畢業后大部分到了企業部門工作，可能說明實驗室的研究水平不高）。評估結果直接影響國家的撥款。[3]

自20世紀60年代，美國研究生教育的評估主體發生了改變，逐漸演變成社會中介評估組織參與完善的輸入評估模式。到20世紀90年代，政府力量開始介入，發展成為多元主體共同參與的過程績效評估模式。美國的高等教育質量評估在充分尊重高校自治和學術自由基礎上，通過政府的引領和全國性評估機構組織不斷完善的評估認證，構成了校內評估與校外評審相結合、高等教育利益相關者廣泛參與的過程績效復合評估模式。[4]

西方國家為解決高等教育大眾化、全球化、信息化所帶來的高等教育質量問題，借鑒新公共管理理念進行了一系列改革，促進了本國研究生教育的發展，形成了具有各自特色的研究生教育質量保障體系。在新公共管理理念的影響下，研究生教育質量內涵相較于傳統得到了豐富和發展。

新公共管理視野下的專業學位研究生教育質量內涵

1.多方參與的專業學位研究生教育質量：在國家宏觀調控基礎上，市場、社會對質量控制的積極參與

新公共管理理論主張以“產品”為導向、以“經濟”、“效能”和“效益”為評價內容改造公共部門，使決策和執行相分離，強調政府充當“舵手”的角色，把政府職能之外的傳統管理職能，通過服務外包的方式，交由市場或社會進行管理。但由于資源的稀缺性，導致專業學位研究生教育具有“擁擠效應”和“排他性”，因而作為一種準公共產品，不能完全通過推行“社會合作”的方式進行治理。

研究生教育的質量的評判如果完全交由市場和社會，便背離了公共部門的社會價值，忽視了國家所代表的公共利益。所以其質量價值的評判不僅僅是政府“掌舵”，應是國家、市場、社會多種價值觀、多重力量交互作用的結果。所以，專業學位研究生教育應借鑒新公共管理對“產品”重視的理念，在研究生教育領域積極引入質量評價和保障機制。

“產品”理念下的質量要求，國家、市場和社會作為質量控制的參與者，對研究生教育結果進行評價與保障，構建以經濟、效率、效益為內容的績效評估體系。國家作為研究生教育的舉辦者，對研究生教育進行質量監督。通過經費劃撥、教育教學評估、委托相關機構代理等方式對教育機構的辦學水平進行認定，保證研究生學業水平和學位質量。如，1985年荷蘭政府出臺《高等教育：自治與質量》，決定由政府委派校外組織——高等教育視導團，負責校外評估。[5]市場作為研究生的最終容納者，應該反映和調節研究生教育質量。用人單位對研究生的滿意程度反映了市場對研究生教育質量的態度，對教育機構優化學科設置、改進教學內容等教育、教學改革提供有效參考。如，澳大利亞自20世紀70年代開始的“畢業生職業調查”（GDS，Graduate Destination Survey），公眾提供了頗有價值的比較信息，以及在競爭性的勞動力市場中評價其畢業生業績的基準檢測有益信息。[6]社會作為研究生教育的評判者，以第三方的視角對研究生教育質量進行評判。以研究生教育是否提高公民素質、是否滿足市場的需要、是否對社會的穩定和發展作出貢獻為其質量判斷依據。如，美國由非官方的地區性或全國性鑒定機構及組織所進行的鑒定或資格認可、學術團體、專業協會等組織的研究生教育質量評價、新聞媒體進行研究生教育質量評價和排行、私人團體進行的研究生教育質量評價和排行。[7]

2.多樣化服務的專業學位研究生教育質量：教育機構為專業學位研究生提供教育服務的質量

新公共管理理論認為公共部門和工商業在管理思想上存在很大的相似性，公共部門應借鑒工商業成熟的管理理論對公共領域進行改革，主張公共部門應當充當“經理人”和“管理者”的角色，作為納稅人的社會的角色應當是“顧客”和“客戶”，公共部門向社會提供服務滿足公眾的需要。傳統質量觀認為，教育機構是質量標準制訂的主體，研究生被動接受教育機構的管理。教育機構通過課程、教學、畢業標準等一系列環節對研究生進行考核與評價，以符合學術標準作為質量判斷的依據。但是在精英教育向大眾教育轉變的背景下，作為公共部門的研究生教育機構應借鑒新公共管理的“服務”理念，滿足研究生多樣化學習動機的需求。

研究生教育所提供的產品的表現形式是研究生在受教育期間所實現的人力資本的增長，區別于企業以利潤最大化為目的的產品觀，其受益方包括研究生個人、國家、社會等。且研究生教育屬于不同層次不同類型的專業教育，作為人才培養的一部分，在教育成果的體現上具有滯后性。如果在研究生教育的過程中過分強調經濟、效率和效能等理性的質量內涵，以生產工業化產品的標準培養專業人才，則忽視了教育自身的規律，不利于人的全面發展。因此，在研究生的培養過程中，應注重質量內涵的多元化，注重研究生個體潛質差異，保障研究生教育質量內涵的公共性特征。

“服務”理念下的質量要求，專業學位研究生成為教育活動的主體，其教育需求全面影響教育服務的全過程。教育機構應該以社會需求和研究生個人研究興趣為導向，在培養方案制訂、教學方式選擇、課程設置等方面，注重研究生參與的權利。培養方案對不同類別、不同層次研究生采用不同標準設計。區別于傳統研究生培養傾向于基礎、系統、前沿、交叉等理論知識的建構，專業學位研究生側重應用、實踐對解決實際問題能力的培養。教學上，專業學位研究生全面參與教學的設計、實施、反饋等環節，以統一學習動機與教育目標，增強學習的積極性，促進提升學習質量。課程設置上，個性化培養方案通過不同類別講座、專題課程實施，滿足研究生不同培養目標和職業傾向，增強其專業領域的適應能力。如，英國沃里克大學（The University of Warwick）根據學生對學位的追求和選擇，以及市場的需要，開辟出90多個碩士培養計劃。包括一年制與兩年制的碩士計劃、跨學科的學位計劃、全日制與業余制計劃、研究學位與聽課學位計劃、不同學習形式的MBA計劃，以及研究生文憑與研究生資格證書（無學位）進修計劃等多種類別。[8]

3.多元競爭的專業學位研究生教育質量：研究生教育過程中競爭機制的介入

新公共管理理論認為應將工商業管理方法引入公共部門，包括標桿管理、業務流程再造、ISO9000質量管理體系、全面質量管理、績效管理等管理技術。傳統質量觀認為，國家應通過對教育機構的招生規模、培養方式、人才培養標準進行統一規劃，滿足國家發展的需要。新公共管理主張在公共服務中引入市場機制，打破公共部門的壟斷局面，允許社會力量參與競爭，使公共部門與社會之間、公共部門之間、社會機構之間彼此展開競爭，提供更加有效的公共服務。在市場經濟背景下，研究生教育機構應借鑒新公共管理的“競爭”理念，在研究生教育領域積極引入競爭機制。

作為高層次的職業教育，專業學位研究生是教育系統的有機組成部分，區別于企業以市場為核心目標與價值相統一的質量內涵，其質量管理方式受到高等教育自身運行模式的影響，學術和行政是影響其質量內涵的兩個重要方面。學術和行政作為研究生教育的松散聯合，有其各自運行的特點，目標的不一致性導致工商業的管理方式只能簡單應用在專業學位研究生教育管理的某一方面。因此，在研究生質量管理方法的借鑒上，應區分專業學位研究生的學術和職業的差別，針對不同質量特點，有針對地采取措施。

“競爭”理念下的質量要求，在國家的宏觀調控下，專業學位研究生、教育機構、市場三方作為競爭的有機組成部分，促使教育機構自我約束機制的形成，將外部質量要求轉化為內在動力。以專業學位研究生教育為例，入學質量表現在以研究生入學考試的競爭，為此應淡化公共課成績對專業課成績的影響，強化專業課程在入學成績中所占比重，以利選拔優秀專業人才，凸顯研究生學術能力、研究潛力、發展水平的素質要求。教育機構應通過發展優勢學科、提高獎助金資助、強化硬件建設等措施對高質量生源展開競爭。在學術指導質量上，應使達到相應學術水平的年輕教師能夠指導碩士、博士研究生，擴大導師隊伍，以利于在導師間形成全面競爭機制。導師指導學生名額大于招生規模，通過教學水平、科研能力等方面的提升來吸引優質生源，激發導師培養人才的積極性。同時，專業學位研究生職業發展質量主要表現在人才的需求競爭上，即用人單位對符合崗位資質研究生的爭奪。用人單位通過提升研究生薪金標準、福利待遇等方面吸引研究生，激勵其為社會服務。這就要求研究生專業教育同專業資質認證相聯系，滿足用人單位對高素質人才的需求，使研究生個體培養同其職業發展掛鉤，學習目的和職業生涯規劃取得一致，以提升研究生學習的自覺性、創造精神和獨立思考的能力。

新公共管理視角下的專業學位研究生教育質量保障體系

專業學位研究生質量內涵主要包括：多方參與的專業學位研究生教育質量，即在國家宏觀調控基礎上，市場、社會對質量控制的積極參與；多樣化服務的專業學位研究生教育質量，即教育機構為專業學位研究生提供教育服務的質量；多元競爭的專業學位研究生教育質量，即研究生教育過程中競爭機制的介入三個維度。

因此，在此基礎上建立的質量保障體系是以“服務”、“競爭”、“產品”為核心理念，在國家的宏觀調控下，研究生、教育機構、市場、社會多方共同參與的質量體系，包括內部質量、競爭質量和外部質量兩個部分（如圖1）。

作為內部質量的構成，教育機構以“服務”理念為專業學位研究生提供教育服務，滿足教育質量多樣化的需求。在“競爭”手段的作用下，專業學位研究生、教育機構、市場在國家的宏觀調控下充分參與競爭，提升了研究生自主學習的積極性、教育機構的培養人才的主動性、市場的容納能力，進一步節約了公共部門運營成本、提高了效率。

作為外部質量的構成要素國家、市場和社會對研究生培養質量進行監督和評價。社會作為評價的一個方面，對研究生和和市場進行“產品評價”；國家則通過宏觀調控手段對教育機構和市場進行調節；市場作為專業學位研究生質量的平臺，容納內部質量和外部質量的共同作用。

總之，新公共管理視角下的專業學位研究生教育質量保障體系由研究生、教育機構、社會、市場、國家四個主體構成，反映了在當前高等教育大眾化階段，信息化時代和市場經濟對研究生教育的影響，對當前研究生教育改革與發展具有借鑒意義。

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作者單位：

姚秀穎 西安交通大學

高等教育研究所 陜西西安

王 森 西安交通大學

高等教育研究所2010級在讀研究生 陜西西安