公安機關文職人員制度發展研究

摘要：公安機關文職人員制度是我國國家機關內部試行的一種新的用工制度，它的用工形式有別于公務員制度，有別于機關、企事業單位臨時工、合同工的用工制度，是對我國傳統用工形式的探索和創新。本文將公安機關文職人員制度與公務員制度在考錄制度方面進行比較研究，從公務員分類管理與考錄制度改革視角，提出公安機關文職人員制度發展的趨向。

關鍵詞：文職人員 公務員 比較研究

近年來，為進一步加強和改進公安工作和公安隊伍建設，使公安專業人才建設逐步適應當前公安工作需要，根據公安部《關于在城市公安機關試行文職人員制度的意見》（公通字[2009]44號）文件精神和相關法律法規規定，全國大部分城市的公安機關結合本地實際，陸續推行文職人員制度。建立和完善公安機關文職人員制度，有助于推進公安機關公務員分類管理的法治化進程，對于發展有中國特色的公務員制度具有積極的借鑒意義。

1.公安機關文職人員制度的內容

1.1文職人員概念界定

公安機關文職人員是地方政府根據公安工作需要，面向社會公開聘用，在公安機關文職崗位上工作，為公安機關警務活動和內部工作提供技術保障、輔助管理、行政事務等方面服務的專門人員。文職人員不具有人民警察和國家公務員身份，不行使人民警察職權，不具有對公眾直接行使公安執法權力和對執法民警行使指揮、管理、監督職能。

1.2文職崗位

指公安機關非執法崗位、非涉密崗位和專業技術崗位。文職崗位分為技術保障、輔助管理和行政事務三大類。技術保障類崗位主要從事技術服務、科技設備維護等工作；輔助管理類崗位主要從事對人、財、物的輔助性管理工作；行政事務類崗位主要從事行政、文書方面的事務性工作。

1.3招聘程序

參照公務員招錄程序組織實施。具體包括報名、考試（筆試、面試）、體檢、政審和聘用。

1.4用工制度

實行勞務派遣制，招聘的文職人員與相關勞務派遣公司訂立勞動合同，派遣到公安機關文職崗位工作。派遣公司為文職人員提供勞動人事等方面的服務，公安機關負責使用、管理和考核，年度考核合格者經雙方同意，可以續聘。對于考核不合格、違紀違規以及符合其他合同終止和解除條件的文職人員，由公安機關退回人事代理機構辦理相關手續。

1.5工資制度

政府以購買服務的方式為公安機關實行文職制度提供保障，文職人員的薪酬和單位應繳納的“四金”由政府財政保障。

2.公安機關文職人員招聘與公務員招錄制度比較

2.1考錄工作組織機關不同

《公務員法》規定：“中央機關及其直屬機構公務員的錄用，由中央公務員主管部門負責組織。地方各級機關公務員的錄用，由省級公務員主管部門負責組織，必要時省級公務員主管部門可以授權設區的市級公務員主管部門組織。”文職人員招錄工作由當地公安機關確定文職崗位，報當地黨委、政府批準，當地人社局負責組織實施。

2.2招錄對象和報考條件不同

公務員招錄工作組織實施過程中，對招錄對象的年齡、學歷、專業、工作經驗和不符合人員等條件都作出嚴格限制。文職人員招聘工作對招聘對象的年齡、學歷、專業和不符合人員等限制條件要求比較寬松，如年齡18周歲以上、35周歲以下；學歷大專及以上的應、往屆畢業生[2]，對公安民警子女 “在同等條件下優先聘用”等條件，最顯著區別是普遍限定招錄對象必須具有本地戶口。

2.3筆試內容不同

公務員筆試為申論、行政職業能力測驗、專業知識等三方面內容。文職人員筆試內容各地情況不同，由公安機關與人社局共同研究決定，多為基本素質測驗、法律常識、公文寫作、時事政治等筆試內容。

3.公安機關文職人員制度發展的趨向

針對機關“三門”干部（網友對從家門到校門、畢業后進了機關門的新公務員的戲稱，意為善于考試但缺乏基層工作閱歷）增多，出現實際工作經歷的干部比例減少的結構性矛盾的現狀，中組部部長李源潮在“紀念公務員法實施五周年座談會”上指出，今后省級以上黨政機關錄用公務員，除部分特殊職位外均應從具有2年以上基層工作經歷的人員中考錄，并將建立分級分類考錄制度。國家公務員主管機關已經認識到考錄對象具有實際工作經驗的重要性和必要性，未來將具有實際工作經驗作為報考條件之一，是公務員考錄制度改革的趨向。如果在大學生和公務員之間設置一個文職人員的過渡期，并將文職人員工作經歷和工作實績作為公務員報考條件之一，那么通過提高文職人員報考學歷標準、注重專業特長、豐富筆試內容等改進措施而建立的文職人員制度，培訓出有能力、有經驗的高素質的文職人員隊伍，難道不是補充綜合管理類和專業技術類職位公務員的最好群體嗎？

公安機關文職人員制度是我國公務員制度改革和發展過程中的產物，它的存在是以公務員分類管理為前提和基礎的，隨著公務員考錄制度改革和發展而不斷完善，它自身的問題要在公務員分類管理與考錄制度相統一的改革過程中來逐一解決，它的發展目標是最終成為公務員制度的配套法規。

參考文獻：

[1]關于在城市公安機關試行文職人員制度的意見.公安部.公通字[2009]44號

[2]公安機關文職崗位工作人員招聘政策問答.上海市公安局網站.www.police.sh.cn

[3]中華人民共和國公務員法. 2006，1，1

[4]李源潮.紀念公務員法實施五周年座談會上講話.中國組織人事報.2011

作者簡介：

田振（1975- ），男，遼寧本溪人，本溪市公安局，沈陽師范大學公共管理專業在讀碩士。