市場經濟下強化事業單位財務管理新理念的探討

摘要：隨著市場經濟的不斷發展及經濟體制改革的深入推進，事業單位面臨的競爭壓力日益增大，如何強化事業單位的財務管理，提升事業單位的市場競爭力，成為事業單位首要思考的重要問題。本文從強化事業單位財務管理新理念所產生的積極意義出發，分析了當前事業單位財務管理存在的主要問題，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：事業單位；財務管理；管理理念；問題；策略

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 (2012) 06-0037-02

事業單位主要是指以增進社會福利，促進社會進步，滿足社會教育、文化、科學、衛生等不同方面的需要，為社會提供公共服務的組織機構。事業單位通常不直接從事生產經營活動，不直接以盈利為目的，其工作價值與實際成果難以通過一定的物質形態直接表現出來。事業單位一般是帶有一定公益性質的國家事業機構，主要在教育文化、醫療衛生、扶貧救濟、科學技術、環境保護等領域從事社會服務活動，所需資金多以國家財政補助為主，包括全額撥款的事業單位，如科研單位，學校；差額撥款的事業單位，如醫院，還有一種國家不予以補助的事業單位，即自主事業單位。

一、市場經濟下強化事業單位財務管理新理念所產生的積極意義

（一）強化財務管理新理念，有利于增強事業單位的市場競爭力

隨著市場經濟的不斷發展及經濟體制改革的深入推進，事業面臨的競爭壓力日益增大，其管理模式、資金控制、組織機構也隨之發生了很大的變化。盡管事業單位是國家設置的帶有一定公益性質的事業機構，所需經費多以國家財政補助為主，但事業單位的正常運行與發展資金難以全部依靠國家的經濟補助。事業單位要想獲得生存與發展必須立于市場競爭中，在激烈的市場競爭中創造良好的經濟效益，實現發展資金的最大化。這樣，對傳統財務管理模式造成了較大的沖擊，提出了新的挑戰。因此，強化財務管理新理念，才能適應經濟體制的發展，有利于促進事業單位市場競爭力的提高。

（二）強化財務管理新理念，有利于提高事業單位的服務質量和工作效率

隨著經濟全球化的深入發展，行業壟斷逐步被打破，各行業的競爭日趨激烈，在這種形勢下，財政實力成為各行業之間競爭的重要基礎。因此，強化財務管理新理念，提高財務管理水平，提高投資決策的科學性，成為事業單位發展的必然要求。同時，在對外合作交流的過程中還需及時制定降低風險的防范措施，盡量將經濟全球化帶來的不利因素降到最低，提高事業單位的服務質量和工作效率，這在很大程度上對傳統的財務管理模式提出了一定的挑戰。

（三）強化財務管理新理念，有利于促進單位穩定與健康發展

財務管理工作是事業單位的重點工作，也是全局性工作。不僅涉及到事業單位的整體利益，而且還牽涉到個利益，如果事業的財務管理不到位，員工的激勵機制未能不斷地完善，很容易造成員工的不滿，形成不良的思想情緒，不利于促進單位穩定與健康發展。

二、目前事業單位財務管理存在的主要問題

（一）財務管理體制不健全，財務管理出現混亂

首先，在運行資金的過程中，事業單位的某些財務主管部門領導對單位內部會計業務及資金控制缺乏足夠的認識，使得內部會計制度難以健全，財務管理混亂，從而導致內部資金管理出現失控的局面，資金浪費過大。其次，事業單位財務管理的運作未能完全遵循市場經濟規律，財務管理的執行力度不到位，使得內部員工缺乏積極性的開源節流意識，市場競爭意識以及單位效益意識。最后，事業單位的內部監督約束機制不夠完善，使得財務管理活動隨意性大，缺少標準的程序，弄虛作假、篡改賬目或搞賬外賬的現象時有發生，其監督機制往往流于表面形式。

（二）預算控制制度不規范，財務預算編制執行弱

由于預算控制制度的不規范，部分事業單位內部仍普遍存在重支出輕管理的現象。首先，部分事業單位對預算編制不夠重視，僅把預算編制看成一項極其普通的工作來完成，未能設立預算編制領導小組全權負責財務預算編制工作，未能安排專業人員對單位的實際支出情況與需求情況進行詳細的調查，使得財務預算編制指導性不強，執行力弱，某些重點事業項目的經費超出預算支付范圍。其次，在財務預算編制的實際過程，各部門往往過于強調各部門的利益，使得預算編制無法真實地反映本單位的財務狀況。最后，事業單位的支出預算隨意性大，預算的計劃僅停留在“口頭上”，從而使得在預算執行過程中時常發生追加預算的情況，難以實現預期的效益。

（三）內部牽制機制不完善，財務處理手續不嚴謹

部分事業單位在經費使用過程中，對單位的基本支出和項目支出情況未能做好明細的清單記錄，難以真正做到專款專用，某些單位甚至挪用項目支出的資金來填補基本財政支出的漏洞，以確保日常公用支出的正常；一些事業單位籠統性發票數額過多，數量過多。有些重要的原始發票，如會議支出發票，辦公用品發票，基本設施發票等要素不齊全，未附有明細的清單，因而難以判斷發票來源的真實性；在使用專項資金過程中，財務處理手續不嚴謹，超支浪費現象時有發生，難以杜絕。導致這些現象產生的原因主要在于事業單位的內部牽制機制得不到切實的執行，使得財政資金的有效使用受到很大的影響。

（四）財務管理人員整體素質偏低，財務管理水平不高

當前事業單位的財務管理人員整體素質普遍偏低，其主要原因包括以下方面：第一，事業單位財務管理人員缺乏先進的理財觀念，其管理方法落后，掌握新型知識的積極性與主動性不高，疲于加強財務管理知識的更新與補充。同時，事業單位未能組織財管理人員的專業知識與技能培訓，使得財務管理人員的管理水平難以得到提升，管理能力與處理風險能力相對薄弱。加之與外界交流的機會甚少，財務管理知識結構容易出現老化，難以與現代財務管理理念相適應。第二，由于事業單位法人代表負責制的長期運行，使得會計專業人員的地位被單位所忽略，難以發揮其應有的作用。

三、市場經濟下強化事業單位財務管理新理念的主要策略

（一）轉變管理理念，健全財務管理制度

首先要樹立以人為本的管理理念，努力調動財務管理人員的積極性與主動性，最大限度地激發財務管理人員的創造潛能，創新財務管理模式，為統籌資金、投資決策提供有力的依據，從而促進財務管理信息化、投資管理多元化的實現，取得最佳的經濟效益與社會效益。其次，要加強財務制度建設，健全財務管理制度。事業單位應結合本單位的實際情況，根據相關的法律法規，不斷地完善財務制度，如完善會計人員崗位責任制、績效考評制度、內部審計制度、經費報銷制度、往來賬款治理制度等。尤其是績效考評制度，隨著我國經濟體制改革的不斷深化，事業單位務必要轉變管理理念，將財政支出績效考評制度作為加強財政資金管理的重要內容，從而提高財政資金的使用效益。在借鑒其他單位先進管理理念的基礎上，應聘請專業的財務管理人員對本單位的財務管理制度進行修訂與完善，制定好規范、有效的財務流程，如資產管理、報銷、審批等各項財務處理手續必須規范流程化，做到有章可循。

（二）加強預算管理，強化部門預算約束力

預算管理，是現代財務管理的基本要求，是事業單位進行各項財務活動的主要依據，也是促使事業單位各項項目順利進行的重要保障。首先，事業單位應根據《預算法》的有關規定，嚴格按照規定要求進行預算編制，在預算的編制、執行、監督、審批過程中需制定明確的內部控制程序，從而建立規范化、科學化的預算管理體制。其次，應將預算編制過程加以細化，對預算支出標準加以完善，對預算的執行情況加分析，從而提高財務預算的編制水平，通過動態的經費管理，規范單位的各種收支行為，強化部門預算約束力。最后，事業單位應對財政專項支出及沉積資金予以重點調查，隨時了解資金使用情況，掌握可利用的資金信息，避免超預算的情況出現，使財政資金真正得到合理有效的利用。

（三）完善內控制度，提高內部控制的執行力

事業單位應在國家宏觀調控的基礎上，根據本單位的具體情況，建立行之有效的內部控制制度，約束單位的內部行為，以防止違反財經紀律的事件發生。完善內部控制制度首先應明確職責分工，建立切實可行的內部牽制機制。事業單位應嚴格遵循職責相分離的原則，明確職責分工，如經濟業務授權人員與執行人員的職責分離，會計出納人員的職責分離等。通過建立切實可行的內部牽制制度，能夠有效地確保各種會計核算資料的真實性與客觀性，以及資產的安全性與完整性，從而促進財政資金使用效率的提高。其次，建立規范的內部審核制度。主要對事業單位各項資金及收入來源進行嚴格的審核，確保資金及收入來源渠道的合法性；對各項支出情況進行核實，確保支出的效益性；對重大經濟項目的執行情況進行嚴格的核查，確保投資決策的正確性，從而提高單位對內部控制的執行力。

四、加強財會隊伍建設，提高財務管理水平

加強財務會計隊伍建設，建立一支高素質、高水平、創新能力強的財務管理隊伍，是提高事業單位財務管理水平的重要手段。首先要加強財務會計人員與管理人員的思想與職業道德教育，提高財務會計人員與管理人員的公信力。充分調動財務會計人員及管理人員補充和更新專業知識結構的自覺性與積極性，促進整體素質的全面提升。其次，加強會計核算，提高會計核算水平。財務管理人員應將財務管理工作的工作重心逐漸轉移到事前估算、事中控制、事后監督階段上來，為事業單位的健康發展提供一定的財務支持與決策依據。最后，加強財務會計人員與管理人員的專業培訓，增強單位內部人員的專業知識與專業技能，樹立市場競爭觀念，增強財務風險意識，提高財務管理水平。只有這樣，才能有效促進事業單位財務管理的規范化，科學化。

總之，在市場經濟體制下，事業單位必須轉變管理理念，加強財務管理，使其走向規范化，才能確保事業單位穩定、健康、有序的進行。

參考文獻：

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