淺談新形勢下如何提高科技管理工作的質量

摘要：本文以科技經費流失話題為切入，對其原因進行深入剖析，提出要全方位地借鑒國外先進管理經驗，從科技管理的制度設計、誠信重塑、科技查新三方面抓好基礎工作，才是提高科技管理工作的根本所在，才會適應市場經濟的要求。

關鍵詞：科技管理；制度建設；誠信；科技誠信用；科技查新

中圖分類號：C829.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 (2012) 06-0051-01

依照經濟學的觀點，一個過于依賴關系管理的社會，由于社會資源（利益）對利益相關方的不正當輸送，導致社會管理的不公開、不公正、不公平，會滋生出一批專靠社會資源供養的“食利”階層。據媒體披露，我國真正用于科研的經費僅占四成，許多資源流失于項目外。一些“項目老板”打著搞科研的晃子，巧立名目、重復立項，騙取科三費搞“暗箱操作”，為打通“環節”，不惜“跑部錢進”，“圈錢致富”一時甚囂塵上，利用的正是科研管理“事前無根據、事后無監督”的疏漏。有限科技經費，不能發揮功效，用在“刀刃”上，造成我們科技發展后勁不足，社會經濟上升乏力，產業空心化的嚴重惡果。

經濟增長意味著快速的經濟變革。上述種種亂象暴露了現行的政治體制、社會管理無法適應復雜多變的經濟活動。今年達沃斯論壇上，溫總理就政治體制改革問題，提出堅持依法治國、推進社會公平正義、維護司法公正、保障人民的民主權利、堅決反對腐敗的五點方針。就科技管理言，我們要認真反思當前科技管理體制、運行模式中，不適應市場經濟發展的種種弊端，認清科技體制改革的迫切和艱巨。因此，應當從體制制度、科研誠信建設、科技查新機制等方面進行改進。

第一、在制度建設上，堅持改革從完善體制和制度入手。科技立項、科研經費劃撥、成果評獎是計劃經濟的產物，沿襲著計劃經濟模式，步入市場經濟環境，管理模式滯后于形勢要求，我們要因時而變、因勢利導，敢于直面新情況、新問題。

要依法治國，嚴格地遵照于憲法和法律框架內為辦事原則，杜絕以黨代政，權力絕對化和權力過分集中的現象，減少政府對微觀經濟活動干預。

深化科技和經濟體制改革，加強科技計劃管理各項規章制度項層設計的重構和重建，頂層設計要科學化，實現資源的有效配置。盡快落實制定有關科研立項、審批、經費使用、監管責任完整的法律法規，實現理念和管理方式的切實轉變，以適應市場經濟發展要求。科研立項要圍繞國家戰略目標，按照重點領域、研究方向公開征集，不應受限于具體技術路線、具體任務指標的過多規定。完善項目評審環節，改變過去僅由部門和地方科技管理部門單一推薦的方式，增加行業協會、產業技術創新戰略聯盟、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家高新區、農業科技園、可持續發展實驗區等推薦渠道。針對科研經費管理存在的問題，實行項目承擔單位法人責任制，調整和規范了課題經費開支范圍，增加人員激勵性費用支出，尤其是對直接參與研究人員勞務費用作相應安排。科研課題的立項、中期評估和結題驗收結果要進行公示，以接受社會監督。

第二、在誠信建設上，加強科技誠信建設，營造自主創新的良好氛圍。著眼點放在重塑社會誠信的基礎工作上：即提高人的素質、建立誠信制度。

“最優秀的進政府、次優秀的華爾街、三類的搞科研”，美國之所以在政治、經濟、科技、文化領域中，不斷創造輝煌和奇跡。除完善制度保障外，在公共社會管理中，重視吸收社會精英階層“入伙”共同參與管理，反觀我們的公務員“入口”管理，以市級科技行政管理，多為安置軍轉干的政治需要，其文化素質、業務水平顯然無法適應當前社會轉型、產業升級的形勢要求，甭說更高的職業水準（社會誠信）要求了。因此，要維系社會諸多領域的高效率運轉，強化對公務員用人機制的探索研究，注重吸引社會精英--將心系天下蒼生，兼具戰略眼光的有識之士，納入主體社會管理隊伍中，抓緊落實政府公務員用人制度改革，完善“入口”“出口”機制及其糾錯機制，強化對公務員法律法規自我約束，提高管理者誠實守信素質教育，建立信用評估數據庫，是搞好科技管理工作的客觀要求，對打造誠實守信社會，根除“暗箱操作”等學術不端和科技腐敗行為的基礎性工作。

完善制度應以文化和價值觀的持續改善和優化為前提，我們應以全球高度、國際視角，廣泛地學習和借鑒西方文明社會契約精神為主流精神的先進文化，大力弘揚先進文化，開展誠實守信、遵紀守法公民價值觀教育，營造誠實守信的良好社會環境。科技進步需要技術創新，科學管理需要制度創新。改革科技計劃管理體制、完善科技評價制度、建立科技信用數據庫，圍繞提高科技管理的公開性和透明度，加強與科技誠信建設有關的制度建設，全面建立對科技不端行為的預防和監督體系。只有從制度、宣傳、落實監督等方面大力推動科研道德建設，通過科技管理改革、部門聯席會議溝通機制等措施加以落實。才能從源頭懲治和預防學術不端行為的蔓延。

第三、科技查新上，要提高對查新工作的重視。科技管理應充分借鑒科技查新作為“情報評價”的功能，充分發揮其參謀輔政作用，以嚴謹情報分析為依據，為專家評議提供全面、準確的“鑒證性客觀依據”，嚴格遵守科技查新科學、客觀、公正、準確的工作要求，認真履職。增強科技查新工作的權威性、可信度，誠信度、美譽度，提高科技查新的社會存在性，使其能夠早日擔當起“攔網”之重任。提高科技管理水平，遏制學術腐敗和不端行為，減少管理者工作的失誤。

對此，加強科技查新可信度的重要性和緊迫感更為凸顯。我們要潛心研究國外先進的科技查新專業化的運行模式、管理經驗，積極引進優秀科技情報人才，縮小與國際高水平科技服務機構差距。提升科技服務能力，加強與國外優秀咨詢機構的業務交流，圍繞國際國內科技情報交流、信息檢索開展服務，打造科技咨詢機構知名品牌，以點帶面，促進科技服務的迅速發展。注重市場調查預測、征集用戶需求、市場開辟到信息收集儲存、加工整理、傳遞發送、信息反饋進行嚴密組織，推進與國際信息咨詢業接軌的進程。

為適應市場經濟的發展，對現行的查新管理體制進行改革。立足于制度設計為前提，借鑒國外先進科技查新先進管理經驗，放開科技查新市場，變“資質認定”制為“委托備案”制。變“多頭管理”為“統一管理”，明確查新機構的法律地位、權利義務、組織制度和發展模式，建立年檢和抽查制度，加強對查新工作的指導、監督和規范化管理，充分發揮政府的扶持、引導作用和市場調節作用。

盡早出臺科技查新質量審核的評價管理辦法和準則，完善質量管理體系。拓寬對科技查新項目新穎性、先進性的判定標準，加強對查新工作質量監督與控制；科技行政部門要明確管理機構或協調部門，負責對查新機構的管理和監督，多組織監督管理培訓和業務學術交流，改變查新機構目前的管理松散，監控力度不強的混亂局面。