夯實基礎 強化管理 多措并舉努力開創動物衛生監督工作再上新臺階

摘要：涿州市建立了獸醫行政管理機構、動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構有機融合的三位一體工作管理體制，開創了動物衛生監督工作新局面

關鍵詞：理順體制；創新機制；監管；加大投入

中圖分類號：S851.34 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 (2012) 06-0148-01

幾年來，在上級農業局的領導下，河北省涿州市建立了獸醫行政管理機構、動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構有機融合的三位一體工作管理體制；以動物衛生監督工作為重心，突出“千千百”層級考核機制和飼養場法制監管的創新；科學整合畜牧、獸醫執法資源，以市動物衛生監督所為執法主體，扎實推進檢疫、醫政藥政、飼料、種畜禽等畜牧獸醫綜合執法工作；狠抓基礎設施建設、產地檢疫、屠宰檢疫、監督執法、證章標志管理、人員素質提升等重點工作；為全市重大動物疫病防控和維護公共衛生安全提供了強有力的保障，全力推進了我市動物衛生監督工作的法制化進程，開創了我市動物衛生監督工作新局面。

一、理順體制，抓基礎

一是健全機構、人員到位。開展動物衛生監督工作的基礎是機構和人員，按照國家機構改革的總體要求，2006年9月涿州市農業、林業、畜牧等機構進行整合，成立了涿州市農業局；2008年11月涿州市在畜牧獸醫站、動物檢疫站、獸醫衛生監督所的基礎上改革成立了動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心，下設七個鄉鎮動物防疫監督分站；全市共設動物監督員15名、動物檢疫員38名、村級防疫員兼協檢員413名。

二是健全體系，夯實基礎。按照省市的總體部署，自2003年以來，在全市合理布局，建立了7個動物防疫監督分站，招錄分站工作人員41名，均為全額撥款的事業編制；分站辦公用房均在400平方米以上，各類化驗儀器、辦公設備齊全，辦公環境美化、亮化、暢化，全部達到省一級站標準；建立健全了以市動物衛生監督機構為核心、基層防疫分站為主體、村級防疫員為基礎的市鄉村三級防控體系。

二、創新機制，抓關鍵

一是建立三級隊伍管理機制。機構的建立，人員的到位，并不等于工作的上位。為保證個每個人能夠充分發揮各自主觀能動性，制定下發了《涿州市畜牧獸醫工作千分考核管理辦法》，建立了“千千百”層級考核機制，即：市局對局屬科室站所實行千分考核、對基層分站實行千分考核、分站對村級防疫員實行季度百分考核，明確任務，強化責任，嚴格獎懲，加快畜牧獸醫工作的制度化建設進程。年終市局組織專門力量，根據各單位工作任務目標，進行嚴格考核，考核結果作為人員調整、經費核定、優秀獎勵的重要依據。分站對村級防疫員實行嚴格的季度百分考核，重點考核村級防疫員的重大動物疫病免疫密度、防疫檔案填寫、檢疫報告、防疫宣傳、參加例會等內容；考核成績在80分以上的為合格，90分以上的為優秀；考核合格的防疫員，發放本市防疫補助每月200元；對于1次考核不合格的扣發50%的補助，年內2次考核不合格的予以辭退，扣發的防疫補助全部用于優秀防疫員獎勵；考核結果為優秀防疫員的，除發放本市補助外，還將按照免疫實際數量利用中央資金予以獎勵，確保防控成效。

二是飼養場的法制監管。立足本地實際，在充分考慮檢疫監督、食品安全、疫病防控、土地資源等諸多因素的基礎上，遵循“實事求是、公平公正、協調發展”的原則，于2009年9月21日制定并下發了《涿州市動物飼養場分級管理辦法》，實施了硬件分級、過程控制、季度評分、建立信用體系和項目篩選等綜合監管措施。根據動物飼養場選址、布局和硬件水平，將現有動物飼養場科學劃分為A、B、C三個級別，根據不同級別的條件要求和評分情況，對全市飼養場進行科學分類，實施差異化管理和嚴格的過程控制，市監督所及分站對養殖企業實行嚴格的百分制季度考核，對企業檢疫監督工作、疫病防控、畜產品安全生產等逐項進行檢查，檢查結果經執法人員和企業負責人簽字確認后存檔，建立企業考核檔案，作為企業今后申請認證、市場準入和爭取項目的重要依據。通過政策拉動、法制推動和市場互動，飼養場管理實現了免疫程序化、監測經常化、消毒日常化、病死畜禽處置制度化、檢疫法制化和檔案規范化。全市規模動物飼養場科學防控與依法監管工程不斷向前推進。

三、突出重點、抓成效

一是強化宣傳。做好動物衛生監督工作首先要宣傳到位。堅持五個面向做好宣傳：一是面向領導宣傳，提高領導對動物衛生監督工作的深入了解，加快相關政策的制定和資金的投入；二是面向相關部門宣傳，提高部門配合意識，推進動物衛生監督工作深入開展；三是面向本部門宣傳，使全體人員堅定信心，形成合力，全力以赴，重點突破。四是面向管理相對人，使他們真正懂法、守法；五是面向社會，爭取廣大群眾的理解和支持。同時充分利用電臺、電視臺、報紙等宣傳媒體和法制宣傳車進行廣泛宣傳。

二是強化產地檢疫。產地檢疫工作是動物衛生監督工作中的重中之中，工作中充分發揮全市報檢點和413名協檢員的作用，積極開展法制宣傳、刷寫產地檢疫標語，制作產地檢疫報檢牌，多措并舉，通過7個重點環節促進產地檢疫工作深入開展。全市開展產地檢疫面達100%，規模飼養場的產地檢疫率達100%，散養動物的產地檢疫率達95%以上。

三是強化屠宰檢疫。全市所有畜禽屠宰場100％由所在地動物防疫監督分站實施檢疫，嚴格執行24小時上崗制度，嚴把“四關”，嚴格按照檢疫程序實施檢疫，做到隨宰隨檢，有宰必檢，不漏檢，不誤檢。

四是強化監督執法。監督執法是做好動物衛生監督工作的重要保障，工作到位的關鍵，也是開展動物衛生監督工作的最直接最有效的手段，行政成本也是最低的。通過監督執法，打擊違法行為，提高違法成本。積極與公安、工商、法院等部門密切配合，加大執法力度，打擊違法行為，嚴肅查處違法案件。特別是對于運輸、加工、貯存病死畜禽的違法行為，采取高壓態勢予以打擊，構成犯罪的及時移交司法部門追究刑事責任，打壓犯罪分子囂張氣焰，突出動物衛生監督工作實效。據統計，2011年全市共查處違法案件58起，結案48起，申請法院強制執行4起，移交追究刑事案件6起，罰款7.7萬元。

四、加大投入，抓保障

為確保動物衛生監督工作正常運行。近幾年來，涿州市將動物衛生監督工作經費納入財政預算，并逐年加大投入力，2010年動物衛生監督工作經費達102萬元。2011年動物衛生監督工作經費達120萬元。同時我市還加大宣傳經費投入。據統計，2011年投入達十萬余元，刷寫公益性宣傳標語1000余條，制作報檢牌200余塊。

雖然我市在動物衛生監督工作上取得了一些成績，但這僅僅是工作的開始，還有許多亟待解決的問題和不完善的地方。我們一定在上級動物衛生監督主管部門的正確領導下，嚴格執法、熱情服務、內強素質、外塑形象，貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規，加強交流，學習經驗，結合自身實際，認真研究動物衛生監督工作，謀劃新思路，新舉措，在原有的基礎上使動物衛生監督工作再深入、再細化、再提高，多措并舉，開創我市動物衛生監督工作新局面。