云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策保障

摘要：義務(wù)教育的均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。推進全國范圍內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前我國發(fā)展教育的基本指導(dǎo)思想。云南是一個地處邊疆多民族的省份，民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的滯后是制約云南教育發(fā)展的難點問題，因此國家與地方的政策的扶持和指導(dǎo)對云南義務(wù)教育的均衡發(fā)展有著至關(guān)重要的意義和作用。旨在梳理國家各項相關(guān)政策，總結(jié)云南省制定和執(zhí)行相關(guān)政策的情況，為進一步加強和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展提供政策指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡發(fā)展；政策指導(dǎo)

義務(wù)教育均衡發(fā)展作為我國基礎(chǔ)教育的全新發(fā)展觀，是新時期我國義務(wù)教育發(fā)展的必然選擇。我國于2002年在《關(guān)于加強基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》中首次提出“積極推進義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展”。2005年教育部《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》比較完整地闡述了“推進義務(wù)教育均衡發(fā)展”，2006年新修訂并頒布實施的《中華人民共和國義務(wù)教育法》首次將“義務(wù)教育均衡”上升到法律層面，2007年黨的十七大報告第一次提出：“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。”教育部2009年11月召開了全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，國務(wù)委員在會上作了題為“優(yōu)化資源、促進公平、加快義務(wù)教育均衡發(fā)展”的重要講話，強調(diào)“推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是黨和國家著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，著眼滿足群眾接受更公平和更高質(zhì)量教育的新期盼，對義務(wù)教育發(fā)展提出的方向性和制度性要求。完成好這一戰(zhàn)略任務(wù)具有重大意義”。在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，專門涉及了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)容，提出了均衡發(fā)展義務(wù)教育的方式。可見，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前我國義務(wù)教育改革的理念導(dǎo)向和戰(zhàn)略選擇。

在云南，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是該省在達到教育“量”的目標(biāo)后，對教育“質(zhì)”目標(biāo)實現(xiàn)的重要舉措。2011年，在昆明市頒布的《昆明市“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》(意見征求稿)中，把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在了十分重要的位置。義務(wù)教育發(fā)展的不平衡，特別是民族地區(qū)的義務(wù)教育與全國平均水平差距的進一步加大，成為云南省目前在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域亟待解決的問題。因此，政策的制定與執(zhí)行，成為解決該問題的重要途徑和保障。

一、國家層面：義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的指導(dǎo)

義務(wù)教育的均衡發(fā)展是促進教育公平，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。換言之，義務(wù)教育的均衡發(fā)展是社會發(fā)展的調(diào)節(jié)器。因此，國家從宏觀層面制定的保障義務(wù)教育均衡發(fā)展政策，對各地方因時因地制宜制定相關(guān)政策起到了正確的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

1.我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的提出

我國在全面普及義務(wù)教育之后，逐漸意識到全國義務(wù)教育發(fā)展的不均衡性，這種不均衡在很大程度上體現(xiàn)的是教育資源需求的不均衡。長期以來，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，教育資源的供給與社會教育的需求也長期處于一種失衡狀態(tài)，這是導(dǎo)致目前對義務(wù)教育均衡發(fā)展呼聲高漲的原因之一。為了滿足人民群眾日益增長的教育需求，教育部提出要積極推進我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

2002年教育部在《關(guān)于加強基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》中首次提出“積極推進義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展”。《通知》指出，積極推進義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，堅持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就近免試入學(xué)，任何民辦和各類進行辦學(xué)體制改革的小學(xué)、初中不得以考試的方式擇優(yōu)選拔新生。各級教育行政部門要積極探索并完善有關(guān)制度，保證小學(xué)、初中免試入學(xué)。城市地區(qū)要結(jié)合城區(qū)改造和學(xué)校布局調(diào)整，有計劃地在義務(wù)教育階段舉辦九年一貫制學(xué)校，以扶持、聯(lián)合、兼并等多種形式加快薄弱學(xué)校改造，建立校長、教師定期流動機制，努力擴大義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校的規(guī)模，滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的需求。各地可進行并逐步擴大將公辦優(yōu)質(zhì)高中的招生指標(biāo)按一定比例分配到每所初中的試驗，促進初中學(xué)校的均衡發(fā)展。

2.我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)政策

2005年教育部印發(fā)的《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》是首次闡述義務(wù)教育均衡發(fā)展的國家級政策文件。

2006年新修訂的《義務(wù)教育法》從法律上就“促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”提出了明確的規(guī)定。其中，第六條指出，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府要合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障農(nóng)村、民族地區(qū)實施義務(wù)教育。

2007年10月，“促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”明確寫入黨的十七大報告。

2010年1月教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，明確把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重。

2010年7月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出：建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，到2020年，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好的義務(wù)教育。

從“積極推進義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展”的提出到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的頒布實施到現(xiàn)在，國家對義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中各級政府部門的職責(zé)、教育資源等做了較為詳細(xì)的規(guī)定。

二、地方層面：義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的執(zhí)行

2009年10月云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展試點工作會議在普洱市召開。在2011年頒發(fā)的《昆明市“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》(意見征求稿)中，對于義務(wù)教育的發(fā)展規(guī)劃中，把教育均衡發(fā)展擺在了十分重要的位置。

1.因時制宜：頒布《關(guān)于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展實施意見》

云南省積極貫徹、落實國家有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)政策、法規(guī)，并結(jié)合本省的實際情況，出臺了相應(yīng)的政策來促進云南省義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

201 1年10月25日，云南省人民政府《關(guān)于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》公布，旨在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平，預(yù)計到2012年，全省將有38個縣、市、區(qū)實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展初步均衡。《意見》還同時明確了各個階段推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

2.因地制宜：認(rèn)真劃分各級政府部門發(fā)展義務(wù)教育的職責(zé)

云南省人民政府《關(guān)于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》明確規(guī)定：各級政府及有關(guān)部門，要按照國家教育體制改革的總體要求和“省級統(tǒng)籌、以縣為主、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、穩(wěn)步推進”的原則，開展“以政府為主導(dǎo)，優(yōu)化教育資源配置，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”(項目編號：02-125-212)的國家教育體制改革項目試點，重點探索縣域內(nèi)優(yōu)秀校長和骨干教師合理流動、優(yōu)質(zhì)公辦高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校、保障進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育權(quán)益、解決義務(wù)教育階段擇校問題的有效機制和政策措施。

3.因需制宜：結(jié)合實際要求配置義務(wù)教育資源

(1)云南省根據(jù)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要，科學(xué)調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，并向農(nóng)村學(xué)校實行必要的政策傾斜。通過建立定期核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制的制度，依法嚴(yán)把義務(wù)教育學(xué)校校長和教職工“入口關(guān)”。在偏遠民族地區(qū)，重點補充音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科教師和安全保衛(wèi)、后勤服務(wù)人員，使全省義務(wù)教育學(xué)校教職工配置全面滿足各學(xué)科教學(xué)及安全管理、后勤及服務(wù)工作的需要。

(2)我省結(jié)合實際，調(diào)整中小學(xué)區(qū)域布局。經(jīng)過調(diào)整后，各州、市、縣域的學(xué)校布局基本能夠整體適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程、人口變動、學(xué)齡人口變化等方面的需要。尤其在偏遠、貧困、民族山區(qū)，通過撤點、并校等方式，保證了義務(wù)教育階段的學(xué)齡兒童的入學(xué)率，并按照“省級統(tǒng)籌、以縣為主，城鄉(xiāng)一體、全面建設(shè)”的原則，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化校舍。同時，各級學(xué)校還按照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，配置標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)設(shè)備。包括合格的課桌椅、標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)儀器、實驗設(shè)備、圖書、數(shù)字化資源、音體美等學(xué)科教學(xué)器材以及現(xiàn)代遠程教育設(shè)備，為學(xué)生提供了良好的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境。

(3)各級財政部門按照相關(guān)政策的要求，籌措落實本州(市)應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的各項經(jīng)費，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費持續(xù)增長，各級政府確保責(zé)任落到實處，對各項措施加以具體落實和執(zhí)行。

云南是一個少數(shù)民族種類多、人口多的邊疆民族地區(qū)。從長遠的角度來看，云南的發(fā)展在于教育，而教育的質(zhì)量取決于民族地區(qū)教育的發(fā)展，因此，云南省民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的滯后就成為制約云南教育發(fā)展的難點問題。而國家的政策是解決這個疑難雜癥的良藥，其指導(dǎo)作用直接關(guān)系到云南本省政策的制定和執(zhí)行，只有對各類相關(guān)政策有了深層次的理解和領(lǐng)悟，才能夠為云南省義務(wù)教育的均衡發(fā)展保駕護航。

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作者簡介：李天鳳，女，云南大理人。云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院副院長，教授，碩士研究生導(dǎo)師，教育學(xué)研究專家。研究方向為教學(xué)原理、教育史。

吳丹，女，云南昆明人，云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向為教育學(xué)原理。

(作者單位 云南師范大學(xué))