淺論造林綠化“一大四小”工程建設

摘要：“一大四小”工程的建設有利于提高造林綠化質量，本文就造林綠化工程建設的現狀及存在的問題作了簡單的探討，并提出了造林綠化建設的相關措施。

關鍵詞：“一大四小”；造林綠化；森林

中圖分類號：S731 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 (2012) 14-0093-01

“一大四小”工程由江西省省委書記提出，其中“一大”規定了全省范圍內的森林植被覆蓋率；“四小”指的是礦山裸露區、工業園區及基礎設施的綠化；農村地區自然村落的綠化；綠化鄉鎮政府的所在地；綠化縣城及市府的所在地[1]。“一大四小”工程的提出與實施，突出了造林綠化的重點，并將點、線、面的工作有機的結合在了一起；以點帶線及以線促面，達到全面提升造林綠化質量的目的[2]。本文分析了造林綠化“一大四小”工程建設的現狀及存在的問題，并提出了造林綠化建設的相關舉措。

一、造林綠化“一大四小”工程建設的現狀與存在的問題

最近幾年，在實施“一大四小”工程的過程中，出現了一些新的問題與新狀況，這些問題主要表現為以下三個方面。

（一）山上森林植被的蓄積量及森林面積的擴大工作面臨的形勢較為嚴峻

造成森林面積增長面臨困境的主要原因是近年來自然災害的影響，在08年年初，全國范圍內均遭受了巨大的冰凍及雨雪災害，天災的出現對生態建設及森林資源造成了極大的、難以挽回的破壞。此外，近年來經濟發展迅速，建筑業及其他行業的發展對木材的需求量猛增；從而帶動了木材加工企業的發展，此行業的發展需要以大量的木竹原料作為支撐，在發展的過程中，消耗的原材料也日益增長，增加了森林的采伐量，再加上由于一些自然或人為原因導致的森林火災，使森林遭到的破壞變得日益嚴重。

（二）山上造林的規模在縮小，后勁不足

實行林改之后，林地被林農所看重，在一般情況下不愿意轉讓，大戶造林與企業造林由此受到影響。在造林綠化方面，林農缺乏一定的資金與技術，導致造林的規模過小。在很多基層政府當中，植被恢復基金及育林基金并沒有重點投入林業生產，而是多用于人頭費及事業費的開支，最終導致林業無法得到應有的資金投入[3]。此外，煉山造林被禁止之后，造林難度及造林成本增加，對部分造林工作的實施造成不利影響。

（三）山下造林具有較大難度，農民對于造林綠化的積極性不夠高

在山下綠化所具有的功效及綠化定位問題方面，一直存在較大的爭議；在一些省市，由于山多田少，如在山下造林，農民與干部在思想上難以接受；綠化用地及綠化資金的落實存在一定的困難，綠化管護措施及栽植技術同樣難以落實到位。

二、造林綠化“一大四小”工程建設的相關舉措

（一）在山上同時實施封林與造林工作，以提高綠化質量及增加效益

封林與造林工作都要受到重視，只有穩定現有森林面積與覆蓋率，并使森林結構得到優化，才能提高綠化質量及增加效益。對于局部疏林地、宜林地要加強造林工作，同時加強保護現有林地，嚴禁毀林開荒及亂占林地的行為，以確保森林面積及植被蓄積量的增加。要做好封林與造林工作，提升造林綠化質量，可以采取以下兩種方式。第一，封造并舉，以加快資源培育。可以采取小流域治理、封山育林及人工造林等措施，以加快恢復受災森林，并使林分結構得到改善；重點發展速生豐產的林木、可作為工業原料的林木與各類經濟林木，以提高林地的經濟效益。計劃煉山，禁止以改造低產林的名義破壞森林[4]。第二，加強保護森林資源，對森林的采伐量進行嚴格控制。應以市作為單位，對木材加工企業耗材的數量及企業規模進行控制；如耗材總量比木材生產計劃要多，就應停止審批新加工企業；區域限批，以便減少木材的需求。清理整頓現有木材加工企業，優化結構，以使其資源利用率及經濟效益得到有效提高。嚴禁采伐珍稀樹種及重點區域內的林木，加大打擊亂砍濫伐林木的力度。

（二）山下造林綠化美化，以提升檔次及拓展空間

造林綠化“一大四小”工程建設的實施，不僅要提升與鞏固山區造林，更要做好平原區的綠化工作，努力營造出良好人居環境。因山下造林存在較大的難度，對于林業部門而言，則是一個新的課題，做好山下造林工作，需要政府進行推動、有關部門相互配合、全民共同參與，還需要明確責任、分類定位，重點突破及分步推進，解放思想，以科學的方式推動山下造林工作的開展。其一，在明確責任及分類定位方面應注意的問題如下。因山下造林具有不同的地類、不同的功能及不同的技術措施，所以在造林工作中，需要分門別類，進行相應的定位并明確責任。可以根據技術措施、功能及地類的不同，分為“四小”綠化工程。在實施“四小”綠化工程的過程中，要堅持明確責任及分類定位的基本方針。其二，分步推進及重點突破。分步推進指的是有設計、有計劃的專業造林，建立起管護經營主體，并制定相關的資金保障規定，以實現“四小”工程的分步推進。避免為了迎接檢查及完成任務，搞突擊性、勞民傷財的造林活動，將樹木的成活率提高才是工作的實質。重點突破指的是抓好濕地公園、森林公園、城市主題公園及廣場的綠化建設，有亮點、有規模的提升綠化的覆蓋率。集中力量搞好通道綠化，尤其要重視國道、高速公路的綠化建設，以使景觀效果得到迅速提升；并利用國道、高速公路綠化建設所產生的影響帶動農村及鄉村公路的綠化。將建設新農村的要求融入造林綠化，進行造地增糧、土地整理、開發標準農田，以推進農田、村莊的林網綠化；此外，還應重點建設工業園區的防護林帶及主干道。

（三）科學評估，建立起高效激勵機制

對森林覆蓋的指標進行層層分解，并在山下、山上落實；對責任進行落實，以提高森林覆蓋面積。評估林業發展水平，不僅要考察森林覆蓋面積及覆蓋率，還要考察單位面積蓄積量、林地產值、經濟林及公益林的面積等相關指標[5]。根據具體實際分類考察。在山區，應重點考察公益林所具有的面積、立木蓄積數量及森林覆蓋面積；在平原區及丘陵區，應重點考察經濟林地的面積及林木綠化面積及綠化率，以體現出評估的公正及公平性，從而調動造林綠化“一大四小”工程建設的積極性。

參考文獻：

[1]張勇.大力推進造林綠化“一大四小”工程建設[J].江西省人民政府公報，2010，26(23):1480-1481.

[2]丁賢生.植樹造林鑄綠色生態品牌[J].中國林業，2009，11(6):573-574.

[3]劉禮祖.找準差距，完善政策，加快推進造林綠化“一大四小”工程建設[J].江西林業科技，2009，35(21):174-175.

[4]楊堅，劉小虎.“三個里程碑”托起生態江西[J].經濟，2009，42(12):941-942.

[5]丁賢生.為官一任，綠化一方—吉安市全力推進造林綠化“一大四小”工程建設[J].中國林業，2010，17(2):532-533.