事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的探究

摘要：近年來(lái)，隨著逐步建立并發(fā)展起來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行而言，高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息具有非常重要的意義。所以，進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)完善的構(gòu)建，與我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算完整性以及真實(shí)性有著直接的關(guān)系。本文針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系進(jìn)行了深入的分析和研究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù) 內(nèi)部控制體系 分析研究

1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中的一些問(wèn)題以及原因

近年來(lái)，隨著不斷深化的財(cái)政體制改革，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念也有了很大的變化，以對(duì)自身發(fā)展有利作為目標(biāo)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的新機(jī)制、以理財(cái)作為重點(diǎn)、以財(cái)經(jīng)法規(guī)作為依據(jù)、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論作為指導(dǎo)。不過(guò)，分析近年來(lái)相關(guān)工作實(shí)踐得出以下結(jié)論，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制工作依然有諸多的不足之處，例如：沒(méi)有嚴(yán)格的現(xiàn)金管理制度；收入不做賬，存在“賬外賬”現(xiàn)象，以各種名義進(jìn)行補(bǔ)貼的發(fā)放；松弛的財(cái)務(wù)管理制度，不根據(jù)審批程序進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷；收支經(jīng)費(fèi)過(guò)程不具備預(yù)算，即使有預(yù)算也沒(méi)有很好的執(zhí)行；支出不合理，收入不透明，也就是該支出的沒(méi)有進(jìn)行支出，該收入的也沒(méi)有收上來(lái)，對(duì)開(kāi)支范圍隨意的擴(kuò)大，在賬上很多不應(yīng)該開(kāi)支的費(fèi)用也進(jìn)行了列支；會(huì)計(jì)核算不實(shí)，財(cái)務(wù)制度不健全等等。

上述表現(xiàn)是對(duì)相關(guān)制度以及規(guī)定的違反，導(dǎo)致事業(yè)單位成本上漲、收入流失，對(duì)于小團(tuán)體趨利的意識(shí)起到了一定的助長(zhǎng)作用，也造成了很多事業(yè)單位不能公平的進(jìn)行內(nèi)部分配，產(chǎn)生攀比問(wèn)題，人心渙散，提供產(chǎn)生腐敗的溫床，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了單位辦事業(yè)的宗旨。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的管理模式產(chǎn)生嚴(yán)重的影響是這些問(wèn)題存在主要的原因。一直以來(lái)，由于預(yù)算收入單一等原因，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)基本都是依靠供給，所以，“等、靠、要”的思想逐步地產(chǎn)生了。走向市場(chǎng)以后，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須要搞好創(chuàng)收工作，使自我造血機(jī)能得到增強(qiáng)，使文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，針對(duì)這一趨勢(shì)，必然會(huì)產(chǎn)生收入來(lái)源多樣化，由此而來(lái)，事業(yè)單位必須有機(jī)的結(jié)合支出管理以及收入管理；資金管理與預(yù)算管理；進(jìn)行一整套新的“統(tǒng)、分”相結(jié)合管理模式的建立。對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作，一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還不夠重視，不僅如此，財(cái)會(huì)人員沒(méi)有較高的業(yè)務(wù)水平，相對(duì)薄弱的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)等使監(jiān)控作用不能有效地發(fā)揮，對(duì)于財(cái)務(wù)管理失控問(wèn)題，這就是最重要的原因之一。

2.進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性

第一，進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制能夠有效地使會(huì)計(jì)核算工作得到加強(qiáng)，使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到有效的提高。在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中，必須要使違規(guī)現(xiàn)象得到避免，使相關(guān)部門(mén)以及單位會(huì)計(jì)信息的透明度以及準(zhǔn)確性得到充分的保證，所以，必須使內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

第二，進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制符合公共財(cái)政體系建設(shè)必然的要求。根據(jù)公共財(cái)政建立的相關(guān)要求，國(guó)庫(kù)單一賬戶制度、集中收付、政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算等各種改革措施逐步出臺(tái)，建立一種清晰明了的財(cái)政運(yùn)作制度是其最終的目的。針對(duì)這樣的一種架構(gòu)，部門(mén)以及單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理工作已經(jīng)不可以按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種單調(diào)的依賴職工個(gè)人自覺(jué)性以及行政命令進(jìn)行維護(hù)，一種科學(xué)同時(shí)又相對(duì)嚴(yán)密的管理手段成為了一種迫切的需要，其中包括：績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任預(yù)算以及全面預(yù)算等。

第三，進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建立完全符合行政事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展需求，屬于一項(xiàng)至關(guān)重要、不可小覷的重要任務(wù)，以保證行政事業(yè)單位健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

3.構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系

第一，使控制制度得到建立并不斷完善。進(jìn)行業(yè)務(wù)處理的過(guò)程中，用規(guī)章制度以及書(shū)面文件的形式表現(xiàn)事業(yè)單位管理相關(guān)注意事項(xiàng)和流程以及管理的要求等，并向各級(jí)工作人員進(jìn)行下發(fā)，或者在一些公眾場(chǎng)合，例如辦公室等，進(jìn)行懸掛，這就是所謂的制度控制。明示相關(guān)人員，促進(jìn)其根據(jù)制度進(jìn)行執(zhí)行，這就是其最根本的目的，由此制度的執(zhí)行過(guò)程才能有量可控、有據(jù)可依、有據(jù)可查。將事業(yè)單位所有的組織結(jié)構(gòu)以及各種制度建立的方法以及原則，貫穿到各種組織機(jī)構(gòu)、電腦化管理制度、電子監(jiān)控制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部審計(jì)制度、管理報(bào)告制度、崗位責(zé)任制度、管理制度中去，從而一套完整事業(yè)單位內(nèi)部控制制度也就形成了。所以已經(jīng)確定的流程以及規(guī)定等應(yīng)該用文件的形式進(jìn)行確定，然后進(jìn)行發(fā)文對(duì)文件編號(hào)，針對(duì)制度定下的框架進(jìn)行事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展。

第二，構(gòu)建透明、公開(kāi)的信息系統(tǒng)。近年來(lái)，我國(guó)隨著不斷深化的財(cái)政管理體制改革，當(dāng)前現(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的目的是使政府宏觀調(diào)控以及財(cái)政預(yù)算管理得到滿足，但是，針對(duì)當(dāng)前的情況，這種制度已經(jīng)無(wú)法與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的需要相適應(yīng)，同時(shí)事業(yè)單位利益相關(guān)者的需求也不能得到滿足，所以必須盡快進(jìn)行完善和改革，進(jìn)行透明的信息系統(tǒng)的建立。首先，會(huì)計(jì)確認(rèn)的基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)整體的狀況真實(shí)、全面的反映出來(lái)。其次，要將事業(yè)經(jīng)費(fèi)核算與建設(shè)經(jīng)費(fèi)核算進(jìn)行統(tǒng)一，從而使事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息完整性以及真實(shí)性得到充分的保證，從而使事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。再次，應(yīng)該根據(jù)資金的用途對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行歸集，采取固定資產(chǎn)計(jì)提折舊制度。最后，使會(huì)計(jì)報(bào)告體系進(jìn)行改變。過(guò)去的會(huì)計(jì)報(bào)告制度的出發(fā)點(diǎn)是使事業(yè)單位內(nèi)部管理以及財(cái)政部門(mén)管理需要得到滿足，將公開(kāi)性作為導(dǎo)向，將會(huì)計(jì)報(bào)告制度的出發(fā)點(diǎn)定義為使政府和相關(guān)利益者的需要得到滿足，使信息透明度得到切實(shí)的增加。

第三，使財(cái)務(wù)預(yù)算控制得到進(jìn)一步強(qiáng)化，進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算編制工作。曾經(jīng)事業(yè)單位使用的基本都是增量預(yù)算，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化無(wú)法準(zhǔn)確的反映出來(lái)。所以，必須在事業(yè)單位進(jìn)行零基預(yù)算的推行，不僅如此還應(yīng)該細(xì)化到所有預(yù)算編制單位。進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，必須遵守輕重緩急來(lái)排序，對(duì)于那些急需可行的項(xiàng)目必須優(yōu)先安排，采用專項(xiàng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算的方法。當(dāng)年不能安排的可行的項(xiàng)目應(yīng)該留到下一年進(jìn)行。所有收支項(xiàng)目都應(yīng)該有合理的編制依據(jù)，定額標(biāo)準(zhǔn)必須足夠詳細(xì)，同時(shí)還應(yīng)該完全統(tǒng)一，使“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目，公用經(jīng)費(fèi)按定額，人員經(jīng)費(fèi)按人數(shù)”逐步做到。分別進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)、專項(xiàng)設(shè)備建設(shè)、公用服務(wù)體系建設(shè)、事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施改造等專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的建立，然后必須充分考慮事業(yè)單位的發(fā)展計(jì)劃，并不斷地完善和更新，保證事業(yè)單位總體規(guī)劃以及專項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)相互適應(yīng)，并使專項(xiàng)資金的使用效益得到有效的提高。

第四，進(jìn)行嚴(yán)明的問(wèn)責(zé)制度的建立以及科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建立。建立問(wèn)責(zé)制度也就是使管理者對(duì)自身角色的特殊性有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，從而使自己的行為得到警醒和規(guī)范。為了使公眾參與公共管理政策得到有效的保障，同時(shí)為了滿足時(shí)代的要求，問(wèn)責(zé)制度的建立屬于一種必然的選擇，這與委托——代理關(guān)系的存續(xù)有著密切的關(guān)系。構(gòu)建問(wèn)責(zé)制度應(yīng)該從監(jiān)督機(jī)制的建立、問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的確定、權(quán)力授予機(jī)制的規(guī)范方面進(jìn)行。除此之外，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的工作應(yīng)該由事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門(mén)承擔(dān)，然后還應(yīng)對(duì)效果給出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，提供給事業(yè)單位一定的依據(jù)，方便管理者進(jìn)行決策。

總結(jié)

總而言之，針對(duì)目前新的形勢(shì)，國(guó)家必須給予事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)以高度的重視，使單位內(nèi)部與會(huì)計(jì)工作相關(guān)崗位以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的控制得到進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)單位內(nèi)部所有和會(huì)計(jì)控制有關(guān)的人員進(jìn)行嚴(yán)格的約束，使單位內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限合理的劃分以及崗位的合理設(shè)置，保證做到不相容職務(wù)相互監(jiān)督、相互制約并相互分離，在制度以及源頭上使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效進(jìn)行以及資產(chǎn)安全完整得到有充分的保證，對(duì)一些錯(cuò)誤和舞弊現(xiàn)象必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有效糾正，還要進(jìn)行努力防止，使會(huì)計(jì)資料的完整、合法、真實(shí)得到有效的保證，使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到有效的提高。

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