淺談如何構建城市區域化黨建工作新格局

摘要：近年來，泰州市主動適應城市基層黨建工作的新情況、新特點，積極探索構建以街道黨組織為核心，社區黨組織為基礎，所有駐區單位黨組織和全體黨員共同參與的區域化黨建格局，全面開展“基層黨組織互幫互助工程”，以及駐區單位黨建工作“四進社區”，推動了城市各類黨建資源的深度融合，初步形成了“條塊結合、工作聯動、資源共享、優勢互補”的社區黨建工作新機制，為推動城市改革發展、全面建設小康社會奠定了堅實的組織基礎。

關鍵詞：泰州市 城市 區域化 黨建 新格局

黨的十七大、十七屆四中全會先后提出要構建城鄉統籌的基層黨建新格局。近年來，泰州市主動適應城市基層黨建工作的新情況、新特點，積極探索構建以街道黨組織為核心，社區黨組織為基礎，所有駐區單位黨組織和全體黨員共同參與的區域化黨建格局，全面開展“基層黨組織互幫互助工程”，以及駐區單位黨建工作“四進社區”，推動了城市各類黨建資源的深度融合，初步形成了“條塊結合、工作聯動、資源共享、優勢互補”的社區黨建工作新機制，為推動城市改革發展、全面建設小康社會奠定了堅實的組織基礎。

一、堅持解放思想，牢固樹立城市區域化黨建工作新理念

1.樹立“為民”理念，將構建新格局與推動和諧社會建設結合起來。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是構建和諧社會的本質要求。泰州市委在基層黨建工作中探索確立了“為民黨建”的工作理念，并在社區、農村、非公、機關等領域分別提出了“服務便民”、“創業富民”、“發展惠民”、“務實親民”的指導思想，將“為民”作為和諧社會的建設目標，作為基層黨建工作的出發點和落腳點，相互之間既有聯系，也有所區別，形成了完整的工作體系，通過構建城鄉一體化的黨建工作格局，將城市各類黨組織和廣大黨員的智慧和力量凝聚到加快城市發展，推動和諧社會建設上來。

2.樹立“發展”理念，將構建新格局與推進城市改革發展結合起來。發展是第一要務，城市基層黨建作為城市各項事業的“龍頭”，必須堅持圍繞中心、服務大局。泰州市主動適應城市改革發展的形勢和要求，切實改變“就黨建抓黨建”的片面思維，自覺將黨建工作納入到城市改革發展的大局中去審視和謀劃，融入城市改革發展的全過程，跟進重點工程和重大項目，以黨建工作統籌發展帶動城市經濟、政治、文化、社會建設統籌發展，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，真正發揮黨建工作在經濟社會發展中的思想政治引領作用和組織保障作用，更好地推動經濟社會全面協調可持續發展。

二、堅持統籌協調，著力構建城市區域化黨建工作新格局

1.優化組織模式，共建組織體系。按照有利于促進城市發展、有利于黨組織和黨員發揮作用、有利于擴大黨在城市的覆蓋面的原則，突破地區、所有制和領域界限，創新黨組織設置模式。一是建立區域型黨組織。在社區與行政村、社區與企業、社區與園區之間聯建黨組織，促進區域內黨建資源的有序流動和整合，提高資源共享度和利用率。目前，全市范圍內三種類型聯建黨組織分別為46個、75個和46個。二是建立功能型黨組織。大力探索依托城市新經濟新社會組織、產業鏈、專業協會和重大項目等載體聯建黨組織，實現行業帶動、產業推動，有效整合黨組織的政治優勢和新興市場主體的活力優勢。泰州全市產業聯建黨組織達1583個。三是建立流動型黨組織。在農民工黨員相對集中的地方，以及建筑、商貿、餐飲等人員流動性較強的行業，采取單建、聯建、掛靠等方式建立黨組織，發揮黨組織的凝聚作用，實現基層黨組織動態延伸和全方位覆蓋，使基層黨組織的觸角延伸到城市社會的每個角落。

2.優化管理模式，共管基層黨員。圍繞黨員管理工作的相互融合、拓展和延伸，建立全面覆蓋、協調配合、運轉有序的黨員動態管理機制。一是建立區域化黨員教育機制。以實施“黨員素質工程”為重點，著眼于推進黨員教育的雙向互動，采取區域范圍內黨組織聯誼的方式，實行黨課聯上，組織生活會聯開，促進不同黨組織之間黨員交流與溝通，變區域內單向教育為區域間互動教育。二是建立區域化黨員管理機制。針對不同類型的黨員特點，實行分類管理。在社區黨員中廣泛開展設崗定責活動，實行崗位管理；對流動黨員堅持雙向共管，建立“一庫（黨員信息庫）一證（流動黨員活動證）兩卡（聯系卡和活動記錄卡）”的流動黨員管理體系，實行動態管理；對在職黨員“八小時”外的活動情況進行跟蹤監督，實行監督管理。三是建立區域化黨員服務機制。以“黨員關愛工程”為抓手，市和市（區）設立黨員關愛資金900多萬元，面向全市所有黨員開通“12371”黨員服務熱線，所有街道、社區均建立黨員服務中心（站），通過政治上關懷、精神上激勵、物質上幫扶，建立健全責任明確、措施有效、制度完善、保障有力的黨內激勵、關懷、幫扶機制，將黨的關懷落到實處。四是建立區域化黨員作用發揮機制。完善區域性服務黨員、服務群眾工作機制，面向駐區單位黨組織和廣大黨員深入開展“三服務三爭當”、“一崗雙責三服務”、“黨員義工服務”等活動，引導區域內黨組織和黨員共同參與社會性、群眾性、公益性事務，使居民群眾共享發展成果。

三、堅持改革創新，探索完善城市區域化黨建工作新機制

改革創新、與時俱進是貫徹落實科學發展觀、實現基層黨的建設可持續發展的必然要求。泰州市始終堅持以改革創新的精神，全面推進城市區域化黨建工作，建立健全工作機制，實行工作統籌，加快形成推動科學發展的合力。

1.創新組織領導體制。泰州市委對原先設立的農村、非公、社區黨建工作領導小組進行整合，成立基層黨建工作領導小組，統一謀劃和協調全市各類基層黨建，形成了市委統一領導、組織部門牽頭抓總、相關部門密切配合、全社會廣泛參與的聯動格局。各市（區）普遍成立了由組織、宣傳、民政、建設、規劃、勞保、財政等部門參與的社區黨建工作領導小組和社區建設工作指導委員會，統一協調指導社區黨建和社區建設工作。街道全面建立了黨建工作聯席會、社區黨建工作協調委員會，負責研究社區重大事項和重要活動，分析社區建設中存在的問題，理清工作思路，共同建設和諧社區。

2.創新工作推進機制。以深化“三級聯創、五好同爭”活動為抓手，統籌推進城市各類基層組織建設。一是堅持黨建工作統一規劃。將城市各類黨建作為有機整體，在城市經濟社會發展大局中進行謀劃，做到既統籌安排，又有所側重；既堅持共性標準，又實行分類指導，正確處理推進一體化與尊重多樣性的關系、主體目標一致性與實現方式靈活性的關系，使各類黨建工作相互銜接，形成基層黨組織謀發展、促和諧、抓黨建的整體合力。二是堅持黨建工作統一部署。年初謀劃、部署基層黨組織建設工作的同時，將社區、機關、“兩新”、醫院、學校等各類基層黨建與鄉鎮、村一起納入“五好同爭”行列，通盤考慮，整體推進，構建縱向到底、橫向到邊、聯動創爭的黨建工作機制。三是堅持黨建工作統一考核。堅持用科學發展觀指導和衡量黨建工作，完善黨建工作考核評價機制，將構建城市區域化黨建工作作為各級領導班子和領導干部業績考核的重點內容，加大考核力度，進一步增強了各級黨組織城市區域化黨建工作的積極性、主動性和創造性，形成上下聯動、齊抓共管、常抓不懈的工作機制。

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作者簡介：

許倬愷（1982- ），女，漢，江蘇江都人，中共泰州市委黨校教師；碩士，主要研究方向是公共管理。