合格評估與新建本科院校的發展

摘要：2011年，我國新一輪的新建普通本科院校教學工作合格評估正式展開。本輪的評估實施方案與指標體系是在1995-2000年的合格評估，2003-2008年的水平評估，以及2009-2010年的合格評估調研基礎上的形成的，展現了新理念、新方法、新風尚。對于新建本科院校而言，本次合格評估不僅是一次國家級的認證，而且是一次重要的發展機遇，對于爭取更多的辦學資源與支持，幫助學校科學定位、規范管理、提高教學質量有著重要的促進作用。合格評估對于新建本科院校的發展意義重大。

關鍵詞：合格評估 新建本科院校 質量保障 高等教育

隨著2011年12月《關于開展普通高等學校本科教學工作合格評估的通知》（教高廳[2011]2號）的正式發布，我國新一輪的本科院校教學工作評估工作正式展開。本次評估主要針對“未參加過教學工作評估的各類新建普通本科學校”，計劃用3年左右時間評完目前已有三屆本科畢業生的所有新建本科院校。

1995-2000年間，我國曾對168所“文革”后建立的高校進行了合格評估；2003-2008年，又全方位地對592所本科院校進行了水平評估 ；2009-2010年，評估中心以常熟理工學院、麗水學院等20所學校作為試點，完成了“新一輪本科教學工作合格評估試驗的調研工作”。在充分吸取以上三輪評估的經驗的基礎上，本次合格評估方案不斷修改完善，提出了新一輪合格評估“由重結論向重過程轉變，引導學校以平常心、正常態對待評估，重在建設過程和改進工作”的新理念、“學校運行數據分析與專家進校考察結合，吸收行業專家與社會人士參與”的新方法、“公開透明、公平公正、求真務實”的陽光評估新風尚。

2011年10月至12月，以新的合格評估方案為標準，赤峰學院、浙江傳媒學院等17所高校完成了正式的第一批新建本科院校的合格評估。從實際評估情況來看，實現了評估方案提出的“四個促進，三個基本，兩個突出，一個引導”的核心目標，“有利于政府了解和把握高等學校的辦學狀況，對高等學校實施宏觀管理和分類指導”。對于新建本科院校而言，合格評估的作用不僅在于一般意義上的“認證”，甚至超過“有利于促進學校明確辦學定位，改善辦學條件，規范教學管理，加快內部質量保障體系建設，提升教學質量，更好地為地方（行業）經濟社會發展服務”的評估預期目標。

總體說來，本次合格評估為新建本科院校的發展初步解決了三個問題：辦學資金短缺問題，辦學層次定位攀高問題，辦學以規模擴張為中心問題；同時為新建本科謀劃了教學改革的基本方向，更通過評估，凝聚了人心，為學校發展提供了精神動力。

一、合格評估為新建本科院校發展初步解決了辦學資金問題

我國高校辦學經費來源主要依靠政府撥款與學費收入，兩部分合計比例占到80%左右。而在政府撥款總量不足，學費收入快速增長可能性不高的情況下，新建本科院校，尤其是經濟不發達地區的新建本科院校辦學經費與辦學條件不容樂觀。據統計，“占全國普通高校總數92%、學生人數84.4%的地方高校，獲得的教育經費卻只占全國普通高校經費收入的57%。生均教育經費支出僅為部屬高校的49%”。為了快速發展，許多新建本科院校通過金融機構借貸辦學經費，雖然一時解決了辦學資金問題，可是巨大的還貸壓力和利息償還，為學校后續發展帶來了風險與資金壓力。

本次合格評估首先就是要初步解決這一問題，新建本科院校參評條件之一就是要求對學校的生均預算內教育事業費撥款須達到《關于進一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》 （財教[2010]567 號）規定的相應標準，并要在2012年底達到12000元。由于目前地方各類高校平均生均撥款數均不超過8000元，而生均撥款占高校經費收入的比例大約在40%左右，因此，2012年經過評估后的新建本科院校辦學經費比例將增加20%左右。合格評估必然促進地方政府與主管部門對于新建院校的重視，確保投入增加，初步改善辦學資金短缺問題。

同時本次評估還廣泛邀請社會與行業人士參與，一方面吸取社會各方面意見，一方面也是擴大學校影響，促進政府、企業、學校多方聯合，形成合作機制，建立合作平臺。從側面幫助新建本科院校在社會、行業、企業中擴大影響，增加辦學資源籌措渠道，擴大社會服務、社會捐贈等收入的數量以及其在高校收入中的比例。

二、合格評估為新建本科院校發展明確了層次定位

由于政策導向、辦學傳統等因素，我國新建本科院校在層次類型定位上存在著明顯的過度攀高的傾向。我國的新建本科院校是在高等教育大眾化的背景下發展起來的。大眾化不僅僅是毛入學率的數字變化，更多的是高等教育質的變化。以往單一的、精英式、學術化、研究型高等教育在大眾化進程中必然要被多樣化的、滿足不同社會需要的、多層次、多類型的高等教育體系所取代。但是由于缺乏政策指導與深入的教育科學研究，新建本科院校在辦學初期往往延續了傳統的學術型本科院校的辦學思路，在學校發展方向與定位上以學術價值為指向。人才培養和學校類型定位上因循守舊，以辦研究型大學培養學術人才為目標；層次定位上不斷求高，發展學術碩士、博士層次教育，以不斷升格為發展目標；在學科專業定位上求全求大，以辦綜合性大學為目標，忽視對地方經濟的契合度相關性。

從根本上說，這都是忽視了大眾化背景下，新建本科院校首先應該滿足社會經濟發展的多樣化需求，尤其要滿足經濟發展對高素質應用型人才的需要。目前在同一發展目標指引下的新建本科院校，“一方面形成過度教育，另一方面導致學非所用，勢必造成人才的極大浪費，它的直接后果是用人部門難以獲得適用人才，畢業生也難以找到適合的工作”。

本輪合格評估，針對這一問題，重點提出了“兩個突出”：新建院校應該突出服務地方（行業）經濟和社會發展，突出培養應用型人才。通過評估給予了新建院校發展的規定性目標，幫助新建本科院校充分認識高等教育體系是個多層面的概念，“包括博士、碩士、本科專科等縱向層次，也包括研究型、理論型、應用型、技能型等橫向層面。”各個層面沒有高低之分，都是重要組成部分，完成不同的任務。

在“服務地方、培養應用型人才”的理念引導下，新建本科院校通過自評報告的撰寫對學校發展歷史與思路進行回顧，對學校發展現狀進行總結，對學校發展問題進行自我剖析，重新進行自我認識與定位。而專家集中考察的過程更像是對學校領導與中層干部的集中輔導、培訓，通過訪談傳播大眾化的高等教育理念與應用型本科的辦學思路，通過查找問題發現辦學過程中與新建本科院校定位不符合的做法，通過總結學校特色亮點，引導學校特色發展、優質發展、科學發展，辦成社會需要的高水平大學。

三、合格評估將新建本科院校發展中心從量的擴張轉變為質的提升

除了層次攀高之外，新建本科院校存在的另一個問題就是由于過于重視規模的擴張而導致的教學質量與人才培養質量下降的問題。由于我國高等教育經費分配以“綜合定額加專項補助”的基本原則，各類專項補助主要撥給“985工程”與“211院校”等老牌重點大學，因此新建本科院校只有多設置專業、多招學生，才能從定額撥款與學費收入獲得足夠的辦學經費與擴張資本。根據2010年數據，“254所學校在校生規模平均數為13107.43人（民辦江西藍天學院在校生規模甚至達到了5.3萬人），遠遠高于全國普通高等學校本專科全日制在校生9086人的平均規模。……江西省新建本科院校全日制在校生平均數最高，達到了22533.89人。”

由于新建本科院校多由專科院校、成人高校合并發展而來，先天條件不足，規模的快速擴張，必然帶來專業設置不夠合理、師資力量不足，教學管理不夠規范、缺乏內部質量保障體系等問題，并直接導致教學質量下降。同時規模擴大，使得生源問題成為新建本科院校面臨的潛在危機。2008年以來，我國高考人數連續四年下降，據統計，下降趨勢要延續到2020年。同時由于國外高等教育機構大規模進入我國，加上獨立學院、民辦高校發展壯大，新建院校發展受到前后夾擊，甚至會陷入生存危機。

解決以上問題與潛在危機的唯一方法就是將學校的發展重心從規模的擴張轉變為質量的提升上來。而本次合格評估正是要幫助新建本科院校真正在教學上成為區別與專科院校的合格本科，樹立教學工作的中心地位，提高教學質量，確保新建本科院校“有以提高質量為核心、落實教學工作中心地位的政策與措施，重視建立并完善內部教學質量保障體系。” 實際上，整個《普通高校本科教學工作合格評估指標體系》的設計，除了“辦學思路與領導作用”部分考察學校辦學總體思路，以及“教學質量”部分考察最終的教學質量外，其他五個部分都是用以考察并幫助學校提高教學質量。

“教師隊伍”部分，對師資總體數量與結構上提出了要求，同時重點考察教師的教學水平與學校對教師的培養；“教學條件與利用”部分對教學硬件與教學經費投入提出了硬性指標；“專業與課程建設”部分從專業結構、人才培養方案、課程內容與教學方法等方面提出了要求；“質量管理”要求學校從制度和人員上初步形成內部質量保障體系；“學風建設與學生指導”從學習氛圍、學生服務等方面為教學創造良好的校園文化與學習環境。

四、合格評估為新建本科院校謀劃了教學改革方向

新建本科院校發展在準確定位，各項工作以教學為中心的基礎上，辦學成敗的關鍵在于課堂與實踐中的各項教學環節是否貫徹了應用型人才培養的基本精神。根據聯合國教科文組織1997年修訂的《國際教育標準分類法》，我國新建本科院校屬于5A2型，主要培養各行業所需的各類高級應用型專門人才，區別于5A1型高校培養理論研究人才，同時也區別與5B型高校培養的生產一線的實用技能型人才。

目前，應用型人才培養的理念剛引入我國，新建本科院校的人才培養多以傳統的學術型高校的教學理念為指導。這種教學理念根源于洪堡創建柏林大學的基本思路，“教學科研結合，教學自由，學習自由”。在這種理念指導下，學生的學習、教師的教學帶有強烈的研究性、學術性、自由性。學習的內容上以理論知識為主，知識的學習與應用分離，難以學以致用；教學方法上，關注于理論體系的展開與構建，關注于真理探究的過程，學生缺乏對理論運用的鍛煉；尤其教學安排上，學生被前提預訂為真理的探尋者，擁有強烈的學習動機與知識準備，學生學習缺乏嚴格要求與緊密安排。

正是在傳統的學術型教學理論的指導下，新建本科院校畢業生所學習到的學科知識與專業技能不足以應付工作，一方面造成了大學期間的知識“所學非所用、不重要”的基本認識，并不斷傳遞給尚未畢業的甚至剛入學的學生，對學習動力產生負面影響；另一方面使得用人單位對學校畢業生產生無法應付工作的印象，不愿意接收應屆畢業生。

因此本次評估特別重視從根本上改變新建本科院校的教學工作，使之符合應用型人才培養的基本規律。人才培養理念和模式上，強調“開展產學研合作教育，與企（事）業或行業合作舉辦專業、共建教學資源、合作培養人才、合作就業”（指標體系1.3），培養行業、地方需要的應用型人才；從師資上，強調要擁有一定數量的“具有專業（行業）職業資格和任職經歷的教師”（指標體系2.1）；教學條件上強調“實驗室、實習場所建設與利用” （指標體系3.1）；教學安排上要求“實踐教學占總學分（學時）的比例”（指標體系4.1），尤其重視對實驗教學、實習實踐、畢業論文等教學環節的教學質量與實際效果（指標體系4.3）；在最終結果上要求畢業生掌握“掌握了專業基本理論、基本知識和基本技能”，具有“從事本專業相關工作的能力”（指標體系7.2）。

五、合格評估為新建本科院校發展凝聚了人心

本次合格評估工作不僅是一次檢測、一次認證，更多的是一次培訓，一次宣傳，一次生動的教學。在合格評估中，學校通過前期宣傳，查找問題，考察中專家提出意見和建議，整改工作中實施改革項目，對全校，各個部門進行了一次新建本科院校發展思路的講解，從學校總體發展規劃、各部門工作思路、各專業發展放心、各教師教學方法與內容更新起到了統一思路的作用，為學校的發展更新的基本理念。

合格評估不僅對學校發展有益，更對學校師生發展有益。評估前后，學校不斷進行教學改革，優化專業與師資結構，提升各項服務水平，最終受益的必然是廣大學生；評估要求學校不斷提高教師教學水平，“重視青年教師培訓和專業發展”（指標體系2.3）為每一名教師發展提供了保障機制；評估通過后，學校辦學資金相對充裕，辦學思路更為科學，社會更加認可，學校的發展必然惠及每一名教職員工，增進了凝聚力和向心力。

從1999年算起，我國新建本科院校的發展時間僅有十年左右，這十年中新建本科院校在承擔了完成高等教育大眾化的重要使命。但是，新建本科院校在高等教育經費分配上卻一直處于劣勢地位，同時發展路徑上也缺少國家政策的積極引導。本次合格評估正是在新建本科院校發展的關鍵階段及時展開，從經費、發展思路、層次定位、教學改革方向上給予了正確的指導，其意義不僅在于新建本科院校的健康發展，更在于我國高等教育事業的不斷進步，更在于為我國科學進步與經濟發展提供人才資源與創新動力。

參考文獻：

[1]中國高等教育學會.改革開放30年中國高等教育發展經驗專題研究[M].教育科學出版社，2008

[7]普通高校本科教學工作合格評估指標體系，1.2

作者簡介：

馮建超（1978.8- ），漢族，江蘇淮安人，浙江傳媒學院高等教育研究所助理研究員，研究生學歷，博士學位，研究方向：高等教育學。