加強專賣隊伍建設 推基層基礎管理

摘要：面對日益復雜的卷煙市場環境的變化，煙草行業急需加強自身隊伍建設，提高專賣執法水平，以應對新形勢下的各種挑戰。基層專賣執法隊伍作為專賣執法的一線力量，加強自身隊伍建設更是刻不容緩的課題。本文就基層專賣隊伍建設的現狀、存在的問題以及如何提高隊伍水平作微淺探討。

關鍵詞：專賣隊伍建設 現狀 問題 措施

加強煙草專賣管理，維護煙草專賣制度，離不開一支素質高、戰斗力強的煙草專賣管理隊伍。打造一支綜合素質高、戰斗力強的專賣執法隊伍以應對新形勢下的各種挑戰，是各級煙草專賣更是基層專賣執法隊伍建設無法回避的課題。

一、目前專賣隊伍建設的現狀

專賣管理條件有所改善。隨著專賣管理方面人、財、物投入的逐年加大，各級煙草專賣行政管理機關，包括基層稽查隊等派出機構的工作環境、工作條件得到了明顯改善。人員素質化，裝備科技化，工作信息化，辦公無紙化進程初步啟動，與其他行政執法機關、司法機關的聯系初步建立，內部、外部的執法環境有所改善。

依法行政意識有所加強。近幾年來，各級煙草專賣行政主管部門以國家局、省局組織的專賣執法資格考試為契機，以教育培訓為手段，以優化專賣人員結構為目標，大力提高專賣管理人員綜合素質。通過“專賣管理人員職業道德建設”，“專賣管理人員崗位技能大比武”，“素質年”、“執法規范年”、“文明執法年”等活動，經過較為全面系統的學習培訓，專賣管理人員的法律法規意識有了較為明顯的提高。

行政執法水平有所提高。國家煙草專賣法律法規體系的逐步完善及行業內部專賣管理監督的不斷加強，對我們專賣隊伍的執法水平提出了一個更高的要求。近年來，各級單位狠抓隊伍素質教育，注重在執法實踐中錘煉隊伍，依法行政，依法監管，規范執法行為與辦案程序，行政執法效果提高較為明顯。

二、專賣隊伍建設中存在的一些問題

當前從事專賣管理崗位的人員仍在一定程度上存在素質有待提高、法律意識薄弱、工作效率不高、缺乏責任感，存在重執法輕服務的現象。具體表現在：

1.整體能力培養不夠，人員綜合素質不高，高素質復合型人才短缺

一方面，各級煙草專賣行政管理機關對專賣人員的政治思想教育不夠重視，對思想道德表現考核不到位、不嚴格，甚至無此步驟；另一方面，專賣人員自身政治思想水平較低，導致工作積極性不高，主要表現在：被動應付多、主動承擔的少；本職工作做得多，協助工作做得少；具體工作做得多，創造性工作做得少。再者，很長一段時間各級煙草專賣行政管理機關人員引進不注重文化素養，人員培訓不注意培養復合型人才，形成了一級煙草機關僅有幾個能查煙的，個別幾個會做案卷的，形不成人人都是多面手這樣一種格局。就目前而言，在現有的專賣管理隊伍中，能做到會執法、會辦案、會制作卷宗、會管理的專賣人員不多，高素質復合型人才比較短缺。

2.專賣人員的服務意識有待加強

個別稽查員思想觀念落后，對管理與服務的關系認識不夠，始終把自己擺在管理者的位置，把廣大零售戶擺在自己的對立面。在執法過程中，隨意執法、野蠻執法等不規范現象仍有發生，導致零售戶產生對立情緒，使煙草執法處于被動局面。

3.管理制度不完善，考核機制效果不明顯

對專賣人員僅限于結果的考核，即看其查出多少條煙、辦了多少案件、挖了多少個窩點，缺少對執法過程、市場管理、服務等過程的管理，導致專賣管理行為不夠規范，隨意、主觀、不按規定程序執法辦案現象時有發生。執法不嚴、思想定位不高等問題比較突出，一定程度上導致管理質量差、市場控制力不夠，影響了市場環境的凈化與卷煙經營活動的開展。另外，當前專賣行政執法隊伍中“大鍋飯”現象依然比較普遍，多數原因是沒有建立健全相關考核評價體系，也有少數建立了相關考核評價體系但在考核環節流于形式，這就是當前多數基層煙草專賣執法隊伍執法效能不高的主要原因。

三、加強專賣隊伍建設的具體措施

當前，是煙草行業搶抓機遇加快發展的關鍵時期，尤其在工商分離后，“統一、開放、競爭、有序”煙草市場新格局初步形成，加之法律體系日益完善和執法服裝的取消，使執法環境日趨復雜，專賣管理的任務更加艱巨，這對煙草專賣隊伍建設提出了新的更高的要求。我們只有及時轉變觀念，努力建設一支政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范的新型專賣管理隊伍，才能積極應對當前形勢，提高控制市場、管理市場、駕馭市場的能力，實現依法行政，維護國家、企業和消費者的利益，為煙草行業實現持續、快速、健康發展提供有力保障。

1.加大專賣隊伍教育培訓力度

培訓是提升員工素質的有效方式，因此加強專賣隊伍建設務必要加大隊伍的培訓力度，并在培訓內容和方式上加大創新力度。

以適用為目標，豐富培訓內容。培訓內容不能只局限于煙草專賣法律法規及真假卷煙的識別，而應該以適用為目標，根據形勢需要，不斷擴大培訓的范圍。可以多舉辦一些有用、有效的培訓班，如行政管理、行政執法理論的培訓、執法藝術的培訓、辦案經驗的培訓、辦公自動化的培訓、口語交流的培訓、應對突發事件的培訓等等。除繼續加強對專業技能，專業法律知識的培訓外，還應加強煙草專賣管理人員的理想主義、道德情操的思想教育，加強對專賣執法的邊緣學科如心理學、邏輯推理等的學習，從而引導專賣管理人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權利觀，促進專賣管理的文明執法，依法行政，使每一名專賣管理人員都將執法為民，服務于民的理念熟知于胸，貫徹于行。這樣可以增加專賣人員的知識面、擴大培訓影響面，提高專賣人員的綜合能力。

以實效為目標，創新培訓方式。在對專賣人員進行理論、基礎知識、技能等培訓時，應該注重培訓方式的多樣化。可以采取講授的方式，也可以采用競賽比武的方法；可以選擇集中學習、也可分層次培訓；可以邀請有關專家或專業人士講課，也可由隊伍中的“土專家”講解；可以模擬演示，也可實戰操作，這樣對調動專賣人員學習積極性，有一定的幫助。

以提升為目標，培養復合型人才。科學研究表明，在現代社會里，一個人在正規教育中獲取的知識以每年30%的速度老化、淘汰，在工作實踐中獲得知識更新是長久保持競爭力的主要方法，況且實踐中得到的知識針對性、實用性更強。堅持“在學中干、在干中學”的方法，創建“學習型”組織，打造“思考型”干部，有計劃地加強對現有專賣人員進行法律法規、計算機知識、現代營銷與管理等知識的培訓，使專賣隊伍逐步由工作型、粗放型、經驗型向知識型、管理型、服務型相結合的結構轉變。

2.加強專賣隊伍制度建設

制度是運動場地的規則，只有修訂好規則，運動員才好進行比賽。一是要建立健全各項規章制度，要從健全崗位責任制、強化勞動紀律、規范執法行為等基礎工作抓起，建立健全各項規章制度，用制度強化專賣管理，規范隊伍的言行，營造良好的專賣管理執法環境，增強專賣人員的紀律觀念和自律意識。對違反制度者，要按規章制度嚴肅處理，以維護各項制度的嚴肅性。二是建立激勵與約束機制，充分挖掘專賣隊伍潛力。突出專賣管理與服務過程的控制，進一步細化和量化專賣人員工作標準，充分發揮三級考核職能作用，堅持過程考核與結果考核并重的原則，加大考核力度，拉大收入差距，實施末位淘汰。充分發揮專賣隊伍的潛力，為想干事的人提供崗位，為能干事的人提供機會，為干好事的人提高地位，調動專賣人員的主觀能動性，創造性地做好專賣管理工作。

3.轉變觀念，建設服務型專賣管理隊伍

廣大卷煙經營戶是我們煙草企業生存和發展的基礎。專賣人員要轉變思想、更新觀念，牢固樹立服務意識，在執法過程中，按照“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，既嚴格執法又熱情服務。對于大多數遵紀守法的零售戶，通過與其交流和溝通，了解市場基本情況和零售戶實際需求，指導其規范經營，提供個性化、差異化的服務，用熱情贏真情，用真心換誠心，以服務促管理，寓管理于服務之中，既規范了市場管理，又提高了零售戶的滿意，為專賣執法贏得了群眾基礎。對于少數涉煙違法犯罪分子，應運用法律武器進行嚴厲打擊，切實維護國家和消費者的利益，優化市場環境，提高市場占有率。

4.規范執法行為，樹立專賣隊伍形象

隨著我國法制體系逐步完善，人們法律意識逐步提高，涉煙違法犯罪分子也乘法律的空隙頻頻暗地從事違法活動，增加了煙草行政執法的難度。這就要求我們專賣人員切實轉變工作作風，嚴格按照“煙草專賣文明執法行為規范”及“文明規范用語”要求規范執法行為。在執法過程中，要講究執法藝術，用足用活執法權限，做到既嚴格執法、大膽管理，又規范執法、熱情服務，避免執法過程產生不必要的矛盾和沖突，營造良好的執法氛圍，樹立煙草專賣隊伍新形象。

5.弘揚企業文化，用文化管理隊伍

企業文化是提升企業競爭的重要一環，煙草企業的競爭力很重要的方面就是要解決自己企業文化的塑造和弘揚問題，否則就提升不了競爭力。同樣形象也很重要，是一個企業的縮影，是品牌，是價值。在目前的新形勢下，通過弘揚企業文化樹立專賣隊伍的新形象是當務之急，以改變原有那種野蠻執法的粗放型管理形象，樹立文化管人的新理念。一是要加強道德建設。煙草專賣人員承擔著國家行政職能，必須加強專賣人員的道德行為監督，以《公民道德實施綱要》為內容，大力弘揚“誠信厚德，愛企如家”的企業文化，依法辦事，服務客戶，奉獻社會的職業道德風尚，對有損專賣形象的行為堅決制止。二是要文明執法，程序執法，處理好管理與服務的關系。要依據《行政許可法》的要求，逐步規范文明執法，通過規范專賣人員的行為，展示專賣隊伍的精神面貌和整體素質，特別是目前專賣管理新模式（社區化管理）的探索，由行業行為向社會行為的轉換，更要求提高工作能力和執法水平，優化服務質量，處理好與經營戶的關系，建立起穩定的卷煙營銷網絡。三是打造團隊精神，在專賣隊伍中倡導團結協作、指揮協調、行動一致的理念，在專賣隊伍中營造誠信、公正、服務意識，切實提高專賣隊伍的凝聚力、創造力和戰斗力，全面提高專賣隊伍的服務意識和執法水平。

四、結語

專賣隊伍建設是一項復雜、系統的工程，專賣隊伍建設能否適應新形勢和新要求發展的需要，直接影響著煙草行業未來的可持續發展。在今后的工作中，我們要按照科學發展的思想，堅持從實際出發，以教育培訓為基礎，以制度建設、作風建設、思想建設、文化建設為切入點，狠抓執行力提高，那么提升素質，樹立形象，形成強大戰斗力的目標就會逐步實現，一支素質高、戰斗力強、作風好的專賣管理隊伍一定會在我們做強做大中國煙草的過程中發揮更大的作用。

參考文獻：

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