對臺工作的新政策、新思想

黨的十八大報告關(guān)于對臺工作和海峽兩岸關(guān)系的重要論述，既重申了中國共產(chǎn)黨長期以來一貫堅持的基本方針、原則和政策主張，又提出了具有重大指導(dǎo)意義的新政策、新思想，是新形勢下對臺工作的重大政策性宣示。

要全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要思想

報告指出，“全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎(chǔ)，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的條件。”和平發(fā)展的思想與上世紀(jì)八十年代鄧小平提出的“和平統(tǒng)一、一國兩制”，九十年代江澤民提出的“和平統(tǒng)一八項主張”一脈相承，是現(xiàn)階段“和平統(tǒng)一”理論的最新成果。解決臺灣問題的核心是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，“和平統(tǒng)一最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的中華民族的根本利益”，而和平統(tǒng)一必須經(jīng)由和平發(fā)展這一階段，和平發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)就是為和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。和平發(fā)展造福兩岸民眾，“凡是有利于增進兩岸同胞共同福祉的事情，我們都會盡最大努力做好。”黨中央從全局和戰(zhàn)略高度把握臺海局勢，推動兩岸關(guān)系不斷改善發(fā)展。2005年中共中央先后邀請中國國民黨主席連戰(zhàn)、親民黨主席宋楚瑜訪問大陸，中國共產(chǎn)黨與島內(nèi)主要政治力量首次就反對“臺獨”、堅持“九二共識”、推動兩岸關(guān)系發(fā)展等重大問題達成共識。國共兩黨有關(guān)方面自2006年以來連續(xù)舉行八屆兩岸經(jīng)貿(mào)論壇，成為兩黨和兩岸各界進行交流對話的重要平臺，發(fā)揮了政策向?qū)ё饔谩?008年國民黨重新在臺灣執(zhí)政后，兩岸關(guān)系呈現(xiàn)出和平發(fā)展的新局面。海協(xié)會與海基會相繼簽署了包括兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）在內(nèi)的18項協(xié)議，解決了諸多關(guān)系兩岸同胞切身利益的實際問題，推動了兩岸交往合作的制度化。兩岸同胞期盼之久的全面直接雙向“三通”于2009年正式實現(xiàn)。兩岸經(jīng)濟合作不斷深化，2011年兩岸貿(mào)易額首次突破1600億美元。主要面向基層民眾的海峽論壇以及聚集兩岸企業(yè)家的紫金山峰會相繼創(chuàng)辦，為拓展兩岸民間交流和企業(yè)合作搭建了新的平臺。兩岸人員往來大幅增加，由2002年的380萬增加到2011年的710萬人次。“我們要切實保護臺灣同胞權(quán)益，團結(jié)臺灣同胞維護好、建設(shè)好中華民族共同家園。”各地注重體察臺灣基層民眾和在大陸臺胞及臺商的要求，推出一系列政策措施，大大彌補了過去久分而產(chǎn)生的疏離。

堅持“九二共識”、維護“一個中國框架”

報告強調(diào)，“我們要始終堅持一個中國原則”，“兩岸雙方應(yīng)恪守反對‘臺獨’、堅持‘九二共識’的共同立場，增進維護一個中國框架的共同認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上求同存異。”這一重要論述在堅持一個中國原則的基礎(chǔ)上，考慮到兩岸尚未統(tǒng)一的實際情況，體現(xiàn)了在政治上努力尋求兩岸共識的包容性，為促進兩岸雙方求同存異提供了新的思考途徑。一個中國原則具有不可動搖的事實和法理基礎(chǔ)。1949年以來，盡管兩岸尚未統(tǒng)一，但大陸和臺灣同屬一個中國的事實從未改變。“臺獨”嚴(yán)重危害兩岸關(guān)系和平發(fā)展，兩岸同胞要共同反對和遏制“臺獨”分裂活動。絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分割出去。報告強調(diào)反對“臺獨”的主張，體現(xiàn)了大陸對島內(nèi)政局和兩岸關(guān)系復(fù)雜性的清醒認(rèn)識。“九二共識”是兩岸結(jié)構(gòu)性政治難題一時難以完全解決的情況下，保證兩岸關(guān)系良性互動關(guān)系的重要基石。報告提出的“一個中國框架”明確地解釋了“九二共識”的核心是體現(xiàn)一個中國原則，這有利于兩岸形成更清晰的認(rèn)知和共識。兩岸目前尚未統(tǒng)一，雙方對一個中國的政治意涵存在某些分歧是難以避免的，但只要雙方確認(rèn)中國的領(lǐng)土和主權(quán)沒有分裂、兩岸同屬一個中國、兩岸關(guān)系非國與國關(guān)系這一客觀事實，都是有積極意義的。兩岸都應(yīng)鞏固和深化雙方的“同”，擱置并包容彼此的“異”，如此才能在兩岸和平大道上前進，否則一味糾結(jié)于“異”，只會令兩岸關(guān)系卻步。

努力實現(xiàn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的目標(biāo)

報告指出，“希望雙方共同努力，探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機制，穩(wěn)定臺海局勢；協(xié)商達成兩岸和平協(xié)議，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新前景”。這是對未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃與設(shè)想，是中共新一屆集體領(lǐng)導(dǎo)的對臺戰(zhàn)略思維，是海峽兩岸共同努力的目標(biāo)與方向。如何才能實現(xiàn)這些目標(biāo)，報告進一步指出：“我們要持續(xù)推進兩岸交流合作。深化經(jīng)濟合作，厚植共同利益。擴大文化交流，增強民族認(rèn)同。密切人民往來，融洽同胞感情。促進平等協(xié)商，加強制度建設(shè)。”具體而言，在鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進程中，將繼續(xù)按照先易后難、先經(jīng)后政、把握節(jié)奏、循序漸進的思路，一如既往傾力推進兩岸經(jīng)濟領(lǐng)域特別是兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續(xù)制度協(xié)商，推進兩岸文化、教育、科技、環(huán)保等領(lǐng)域的制度協(xié)商。把為臺灣人民謀福祉放在首位，將繼續(xù)傾力推進落實惠臺政策，讓更多的兩岸民眾分享兩岸關(guān)系和平發(fā)展的好處，奠定堅實的、廣泛的民意認(rèn)同基礎(chǔ)，不斷為破解兩岸關(guān)系的難題積累共識，創(chuàng)造條件。在互信共識不斷增進的基礎(chǔ)上，政經(jīng)并舉，共同探討“合情合理”安排兩岸政治關(guān)系，進而商談建立兩岸軍事安全互信機制，協(xié)商達成兩岸和平協(xié)議。不可否認(rèn)，在推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展的歷史進程中，會遇到這樣那樣的困難與挑戰(zhàn)，這就需要海峽兩岸社會各界做出長期艱苦的不懈努力。

方向已經(jīng)指明，政策已經(jīng)制定。只要我們遵循“一國兩制”方針，團結(jié)依靠包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民，就一定能在同心實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進程中完成統(tǒng)一祖國大業(yè)。

（作者系中共廣東省委黨史研究室副主任）