中國延長退休年齡的可行性分析

摘要：在人口老齡化和養老金空賬的背景下，養老保險如何改革一直是公眾關注的重點。從2008年起相關部門開始醞釀延遲法定退休年齡，卻遭到社會輿論的反對之聲，業界和學界的看法也不盡一致。雖然西方國家紛紛延長退休年齡來緩解養老壓力，但是是否在中國可行？還未有定論。

關鍵詞：延長退休年齡 彈性退休 人口老齡化 空賬運行

一、養老金空賬運行引發的養老危機

我國養老金空賬運行主要有兩個原因：

（一）養老金賬戶的轉軌成本

目前我國城鎮職工基本養老保險采用的是DC型積累制和DB型現收現付制的混合制度施行，即“統賬結合”制度。養老金賬戶一部是單位以職工工資總額的20%繳納，另一部分是職工以個人工資的8%繳納。前者“現收現付”，用于支付已退休人員的養老金，后者實行的是長期封閉積累、產權個人所有的“完全積累”制，原則上不能調劑借用。

然而，在現行養老保險制度確立之前，我國采用的是BD型現收現付制，不存在個人賬戶。因此，這些在新制度執行前參保的企業員工在退休后只能從養老保險基金中領取養老金，完全依靠統籌賬戶。由于沒有累積，統籌賬戶根本不足以應對當期離退休職工的養老需求，在實際的管理中，統籌賬戶和個人賬戶并沒有分開管理，加之各地財政實力不同，多數地區不得不在實際上采用了“現收現付制”的方法，即挪用個人賬戶的資金、用正在工作的一代人合計繳納的28%的月工資來支付現有退休人員的退休金，個人賬戶僅僅記賬，上述2.5萬億的記賬額由此形成。而從近兩年數據看，空賬擴大的速度正在變快：從2008年到2010年，“空賬”由1.4萬億升至1.7萬億，增加3000億，而2011年一年就增加了5000億。

（二）老齡化成本不斷增加

所謂老齡化成本，從廣義的角度來看，是指老齡化趨勢帶來的三個潛在風險，即經濟增長減緩、財政收入減少和公共支出增加；從狹義的角度來看，是指老齡化帶來的主要財務成本，他們包括公共養老金支出、醫療費用支出、長期照護支出、教育支出和失業支出。[3] 在人口老齡化的嚴峻形勢下，前三項支出會不斷攀升，但是后兩項會相應減少。雖然，五項支出相互抵消，但是總體還是呈上升趨勢。2011年城鎮基本養老保險基金總支出12765億元，比2010年增長20.9%；全城鎮基本醫療保險基金總支出4431億元，比2010年增長25.2%。

越來越嚴峻的養老金空賬運行和老齡化成本問題使得越來越多的國家開始以推遲退休年齡的方法來緩解壓力。英國政府在2006年5月正式公布一份關于養老系統改革的白皮書，計劃將英國民眾的退休年齡從現行的男65歲、女60歲，逐步提高至2044年男女都68歲。即使民眾罷工抗議，法國仍然在2010年通過了政府退休體制改革方案，規定須滿41年工齡才能拿到全額退休金。對大多數法國人來說，可能要到66歲至68歲才能退休。

二、我國對延長退休年齡的爭議綜述

對于延遲退休年齡，有96.98%的網友直言“不樂意”，只有3.02%的網友支持。學術界對于是否應該延長退休年齡也在爭論不休。

（一）反對延長退休年齡

1.延長退休年齡不利于社會公平

不同人群而言延長退休年齡具有不同的效應。首先，延長退休年齡對體力勞動則的負面效應更大，低收入人群、體力勞動者和普通的企業職工對于延長退休年齡持反對意見。工作對身體條件要求較高，推遲退休之后身體承受能力下降，并且由于工業績效的下降收入水平隨之下降，因此，他們更愿意早退。其次，公務員、教師、科研工作者等腦力勞動者認為延長退休年齡是順應社會發展的必然趨勢。這些勞動者需要長期積累工作經驗，推遲退休年齡甚至有利于工作績效的提高， 很多時候到了老年才能發揮自己的實力，并且，推遲退休之后收入曲線可能繼續上升。由此可見，延遲退休不利于普通體勞動者、不利于低收入人群，延長退休年齡對他們意味著繳費增加，領取養老金的總數量減少。

2.延長退休年齡會加劇年輕人的就業壓力

目前中國城鎮單位就業人員數超過1.1億人，每年大約有300萬左右的人退休，占城鎮單位就業人員的3%。但每年新增就業機會只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去機會的30%。除此之外，“返聘”現象比較普遍，特別是企業職工，企業更愿意聘用有經驗的老職工而非沒有任何經驗的年輕人。對于社會待業、失業和隱性失業的巨大人群來說，需要解決的是溫飽問題，與延遲退休相比，孰輕孰重，不言而明。

3.延長退休年齡無法解決“空賬”

對于延遲退休年齡的主要理由是應對人口老齡化帶來的養老金空賬運行，從表面上看，延長退休年齡一方面可以減少養老金的支出，另一方面可以延長繳費時間，增加繳費總量。但是這種做法無法從根本上解決養老金“空賬”問題。國家應該從更加宏觀的角度來解決空賬問題，將就業和國家財富發展起來，才是從根本上解決空賬問題的有效辦法，而非單一地延長退休年齡。

（二）支持延長退休年齡

1.延長退休年齡符合人類發展趨勢，維護代際公平的必然選擇

隨著人們受教育年限的增加和預期壽命的提高，現行的退休制度已經嚴重損害代際之間的公平。第一，隨著經濟的發展，我國就業人口的受教育程度比例不斷上升，隨著人們受教育年限的增加，人們進入勞動力市場的起始年齡逐步增加。統計資料顯示，我國人均受教育年限由1982年的5.2年提升到2005年的7.83年，進入勞動力市場的平均起始年齡從16歲上升到18歲。此外，目前繳納養老保險的就業人口學歷大部分為本科畢業，和初高中畢業的就業人員相比，少繳費4—7年，第二，學歷越高的勞動者工作時間越短而享受的退休待遇卻相對較高，導致權利義務不一致。第三，根據第六次全國人口普查詳細匯總資料計算，2010年我國人口平均預期壽命達到74.83歲，是建國初的35歲兩倍。[5] 依照目前的退休年齡，大部分職工在五十多歲退休，在生理年齡上還處于中年人，按照我國的老齡化和人均壽命，達到65歲才算進入老年階段。隨著人均壽命的提高職工的繳費年限不斷增加，加劇了代際直接的矛盾。第四，現行退休年齡男女不一，女性比男性早退休5-10年，然而，女性的預期壽命更長，造成性別不平等，也影響女性的養老金水平。因此，不僅要延遲退休年齡，還要體現男女平等

2.延長退休年齡和年輕人就業沒有必然聯系

從短期看，延遲退休會對我國的就業產生一定程度的影響，但是取決于延長的方式，若按月份延遲對就業幾乎沒有影響；從長期看全國的就業容量更取決于社會經濟發展所創造的就業崗位數量。因為老人退休和年輕人就業不存在絕對的替代關系，一方面老年人空出的崗位年輕人未必能夠填補，目前的失業者，自愿性失業過半，達到65%，失業者中30歲以下占87%，45歲以上的只占13%；在30歲以下的失業者中，因不滿工作環境而自愿失業者占90%。這些數據表明，失業的原因不僅僅是就業機會供給不足，也有失業者本身的原因。另一方面，我國還存在“退而不休”的現象，資料顯示，實際上我國相當大比重的退休人員還在工作。再就業的老年人以65歲以下的低齡老人居多，約占再就業老年人口的80%。老年人口再就業無疑暴露了現行的退休制度和養老保險制度存在的問題。

3.延長退休年齡能減緩基金缺口

如何解決養老金2.2萬億的缺口？一般而言有三種方式：延長繳費時間、提高繳費標準和降低給付標準。我國的養老保險企業繳費20%，個人繳費8%，合計28%，在181個國家中排名第一，是北歐五國的3倍，是東亞鄰國和鄰近地區的4.6倍，已經沒有上調空間了。與高繳費相對應的卻是低替代率，據國家統計局公布的最新數據，2010年城鎮非私營單位在崗職工年平均工資37147元，月均3096元。而據人社部副部長胡曉義證實，2010年全國企業養老金月平均水平為1300元。據此計算出的2010年全國企業養老金平均替代率僅為42%。 國際勞工組織《社會保障最低標準公約》目前規定，養老金的最低替代率為55%。我國的養老金替代率遠遠低于此標準，所以無法通過降低替代率而減緩基金缺口。

三、延長退休年齡是我國發展的必然趨勢

正如前文所分析，延長退休年齡能夠有效緩解了老齡化和人均壽命的提高所帶來的代際矛盾，老年人的退休和年輕人的就業之間沒有直接必然聯系，年輕人的就業問題需要國家宏觀地發展經濟，增加社會職位來解決，最后，在養老金的繳費率和替代率都達到極限的前提下，我國只能通過延長退休年齡來緩解養老基金缺口。

1.彈性退休制度

我國可以針對于不同的行業不同的區域實行彈性退休。首先，延長一些特殊行業和智力密集型行業，例如技術工人、教師、公務員等。此類人員的工作經驗是工作質量的決定性因素，中老年才是他們事業的黃金期，是將研究轉化為成果的重要階段，如若在身體條件允許的情況下，硬性責令退休，無疑是人力資源的浪費。其次，調整特殊高危行業和特殊工種的范圍。隨著經濟發展，原先屬于人工操作的高危勞動例如鍋爐工，現已基本上是機房操作，對于此類人員應將退休年齡適當延長。第三，實行先女后男，小步漸進的退休制度。男女退休年齡不一，是我國退休制度的一大弊病，不符合國際慣例。從人均壽命來看，女性的壽命普遍高于男性，但是女性比男性早退休5年—10年。在制定制度時考慮到建國初女性受教育機會少，并且要照顧家庭，在此歷史條件下制定女性早退休是為了保護女性利益。然而，在如今男女地位趨于平等，享受同樣受教育的權利，在高學歷中女性甚至高于男性。女性退休年齡早直接導致女性的繳費時間少，最終所獲得的退休待遇也相對較低。因此，我國可以先延長女性的退休年齡，使之逐漸和男性一致，再將男女退休年齡一起調整。

2.建立一個繳費和退休待遇密切相關的激勵機制

大部分網友反對延長退休年齡從另一個角度說明，現行的退休制度中的個人繳費與待遇之間沒有建立一個明顯的激勵機制，大鍋飯因素扭曲了社會保險的本質。因此，我國在設計退休制度時應注意幾點：一是要注重權利與義務相對應的原則。繳費年限和享受待遇相對等。受教育程度和服務社會時間呈反比，為了確保公平，在制定統一退休年齡的基礎上，設定一個具體的繳費年限，只需達到繳費年限即可，不一定嚴格按照退休年齡執行。二是應該格外強調個人繳費的補償和返還性質，即強調私有化的“費性”，繳費的數量和待遇掛鉤，避免給全社會以“稅”的誤解。三是鼓勵職工延遲退休。在法定退休年齡的基礎上延遲退休提高待遇標準。

參考文獻：

[1]中國老齡人口全球居首，中國網絡電視臺，http：//news.cntv.cn/20120408/107870.shtml

[3]鄭秉文.《2011年中國養老金發展報告》，經濟管理出版社，2011年，第94頁

[6]沈詣.《我國退休年齡是否應該調整？——國內相關研究綜述》，西北人口，2006（5）：32