論檔案管理在人口計生工作中重要作用

2012年4月26日胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學習時就人口發展形勢發表重要講話：國家人口計生委和各級人口計生部門從切實穩定低生育水平、努力提高出生人口素質、積極應對人口結構性問題，加強和創新流動人口服務管理以及提高家庭發展能力五個方面，全面落實總書記講話精神，加大工作力度，工作取得顯著成績。檔案管理工作作為人口計生工作的重要組成部分，直接關系著我國社會主義建設的步伐和可持續發展道路的實現。加強檔案管理工作，完善人口計生規劃，有助于實現人口、經濟、社會的協調發展。

一、人口計生檔案管理的借鑒作用

人口計生檔案作為人們在長期工作中不斷總結的積累經驗，其不僅是國家計生工作發展歷程的見證和指引，更是國家實現計劃生育政策的依據，具有十分重要的借鑒意義。我國從1980起就開始實現計劃生育政策，距今已有30多年的歷史，檔案工作從中起到了不可磨滅的作用。我國計劃生育工作主要經歷了三個發展歷程：①1980年，我國政府根據馬克思主義的物質資料生產應符合人類再生產的原理，結合本國人口基數過大，糧食資源稀缺的現狀，制定了計劃生育政策，并大力推廣，目的就是為了減少人口數量，滿足國家對糧食以及生產、生活資料的供給。②1978年，我國將計劃生育政策定位為國家的基本國策，并在《憲法》以及其他相關法律中做出明確規定。從此，我國計劃生育政策的檔案管理工作開始建立，并逐漸形成體系。③隨著社會主義建設不斷取得的成就和我國經濟的快速發展，我國的計劃生育觀念也由傳統的只為了減少人口基數，轉變為以人為本，優生優育的理念。檔案管理工作發生了實質性的改變，從過去紙質檔案轉化為現今的電子檔案管理，實現了檔案管理的科學化、現代化、智能化，大大增加了管理的效率和便捷。

檔案管理工作不僅是我國人口計生工作發展的歷史見證，更是對未來人口計生發展方向的借鑒。其記錄著國家針對人口計生部門的重要決策、人口計生部門自身設定的法規政策、發生重大事件的記載以及計生管理工作人員在長期工作中總結出的經驗等等，它更像是一部人口計生發展版的百科全書。這些珍貴的歷史資料對我國未來的人口發展提供著巨大的借鑒意義，有助于我國在人口決策方面的正確性和導向性。人口計生檔案管理的借鑒作用，在我國人口管理工作中可謂舉足輕重。

二、人口計生檔案管理的導向作用

隨著國家對人口計生思路的不斷轉變和完善，人口計生檔案管理的工作方法和工作理念也在不斷發生變化。國家頒布一系列政策和措施加大對人口計生工作的重視和關注，轉變計劃生育理念，建立計劃生育的導向機制。例如：計劃生育家庭特別扶助；農村部分計劃生育家庭獎勵扶助；城鎮獨生子女父母退休后獎勵等。這些在檔案管理中都有所顯現，建立了豐富的人口資料庫，完善了計劃生育的政策和法規。同時，檔案管理提供了有關人員在辦理相關手續或申請二胎的資料佐證，實現了檔案管理的導向和證明作用。另外，檔案管理在人口計生工作中的導向作用還表現在對國家進一步實施計劃生育工作的方針政策制定的指導和借鑒作用。檔案管理中存儲著大量的歷史資料和歷史數據，這些都是十分寶貴的信息，為我國在今后的計劃生育工作的開展提供了大量的可供參考和借鑒的數據，確保了政策制定的有效性和正確性。人口計生檔案管理的導向作用，對于我國計劃生育管理工作指明了方向和工作重點，所以其作用也是不可忽視的。

三、人口計生檔案管理的考核作用

國家不斷建立和完善公務員培養和使用機制。在表彰先進和選拔人才時，對國家公務人員進行一系列的審核和考試。人口計生就是其中考核的一項，其直接關系著我國公務人員的形象和威嚴。對于不符合計劃生育規定，違反計劃生育基本國策的人員堅決不予錄用和表彰，并取消其晉升的資格。這對國家建設干部任用制度的法律性、嚴格性、責任性具有十分重要的意義。與此同時，人口計生的檔案管理在其中起著至關重要的地位，為干部任用以及選拔做好了充分的采證和資料的收集。其中包括再生育證件的審核、批準程序以及相關資料等內容。

四、人口計生檔案管理的促進作用

據人口計生工作的有關調查，我國人口增長的主要分布地區為農村，存在著“養兒防老”的舊思想和舊觀念。這種情況嚴重影響了我國可持續發展的步伐。所以，針對農村地區，做好檔案管理工作十分必要。我們在工作中主要采取，利用檔案管理選取典型性事件，加大對計劃生育工作的宣傳，針對有嚴重舊觀念的家庭做好檔案記錄，并完善管理工作，促進農民對計劃生育與經濟發展的思想認識，加大農民致富的優惠政策，使廣大農民從“多生孩子”的誤區轉向發展生產技術中來。同時，針對貧困的家庭要給予相應的扶持政策，做好檔案管理宣傳工作，使檔案管理與以人為本有機地結合起來，更好地為社會主義建設服務。

總結

檔案管理在人口計生工作中起著至關重要的作用，其執行的優劣以及質量的好壞直接關注著國家的未來發展方向和發展力度。加強人口計生的檔案管理，發揮檔案管理的作用，是可持續發展的必然要求和最終目的。