當前農村基礎教育均衡發展的機制

均衡發展是國家推進基礎教育特別是義務教育階段發展的一個重要指導思想。多年來，我國為推進教育的均衡發展作出了不懈的努力，但城鄉之間仍然存在著較大的差距。目前當務之急是在縣域內，加快建立和完善義務教育階段均衡發展的政策保障性機制。

一、加大政府投入，建立合理的經費傾斜機制

農村義務教育“以縣為主”的管理體制落實以來，中小學教師工資從鄉鎮集中到縣財政統一發放，教師工資的保障性有所加強，縣域內教師同工同酬，實現了義務教育階段教師經費的均衡配置。而農村義務教育經費保障標準偏低，鄉鎮中小學生人均公用經費的不足卻是事實，當地政府對教育的投入甚微。改變義務教育經費短缺狀況最主要其實也可以說是最根本的途徑就是要政府增加投入，提高農村義務教育投入中財政性教育經費的比例，使農村中小學達到國家規定的最基本的辦學標準，保證財政性教育經費足額發放，同時向貧困鄉鎮薄弱學校傾斜。通過設立薄弱學校建設專項資金，做到薄弱學校建設資金優先安排，重點保證，努力縮小學校之間的差距。

二、堅持因地制宜，構建開放的辦學管理機制

在加大政府對義務教育經費投入的同時，一方面要保障原有的教育資源不流失，不浪費，經過整合并不斷擴大成為優質資源；另一方面要結合本地實際擬訂出符合學校發展的科學規劃并請專家予以論證。傳統的基礎教育體制過于封閉，管理模式相對滯后，管理效率不高，辦學質量低下，工作當中因此出現了各種困難。我們從事教育行政管理工作的領導者特別是中小學校長要突破學校院墻，從狹窄、封閉的體制中解放出來，轉變觀念，大膽創新，與社會進行有效溝通，讓社會了解學校的困難和需要，引導社會各方面積極投資，拓寬辦學渠道。可借他山之石，他人之才，造峰填谷，謀求發展。“發展才是硬道理”。農村基礎教育的出路在發展，而唯有開放辦學，才能使基礎教育擁有廣闊的發展前景。

三、搭建交互平臺，創立教師流動的長效機制

農村教師隊伍數量和質量均亟待提高。為解決農村學校師資不足、水平不高的問題，首先，要加強對音樂、體育、美術、英語、計算機等師資薄弱課程的新課標培訓，提高廣大農村教師的整體素質和實施新課改的能力。其次，可建立中青年教師定期流動制，優秀教師巡回授課制，緊缺教師的跨校走教制，保障農村薄弱學校的學生享受優質教育的權利。此外，當地政府和教育行政部門要出臺優惠政策，建立農村教師津貼制度，即讓在邊遠貧困學校工作的教師工資對應高于城鎮教師的平均工資水平，還可在職稱晉級、提拔、聘用、評優等方面給予優惠待遇，鼓勵城區教師下鄉支教，進一步激發教師隊伍的活力，實現師資力量的均衡。

四、強化政府行政力，完善監督評估機制

推進義務教育均衡發展，學校與學校之間必須均衡，不能某幾所學校辦學條件十分優越，而大多數學校條件平平。鑒于各地經濟狀況和教育水平的現實差異，縣教育行政部門應根據當地經濟發展狀況和教育發展實際，制定辦學條件標準，同時，還要加強對中小學標準化建設的監督評估，努力縮小城鄉、鄉鎮之間的差距，有效規范中小學的辦學行為。

當地政府對促進教育的均衡發展要負起責任，要在財政體制和教育體制深化改革上做好文章，把這項工作與政府主管行政領導的政績考核掛鉤，建立完善的政府問責制度，加大教育均衡發展的實施力度。

推進農村基礎教育均衡發展，是一項系統工程，是一項長期任務。發展的道路沒有止境。廣大教育工作者要落實科學發展觀，不斷探索新途徑，完善教育功能，為農村基礎教育均衡、協調、可持續發展，為實現和諧社會、提高全民素質的崇高目標不懈奮斗。◆（作者單位：江西省彭澤縣定山中心完小）