淺論招投標中存在問題及其治理

一、招標投標的概念及意義

招標投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際的工程項目建設中已廣泛實施。招標是指招標人（業主）為購買物資、發包工程或進行其他活動，根據公布的標準和條件，公開或書面邀請投標人前來投標，并從中擇優選定中標人的行為。招標與投標活動聯系緊密，是相對應的一對概念，是同一問題的兩個方面，應作為一個整體對待。

二、招標投標中所存在的問題

（一）招標投標的力度不夠，規避招標現象時有發生

1.化整為零：即把一個整體項目人為地切割成若干個小項目，使每個小項目在規模上低于依法必須招標的項目標準，分別報批，為逃避招標提供“合理”的借口，以此來達到不進行招標的目的。

2.明招暗定：有些單位在招標前即已與投標人私下談妥條件，等基本內定后才開始進行招投標，并拉來其他企業作“陪標”。這種虛假招標具有很大的欺騙性且較隱蔽，表面看似手續完備，流程規范，仿佛天衣無縫、無懈可擊，其實卻只是招標人打著招標的幌子所演的一出假戲而已，只有招標之名而無招標之實。

3.以邀請招標取代公開招標：公開招標是體現 “公開、公平、公正”原則的重要手段，是招投標活動的核心所在。而有的地方和單位在操作過程中，為了照顧特定的關系，把本應公開招標的項目實行邀請招標，不發布招標廣告，只邀請特定的法人或組織投標，限制、排斥其他法人或組織參與。既侵害了其他法人或組織的正當權益，又使工程項目建設達不到理想效果。

4.主體工程招標附屬工程規避招標：指將一個工程分為主體工程和附屬、配套設施兩部分，只對主體工程進行招標，而附屬工作卻由業主自作主張挑選承包方。

（二）政企不分，行政干預過多

招投標的本意之一就是使工程項目建設擺脫行政干預，真正成為一種市場行為，充分發揮市場優勝劣汰的作用。但事實上，一些地方行政干預仍在一定程度上左右著招標結果。有的行政領導直接干預招投標，既當裁判又當運動員。工程由誰中標，不是取決于投標的合理報價及招標人的正確決策，而是取決于“后臺”權力的大小，使投標人之間的公平競爭演變成了一場權力角逐。

一些部門仍然習慣于行政審批和管理，而對項目招投標活動的監管、指導和服務重視不夠，甚至以審批代替監管，隨意改變招標結果、指定招標代理機構或中標人，嚴重侵害了業主的自主權。

一些部門和地方行政領導通過“打招呼”、“遞條子”等方式，為特定企業和個人說情，干擾正常的招標投標活動。表面上招投標的雙方是在平等互利的基礎上進行交易，制定的規則也符合法律規定，但實際上工程的拍板方案卻受到各方行政力量的制約。如，在項目施工招標中，地方主管部門通過寫“推薦信”的方式為一家企業說情，希望業主給予更多的機會，結果該公司如愿中標。

還有一些地方和部門政企、政事不分，行政領導既當裁判員，又當教練和運動員。如，某招標活動中，主管部門的一位副局長和工程管理處處長分別擔任該項目委員會主任和領導成員，既是項目主管部門的行政長官、招投標活動的監督管理者和評標小組成員，同時又以某工程有限公司董事長兼法人的身份參與項目投標。

（三）“三公”原則落實不徹底，“保護主義”現象普遍

實行招投標活動的目的之一就是要促進市場良性競爭，必須遵循“公開、公平、公正” 的原則。而在現實中，一些地方或行業卻經常在招標活動中通過各種方法排斥外地區或外行業的法人或組織參與正常投標。

1.一些地方和部門自定章法，各行其是，通過投標許可證和不合理的資質要求及收費等辦法，給外地、外行業投標人設置障礙。

2.通過縮小招標公告的發布范圍、縮短發布時間等方式，阻礙外地、外行業的單位或組織參與投標競爭。

3.在招標文件和評標辦法中預設有利于本地、本行業的條款及對本地、本行業企業放寬資質要求、不合理加分，實施行業和地方保護。

4.利用資格預審和限制投標范圍等辦法，卡住外地、外行業有實力的企業，提高本地、本行業企業中標概率。

（四）招標投標中不正當交易和腐敗現象比較嚴重。

部分投標人弄虛作假、私瀉標底，投標人串通投標、低價搶標或以行賄等不正當手段謀取中標，吃回扣、錢權交易等違法犯罪行為時有發生。如，在某些項目的招標過程中，可能預告設有標底，招標人一般將標底作為衡量投標報價的基準，過高或過低的報價均將被拒絕，不宜采納。所以投標人為了盡可能地爭取中標，往往會通過各種違法違規手段千方百計打聽標底。從而致使腐敗現象時有發生。

三、治理建議

以上問題如得不到有效解決和治理，將扼殺我國招標投標體制的正常發育，嚴重影響市場秩序和經濟體制的可持續發展。結合招投標的特點和現況，下面，本人將針對上述違法違規現象進行分析并提出一些看法和治理建議。

（一）、加快立法進度，強化法制意識，加強法制宣傳，加大執法力度

1.加大立法力度，完善法律體系，建立機制防線

我國自2000年起開始施行《中華人民共和國招標投標法》，它為招標投標活動提供了法律依據和操作的規范，是招投標制度的重大改革。但由于其施行的時間畢竟不長，目前尚沒有全面的實施細則等配套法規，對于這部法律的理解和把握還存在著這樣那樣的偏差；一些具體法規制定不科學、可操作性差或存在漏洞、彈性空間過大，導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，也給招投標人進行“暗箱操作”提供了可乘之機。同時，招標投標活動被正式引入我國工程建設項目的時間也不長，實踐經驗不足，運作中難免不出現問題。因此，必須根據實際需要、針對現階段所存在的問題進一步加強法制建設，健全法律體系，使涉及不同領域的招標投標活動都有專門法規作為依據，形成一套完善、嚴密的法制系統。

2.加大宣傳力度，提高法制意識，建立思想防線

光有完善的法律體系作為約束還遠遠不夠，更重要的是要將這些條規落實到實際招投標活動中。因此，必須大力開展相關法律法規的宣傳，教育招投標雙方、代理中介組織及行政監督機關工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法。將“增強法制意識”和“提高依法辦事水平”作為宣傳教育的基本著力點。依法辦事水平決定著招標投標的成敗，可通過舉辦培訓班等形式，深入介紹、講解等法律法規，透徹理解其要義，掌握其精神，并能自覺、熟練地運用法律來指導自己的行為，使招投標真正走上法制化、規范化的道路。特別是領導干部，作為權力的被賦予者和掌控者更要嚴于律己，廉潔奉公，時刻自重、自省、自警，高高筑起拒腐防變的防線，認真執行各項黨風廉政建設規定，自覺抵抗外界 “糖衣炮彈”的攻擊，提高拒腐防變的能力，以勤政廉政的實干精神取信于民；時刻保持清醒的頭腦，認清形勢，未雨綢繆，防微杜漸；要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督考核，養成求真務實、清政廉潔、扎實肯干的良好作風。

3.加大打擊力度，嚴處腐敗現象，建立懲戒防線

在招投標過程中所涉及的“權、錢、人”都較為廣泛，行賄受賄現象時有發生，各類違法犯罪活動高發。朱 基同志在1999年質量工作會議上所言，抓質量要與抓腐敗結合起來。通過狠抓廉政建設、嚴懲腐敗行為來提高工程質量，凈化招投標市場，同時確保市場經濟正常發展。

一是建章立制，完善監督制約機制。堅持廉政監督與質量監督同步進行、廉政合同與工程合同同步進行、廉政建設與工程建設同步驗收的“三同步”機制。根據《招標投標法》結合實際情況，針對工程招投標、監理、驗收以資金運作等方面，制定出切合實際、便于操作的招標投標監督條規及實施辦法，明確監察工作的基本原則、具體范圍和標準、主要內容、權限、工作方式、重點環節、責任追究等，從而建立和完善監督管理制度，使監督人員能夠依法監督、知道怎么監督、監督什么、從什么環節入手。

據調查，在招投標中所發生的違法犯罪活動有一個共同特點，就是主要是在預審、評審等重要環節以及有關重點崗位和核心人員出現問題。因此，檢察、紀檢等部門應有重點、有針對性地開展預防、監督工作，充分發揮積極作用，各司其職，各負其責，加強溝通協作，開成強大合力。發揮大眾監督作用，鼓勵廣大群眾以主人翁的姿態投入監督工作中來，廣泛聽取群眾意見，自覺接受新聞報道及輿論監督。建立一個上下聯動、左右配合、全面鋪開、全程跟蹤的監管體系。

如，在實際進行招標活動中可成立專門的工程建設領導班子，制定出如“一把手責任制”、“廉政協議”的廉政建設制度和廉政守則，招投標雙方與監理單位簽訂廉政協議，增強內約力，把內部約束與外部制約緊密結合起來。將預防職務犯罪工作納入單位、部門的重要工作內容，同年度工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，形成一套全方位的監督約束機制，從源頭上有效預防和遏制職務犯罪和腐敗現象的發生。

二是要嚴懲違法違規行為，凈化招標投標活動。對于違法違規企業和個人及其行為要全面曝光，在新聞媒體上進行公布，以起到警示作用。并且，懲處必須具有威懾力，對于玩忽職守、弄虛作假、暗箱操作、行賄受賄、領導干部干預招投標、違反規定評標等違規行為的單位和個人要給予經濟懲罰和黨紀、政紀處分。構成犯罪的，要移交司法機關追究刑事責任。尤其對那些不惜以身試法的領導干部，不管是誰，不管職務有多高，能量有多大，都要嚴懲不貸，絕不姑息手軟，真正達到查處一案、震懾一片、教育普遍的目的。

（二）調整預審辦法，深化資格預審工作

《中華人民共和國招標投標法》第十八條明確規定：“招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查。”

為了保證投標人有能力在中標后順利完成招標項目，招標人往往要對投標人進行資格審查。實踐證明，資格預審是一個行之有效的辦法。通過資格預審，可以確保實際參與投標的單位或組織均具有相應的實力、技術水平及施工經驗，保證項目能夠正常進行，按時高質地完成，而不會有工程無法繼續或質量嚴重不達標等現象發生；其次，通過資格預審的方式，還可以淘汰不合格或資質不夠的投標人，篩選出其中確有實力和信譽好的單位或組織，減少評標工作量，縮短工程周期，減少費用。

為了保證資格預審重要作用的正常發揮，針對評審不規范、不透明等問題，必須嚴格預審程序、規范預審手續、改進其預審辦法。

資格預審應包括兩方面：一是審查投標人的經營合法性，包括其是否是正式注冊的法人或其他組織、是否具有獨立簽約的能力；是否處于正常的經營狀態等。二是審查投標人的能力，主要包括：1、投標人概況（名稱、地址、電話、資本和經營等級以及近幾年的財務狀況）；2、投標人的經驗與信譽（是否圓滿完成過與招標項目在類型、規模、結構、復雜程度及施工方法等方面相似的項目），以往履約情況等；3、投標人的財務能力及其資產負債情況；4、投標人的人員配備能力，主要是對承擔招標項目經理等主要人員的學歷、管理經營進行審查。

（三）改進評標辦法，減少人為因素影響

評標辦法要科學、合理，盡可能減少人為因素的影響。對工程項目建設方案的選擇既要考慮降低成本，又要能確保工程質量和進度。無論是公開招標還是邀請招標項目，依法組建的評標委員會及其評標活動都是招投標過程中最重要、最敏感的階段。由于評審結果直接關系到競標者的經濟利益，使許多投機者寄希望于通過行賄等不正當手段獲得承包權，致使各種腐敗犯罪現象滋生。因此，必須加強對評標活動和評標人員的監管。

1.加強對評標專家的培訓、考核、評價和管理。未經培訓或考核不合格的，不得擔任評標專家。對有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規行為的，一經查實，一律取消其評標專家資格，并依法處理。

2.根據項目規模制定評委人數。視工程項目的具體規模情況，來決定參與評標的委員人數。但其中專家人數不得少于成員總數的二分之一。并且，對于評標專家挑選應該采取隨機抽取方式，嚴格執行回避制度，以確保評標工作的順利開展，評標結果科學、正確。

3.維護專家評委的權威性。①評委會應由具有一定相關知識與經驗的人員組成，并從中推選出能力強、水平高的專家當做負責人；②投標文件評審后期的結論表決階段，招標人代表雖有評審權和表決權，但應列在專家意見之后作為參考；主要由專家依據招標文件，抓住主要問題、關鍵環節，有針對、有重點地評審，以保證最終決定方案的最佳性；③評標專家要嚴格執行有關法律法規和規章制度，按照規定的程序和招標文件載明的評標辦法對資料進行認真復核，全面評審，而不受任何干預。確保評標工作嚴謹、客觀、準確，并能達到應有的效果。

另外，評標標準一定要事先公開，盡可能細化、量化。評標組織工作也須做好。組織工作不合理易導致評標結果不理想，最典型的就是要評委在短短的幾個小時內完成評審工作，這樣顯然是失之草率的。應該適當提前一些時間讓評委先熟悉整個招標項目的情況，給予足夠的時間。對于評委獨立評分的評標方式，為免受干擾，評標過程中應禁止任何人向評委發表任何傾向性意見。此外，要求投標人以不表明自己身份的“暗標”方式編制投標文件，也是一個促進評委公正評標的好辦法。

四、結語

招投標活動中所存在的種種問題和不正當競爭行為明顯不利于工程項目的順利進行，給單位、企業后繼工作的開展埋下了隱患，必須予以堅決治理。