義務教育內涵式均衡發展的區域實踐

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：“均衡發展是義務教育的戰略性任務。”明確要求“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。”義務教育均衡發展的價值取向和發展路徑發生了一系列變化。為適應新的歷史階段要求，我們根據重慶沙坪壩區義務教育的發展現狀，開展實證性研究，探索具有地域特點的義務教育內涵式均衡發展新路。

一、區域義務教育內涵式均衡發展的價值取向

我們認為：區域義務教育內涵式均衡發展立足于促進教育公平，必須堅持民生導向，追求區域義務教育的優質均衡。

1. 堅持區域義務教育的民生導向

沙坪壩區的義務教育要實現內涵式均衡發展，就必須堅持育人為本，把教育作為最大的民生工程來抓，讓義務教育惠及每一個老百姓的家庭，讓每一個在沙坪壩區就讀的中小學學生都享受到公平的教育。面向全體學生，辦好每一所學校，促進每一個教師的成長，這就是義務教育應該體現的民生關懷。

2. 促進區域義務教育的優質均衡

實現區域義務教育內涵式均衡，有兩個關鍵詞：一是公平，二是優質。沙坪壩區是重慶市科教文化名區，有著優秀的教育傳統和深厚的文化積淀。建國以來，沙坪壩區教育長期處于重慶市領先水平。在新形勢下促進區域義務教育均衡發展，前提是必須確保教育公平，其走向必然是高起點、高水平的優質均衡。學生的全面、自由的發展是區域義務教育內涵式均衡發展的終極目標。

二、區域義務教育內涵式均衡發展的理性思考

1. 義務教育內涵式均衡發展的涵義

一般認為，義務教育均衡發展存在外延式發展和內涵式發展兩種模式。外延式均衡主要依靠追加教育資源投人，主要依賴宏觀的政府行為，表現為形式上的均衡。可以通過持續投入、條件改善、規模擴展來實現。內涵式均衡強調依靠自身的力量，發揮辦學主體的主觀能動性，充分挖掘教育資源，最大程度地保障教育公平。我們認為：外延式發展不可能解決義務教育所面臨的“培養什么人，怎樣培養人”問題。義務教育內涵式均衡發展以學生的全面發展、成長成才作為出發點和立足點，采用結構優化、資源共享、效能提高和制度保障等措施，充分挖掘現有潛力，優化教育教學過程，能夠使受教育者在投入總量既定的前提下，獲得最大限度的公平、民主與平等。可以通過創新人才培養模式，提升教學質量。

2. 義務教育內涵式均衡發展的戰略定位

基于對區域義務教育發展趨勢的全面把握，沙坪壩區區委教育工委、區教育委員會明確了建成重慶市統籌城鄉教育發展示范高地，率先在重慶市基本實現教育現代化的義務教育內涵式均衡發展戰略定位。制定了《統籌城鄉教育發展綜合配套改革試驗方案（2007—2012）》《統籌城鄉教育內涵發展三年計劃》。把農村義務教育擺在重中之重的位置。在基本上實現全區中小學辦學條件標準化、辦學行為規范化的基礎上，實施差異化、個性化的教育發展戰略，以促進內涵發展為重點，以提高質量為核心，激發每一所學校的發展潛能。

3. 義務教育內涵式均衡發展的推進方式

沙坪壩區城鄉學校的教育資源、辦學條件、發展水平存在差異，必須整合區域內教育資源，城鄉聯動，優勢互補，實現錯位發展、差異發展和特色發展，才能夠逐步達到區域義務教育的優質均衡。為此，我們確立了“統籌兼顧，內涵發展，扶持薄弱，城鄉一體”的工作思路，選擇“三導合一”（區教委領導、區教師進修學院指導、區人民政府教育督導室督導）的整體推進方式，提升了區教委的領導力、教師進修學院的指導力和中小學的實踐力。

三、區域義務教育內涵式均衡發展的實踐策略

1. 以質量評價改革為主抓手帶動管理科學化

義務教育內涵式均衡發展需要形成良好發展機制、創新管理運行機制、完善教育質量評價體系。我們以區域義務教育質量評價改革為主抓手，實施“區域小學質量監控與評價”“區域中學教育教學質量增值性評價”，完善義務教育均衡內涵式發展機制，逐步實現管理科學化。“區域小學質量監控與評價”通過建立小學課堂教學巡視制度、教學質量分析評價報告制度、教學質量綜合評價和獎勵制度等，對學生學業成績、學校教學管理等進行動態監控、常態監控，確保教學質量的全面提高。“區域中學教育教學質量增值性評價”以“看起點，比進步；注重基礎，著眼發展”為原則，著重評價每一位學生在原有基礎上的提高。采取“從入口看出口”“從基礎看提高”的分類評價體系，綜合學校生源因素和學校辦學條件的差異來科學評定學校的教學質量，為學校的良性競爭搭建平臺。形成了區、校、組三級精細管理網絡，帶動了城鄉義務教育共同發展機制、教育管理運行機制、義務教育質量評價體系和督導制度等義務教育內涵式均衡發展機制的完善和創新，提升了全區教育教學管理的科學化水平。

2. 以課堂教學改革為突破口促進教學優質化

義務教育均衡發展核心是教學質量的均衡。教學質量均衡需要切實減輕學生課業負擔，轉變教學行為，全面提高課堂教學質量。針對課堂僵化、低效問題，我們開展“特色課堂”行動研究。以課程資源的二次開發為重點，提升教師的課程領導力；以課堂教學模式的變式研究為重點，實現教學模式的個性化；以優化教師教學行為為重點，引導教師形成獨特的教學風格。針對課堂教學盲目性、隨意性的問題，我們建立、完善、落實課堂教學規范，以保證常態課堂的教學質量。聚焦課堂，從教學常規和教學特色兩個層面深化課堂教學改革，使新課程理念指導下的教學經驗固化為新的教學常規，在堅守教育傳統、教學常規的基礎上，發現、培育、優化教師的教學個性，形成教學特色，全面提高了區域義務教育的教學質量。

3. 以提升教學智慧為切入點推動教師專業化

教學智慧是教師在具體的教學情境中生成并表現出來的內化了的教學實踐能力。我們以區級教師進修學院為基地，以提升教學智慧作為教師專業發展的切入點，通過引導教師總結學習；結合教學實踐，加強以備課、上課、評課為重點的校本研修活動，提升每一位教師的教學感知力、教學思維力和教學執行力，用智慧的教學教出智慧的學生，走向真正意義上的尊重生命、關注個性、崇尚智慧，追求人生幸福的個性化教育。

4. 以激發內在活力為著眼點推進學校特色化

溫家寶總理指出：“教育公平，不是搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。學校還是要辦出自己的特色。”從2007年開始，我們探索學校的特色發展并把特色學校建設作為區域性推進內涵式發展的重要內容。激發中小學校長、教師創新創造的內在活力，建立學校特色發展組織機制、導向機制、評估機制；構建“政府主導、專業引領、社會支持、學校為主”的工作格局；落實“統籌兼顧、分層推進、分步實施、以評促建”的發展策略。促進學校自主變革和發展創新，取得了明顯的效果。《人民教育》《中國教育報》等主流媒體集中介紹了沙坪壩區特色學校建設的研究成果；反映沙坪壩區特色學校建設經驗的文集《行走在特色發展的路上》公開出版。

沙坪壩區區域性推進義務教育內涵式均衡發展的研究與實踐，成效初步顯現，得到市內外行政領導和專家學者的高度肯定。重慶市督導評估專家組認為：沙坪壩區義務教育學校辦學條件全面改善，設施設備配套完善，辦學特色逐步顯現，辦學水平和教育質量穩步提高，城鄉之間和校際之間差距明顯縮小，群眾滿意度越來越高，為全市義務教育均衡發展創造了內涵式均衡發展的“沙區經驗”。

（作者單位：重慶市沙坪壩區教師進修學院科研中心）

注：本論文系全國教育科學“十一五”規劃課題“區域性推進義務教育內涵式均衡發展的實踐研究”階段性研究成果，課題批準號：FFB090702。