深入開展農電體制改革，推動兩改一同價工作

摘要：農網的建設與改革回顧，圍繞電力為農業、農民、農村經濟發展服務的目標，以減輕農民負擔、實現農村電氣化、開拓農村市場、改善農村生態環境為目的，使我國農村電力建設與管理上水平、上臺階，促進農村經濟快速、健康發展，真正實現“城鄉同價”。

關鍵詞：農電；體制改造；發展

中圖分類號：TM7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 (2012) 14-0205-01

從鉆木取火到油燈到蠟燭再到現在的電燈，我們的生活離不開光源。隨著社會的發展和時代的進步，從電力走進我們的視線開始，它就成為我們生活不可或缺的一部分。我們的吃穿住行可以說樣樣離不開電。我們國家乃至世界的發展都離不開電力的發展。作為一個名農電公司的工作者，下面我就我的經驗簡談一下我對農網的認識：

農網作為電力網的一部分，所以我首先說明一下什么是電力網。電力網是電力系統的一部分，由變電站和各種電壓的線路組成。它也是由聯接各發電廠、變電站及電力用戶的輸、變、配電線路組成的系統。而且它以變換電壓（變電）輸送和分配電能為主要功能，是協調電力生產、分配、輸送和消費的重要基礎設施。

而電力系統是由發電、輸電、變電、配電、用電設備及相應的輔助系統組成的電能生產、輸送、分配、使用的統一整體，它的作用是將電能轉送和分配給各用電單位。電能的生產是產、供、銷同時發生、同時完成，既不能中斷又不能儲存。它是一個由發、供、用三者聯合組成的一個整體，其中任意一個環節配合不好，都不能保證電力系統的安全、經濟運行。電力系統中，發、供、用之間始終是保持平衡的。

在了解電力網和電力系統之后，我們來談一下農網：我國是農業大國，農民人口占全國的半數以上。農網的建設與改革直接影響我國的綜合發展。還記得以為農民減負為主要動因的第一次農電體制改革距今已經12年了，而隨著農村社會經濟的全面快速發展，尤其是在家電下鄉等惠農政策啟動之后，整個農電網絡已經“捉襟見肘”，而在地方電力企業的高負債狀態之下，一些地區的農村電網改造建設卻“心有余而力不足”。

現有的農電體制，成為了發展農村電力事業的掣肘，改革迫在眉睫。今年年初，由國務院主導的農電體制改革調研在全國有序展開，5月底，農電體制改革調研已接近尾聲，這也意味著新一輪的農電體制改革即將啟程。

回想十二年前也就是1998年，針對因農村電力管理體制問題和農村電網老化落后所造成的農村“用電難、用電貴”等問題，以“兩改一同價”(改造農村電網、改革電力體制，實施同網同價)為重點的第一次全國農電改革展開。在此之前，農村供電系統包括縣水電公司(省水利廳直管，屬于水利局系統)或供電公司(縣政府、經貿委主管)、鄉供電所(鄉政府管理)三塊。各縣都沒有屬于國家電網的電力公司，層層加價現象嚴重。這一年的全國農電改革提出了“一縣一公司”并實現縣鄉電力一體化管理的基本原則。

而回到現在，隨著新農村建設和縣域經濟的全面發展，第一次農電股份制改革的不足逐漸顯現出來。雖然各省農電公司都出臺了農電公司運作的指導性計劃意見，但由于各地的農電公司更多的是為了解決農電工群體身份和同工同酬問題而成立的，是一個電力體制改革中出現的新生事物，無先例可循，對于未來的發展并沒有一個明確的目標和具體有效的可操作的運作模式，處于發展的初級階段。在這個階段，農電公司和供電公司簽訂合同，主要從事農村地區抄收工作，條件成熟亦可以從事城區抄收業務，同時也可從事一些小型低壓維護。而且從成立之初就存在這樣和那樣的先天不足。

長期以來，由于投入的資金有限，農村電網規劃受到人為制約等因素，造成農村電網網架結構薄弱，農村電網規劃滯后，電壓等級偏低。另外，隨著近年來縣域經濟的快速發展，農網負荷快速增長，變電站布點與縣域經濟發展已不同步，難以支撐縣域經濟的快速發展。農電體制改革沒有完全到位所引發的矛盾日益凸顯，現有體制已不利于城鄉經濟社會一體化的發展。”

同時，我認為，農電體制改革的最終目的是讓農民用電共享同價成果。“電”是老百姓不可或缺的生活資料，也是生產資料，農村電網惠及的是占總人口半數以上的農民，具有很強的公益性；如果人為地把農村電網和城市電網分割開來，將又回到十二年前“兩改一同價”前的城鄉分管格局，由此又將造成十二年前的老問題重發，同時還可能會產生很多新的問題。由于“電”作為產品，無法儲存且具有高度一體化的自然壟斷屬性，無論怎么樣拆分都是壟斷，只不過是大壟斷和小壟斷的問題。如果將城網和農網一分為二，則又多了一套管理機構，必然加大成本。

而黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》對解決“三農”問題具有重大意義。并且在今年的中央經濟工作會議和中央一號文件中，均明確提出要抓緊進行新一輪的農網改造。所以，在這新時期，推進農村改革發展任重道遠，農電體制改革應該按照建立社會主義市場經濟體制的要求，圍繞電力為農業、農民、農村經濟發展服務的目標，以減輕農民負擔、實現農村電氣化、開拓農村市場、改善農村生態環境為目的，使我國農村電力建設與管理上水平、上臺階，促進農村經濟快速、健康發展，真正實現“城鄉同價”。

毋庸諱言，農電體制改革任重道遠，不可能一蹴而就，亦不會十全十美。作為一名農網的工作者，我會不斷提升自己，同時學習其他省、地區的農電公司先進科學的改革方式，不斷加強完善農網的建設。我相信隨著國家一系列扶持“三農”政策的出臺，農村電力市場的發展空間將會越來越廣，也一定會真正實現“萬家燈火，一網情深”的。