淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

摘要：科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位高質(zhì)量完成其社會(huì)職能的有力保障。本文首先明確了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的三大目標(biāo)：保證其基本運(yùn)行、促進(jìn)其穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)其績(jī)效最大化。以該目標(biāo)體系為指導(dǎo)，文章重點(diǎn)針對(duì)多數(shù)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的不足，提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 策略

事業(yè)單位肩負(fù)著為國(guó)家科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要社會(huì)使命，其雖不以盈利為直接目的，但并不意味著能完全忽略資金的使用效率等財(cái)務(wù)問題。要高質(zhì)量地完成其增進(jìn)社會(huì)福利的重要職能，事業(yè)單位仍需要進(jìn)行十分科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)管理。那么何為科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)管理，又如何實(shí)現(xiàn)它的科學(xué)、有效？本文將通過對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)及針對(duì)現(xiàn)有問題的解決策略的展開，深入研究這兩個(gè)問題。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

（一）基本目標(biāo)：保證事業(yè)單位的基本運(yùn)行

事業(yè)單位的正常運(yùn)行是其實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)。相關(guān)財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)部門制定的財(cái)務(wù)制度及政策法規(guī)，對(duì)本單位的籌資、投資、營(yíng)運(yùn)資金及利潤(rùn)分配等工作進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)的管理，并做好財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、預(yù)算、控制、分析等一系列流程，以輔助領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)、合理的決策，從而確保事業(yè)單位能正常運(yùn)行。

具體而言，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該客觀、及時(shí)地記錄本單位日常的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并在規(guī)定時(shí)點(diǎn)（月末、季末、年末），向領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)部門提供準(zhǔn)確無誤的資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算執(zhí)行情況表、收入支出表、附表及說明書等財(cái)務(wù)資料，并做出恰當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)分析和反饋。

（二）發(fā)展目標(biāo)：促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展

目前，多數(shù)事業(yè)單位的資產(chǎn)及資金主要來源于國(guó)家的財(cái)政撥款。然而，自從政府的財(cái)政撥付方式由直接撥付改為下達(dá)預(yù)算指標(biāo)方式后，事業(yè)單位面臨的資金緊缺危機(jī)日益嚴(yán)重，坐等撥款顯然已經(jīng)不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。資金是一個(gè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，所以事業(yè)單位應(yīng)立足于自身事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在保證向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，制定長(zhǎng)期及可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，主動(dòng)向社會(huì)籌集資金。有了多元化的資金做保證，事業(yè)單位還應(yīng)更完善其財(cái)務(wù)管理體制，重點(diǎn)做好財(cái)務(wù)的預(yù)算、控制及分析工作，尋找更多穩(wěn)健的投資機(jī)會(huì)，促進(jìn)自身的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）最終目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的績(jī)效最大化

所謂績(jī)效可以簡(jiǎn)單理解為業(yè)績(jī)和效率。業(yè)績(jī)是事業(yè)單位的主要收入來源。事業(yè)單位雖不以盈利為目標(biāo)，但在確保完成相應(yīng)社會(huì)職能后，能得到更多的收入必能有助于事業(yè)更好、更快地發(fā)展，擴(kuò)大其社會(huì)影響力，增加社會(huì)公共福利。而效率則要求事業(yè)單位以較低投入獲取較大產(chǎn)出，不僅是經(jīng)營(yíng)成本的控制，還需要提高工作人員的辦事效率。通過對(duì)業(yè)績(jī)和效率的有效管理，實(shí)現(xiàn)最大化的績(jī)效，不僅有助于自身的深入發(fā)展，還將帶來更多的社會(huì)福利，這將是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

（一）構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)管理體系

一套完整的財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)包含：預(yù)算系統(tǒng)、內(nèi)部控制系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)及指標(biāo)考核責(zé)任體系，從而使財(cái)務(wù)工作者能從全局角度出發(fā)，對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的事前、事中、事后控制，也為領(lǐng)導(dǎo)者做出正確決策提供有力的參考依據(jù)。然而，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，已經(jīng)構(gòu)建這一完整財(cái)務(wù)管理體系的事業(yè)單位少之又少。多數(shù)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，將財(cái)務(wù)管理等同于最基本的現(xiàn)金收付，而忽略了其本應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，這是現(xiàn)有事業(yè)單位“重核算，輕管理”現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。針對(duì)財(cái)務(wù)管理體系中“重核算，輕管理”這一財(cái)務(wù)管理缺失，本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行彌補(bǔ)。

首先，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部的預(yù)算管理職能。預(yù)算是各單位根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合未來進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，作出的整體財(cái)務(wù)規(guī)劃，是各部門行事的依據(jù)。預(yù)算做得好壞對(duì)資產(chǎn)的利用效率、資源的合理配置以及財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否產(chǎn)生重要影響。事業(yè)單位應(yīng)該克服現(xiàn)有的不切實(shí)際、短視、不全面、單一，甚至不真實(shí)等不足，強(qiáng)化其內(nèi)部的預(yù)算管理。

其次，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制。在對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的控制中應(yīng)盡量減少不必要的額外支出，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。事業(yè)單位還需建立起包括業(yè)務(wù)流程管理、收入及支出審批、現(xiàn)金及票據(jù)管理、內(nèi)部稽查審計(jì)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等完善的控制制度。

最后，由于會(huì)計(jì)核算只能得到相應(yīng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，還需進(jìn)行細(xì)致的財(cái)務(wù)分析以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有效的信息。只有對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了加工，并及時(shí)反饋，才能讓領(lǐng)導(dǎo)知曉本單位的優(yōu)勢(shì)和不足，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策將起到至關(guān)重要的作用。

（二）培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念

近年來，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生根本變化，而眾多的單位卻仍以老舊的財(cái)務(wù)管理理念指導(dǎo)實(shí)踐。用舊方法處理新環(huán)境必然會(huì)遇到問題，比如用舊的財(cái)務(wù)規(guī)則核算最新的業(yè)務(wù)，將不滿足上級(jí)的審計(jì)要求。當(dāng)前，隨著事業(yè)單位分類改革的逐步推進(jìn)，更多事業(yè)單位的資金需通過自身的努力經(jīng)營(yíng)來補(bǔ)充其財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的逐漸減少，因此，事業(yè)單位必須摒棄原有落后的財(cái)務(wù)管理觀念，逐步擺脫對(duì)政府、財(cái)政的過度依賴，引入市場(chǎng)反饋機(jī)制，樹立新的財(cái)務(wù)管理理念：競(jìng)爭(zhēng)觀念、價(jià)值觀念、成本觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、財(cái)務(wù)公關(guān)觀念等等。

在眾多新理念中，需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)理念。如今市場(chǎng)環(huán)境變化速度越來越快，市場(chǎng)主體面臨的不確定性也更大。這種不確定性即意味著風(fēng)險(xiǎn)，承受較大的資金損失肯定是各單位都不愿看到的。而事業(yè)單位的抗風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)較少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較為薄弱，所以更應(yīng)該加大風(fēng)險(xiǎn)的管理力度。

事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)自身的信息收集及消化能力，及時(shí)捕捉市場(chǎng)的新動(dòng)態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)，更新自己的財(cái)務(wù)管理理念。

（三）發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能

在事業(yè)單位中，財(cái)政資金被浪費(fèi)、截留，甚至挪用等違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的重大損失及無效率。究其原因，主要在于財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能缺失。第一，眾多事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督制度不健全；第二，不少單位出納、會(huì)計(jì)由一人兼任，應(yīng)有的內(nèi)部控制形同虛設(shè)，給違法違紀(jì)行為造成可乘之機(jī)；第三，違紀(jì)的處罰力度不夠。遇到違紀(jì)情況時(shí)，多數(shù)單位只要求違紀(jì)人員調(diào)整賬目或者適當(dāng)罰款，甚至不加管理，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)肅性。

有效的監(jiān)督是事業(yè)單位預(yù)算、控制工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，是各單位利益不流失的有力保障，因此健全財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督體系勢(shì)在必行。一方面，事業(yè)單位要做好相關(guān)監(jiān)督體系制度方面的建設(shè)工作，就是針對(duì)各流程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立相關(guān)的規(guī)定和章程，形成制度性的文件材料；另一方面，要求建立相應(yīng)評(píng)價(jià)體系，資金使用效率評(píng)價(jià)體系、預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)體系等等，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)。

事業(yè)單位務(wù)必確保其財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能的實(shí)施，這是其健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。

（四）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

從財(cái)務(wù)管理的預(yù)算、控制、核算到分析，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平、全局意識(shí)等綜合素質(zhì)均有很高要求。首先，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該做到遵守職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，盡職盡責(zé)，這是重中之重；其次，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該有較強(qiáng)的信息采集和運(yùn)用能力，需要及時(shí)更新自己的財(cái)務(wù)管理觀念，洞察宏觀環(huán)境的變化，做出合理的財(cái)務(wù)分析；同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要有扎實(shí)的技術(shù)能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能準(zhǔn)確的按照各種規(guī)定處理好單位的財(cái)務(wù)工作。

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作對(duì)其從業(yè)人員有如此高的要求，這就需要各單位適當(dāng)?shù)奶岣咂鋸臉I(yè)人員的門檻，選擇職業(yè)道德良好，專業(yè)知識(shí)過硬的財(cái)務(wù)人員。同時(shí)，各單位還應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理人員的后續(xù)教育及職業(yè)培訓(xùn)工作，使財(cái)務(wù)人員能更熟練的處理好單位的財(cái)務(wù)管理工作。

科學(xué)、高效的財(cái)務(wù)管理過程要求各事業(yè)單位首先明確自身的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，并以目標(biāo)為導(dǎo)向，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題實(shí)行有針對(duì)性的策略。

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