推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展 辦好人民滿意教育

一

2011年，是“十二五”規(guī)劃開局之年，是我省中長期教育規(guī)劃綱要實(shí)施的起步之年，也是全省教育事業(yè)改革發(fā)展具有里程碑意義的一年。一年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省教育系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式為主線，以貫徹落實(shí)教育工作會(huì)和規(guī)劃綱要精神為重點(diǎn)，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了年初部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。全省教育事業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展目標(biāo)立足省情、發(fā)展質(zhì)量不斷提升、發(fā)展結(jié)構(gòu)趨向合理、發(fā)展機(jī)制充滿活力、發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化的良好態(tài)勢。

2011年，是全省教育投入大幅增長的一年，教育優(yōu)先發(fā)展的政策體系更加健全；2011年，是全省教育項(xiàng)目全面建設(shè)的一年，教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)能力更加夯實(shí)；2011年，是全省教育改革有序推進(jìn)的一年，教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善；2011年，是全省教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)的一年，教育系統(tǒng)風(fēng)清氣正涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型。盤點(diǎn)2011年的工作，主要有這么十個(gè)方面。

一是全省教育“十二五”規(guī)劃編制完成。按照全省教育工作會(huì)議和教育規(guī)劃綱要精神的要求，為確保“十二五”規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，我們建立了規(guī)劃編制工作組織體系，聘請(qǐng)教育界及相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面的行政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者成立了教育咨詢委員會(huì)，按照“行政領(lǐng)導(dǎo)、科研支撐、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，從三個(gè)方面展開了研究制定工作：一是深入調(diào)查研究，確定了12個(gè)重大調(diào)研專題，經(jīng)過近半年的時(shí)間形成近50萬字的調(diào)研報(bào)告和3萬余字的規(guī)劃文本初稿；二是廣泛征求意見，文本初稿形成后，數(shù)次在較大范圍內(nèi)征求意見，共收到近1000條意見建議；三是反復(fù)論證修改，文本前后進(jìn)行了多輪大的修改，八易其稿。《規(guī)劃》立足江西省情教情，全面體現(xiàn)了國家教育“十二五”規(guī)劃和中長期教育規(guī)劃綱要的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的教育需求，切實(shí)回應(yīng)了人民群眾對(duì)教育的期盼和關(guān)切，全面確立了“十二五”時(shí)期我省教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重大政策、工程項(xiàng)目，為我省中長期教育規(guī)劃綱要的貫徹實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二是城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。按照省政府“一年試點(diǎn)，兩年推廣，三年見成效”的總體部署，在認(rèn)真總結(jié)2010年19個(gè)項(xiàng)目縣和新余市省級(jí)職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2011年我們繼續(xù)推進(jìn)了40個(gè)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)教育園區(qū)和贛州職教園區(qū)建設(shè)。兩年來，共爭取省財(cái)政試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)5000萬元、建設(shè)用地計(jì)劃8627畝，帶動(dòng)各市縣完成投資41.2億元，開工建設(shè)學(xué)校172所，建設(shè)面積326.6萬平方米，其中71所學(xué)校已交付使用。

三是教育民生工程各項(xiàng)任務(wù)全面完成。2011年，我們繼續(xù)組織實(shí)施了教育民生工程，共籌措資金59.6億元，惠及學(xué)生700余萬名，“獎(jiǎng)助貸免相結(jié)合，大中小學(xué)全覆蓋”的資助體系進(jìn)一步完善。為全省義務(wù)教育階段學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)并免費(fèi)提供教科書，為44.3萬家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生補(bǔ)助了生活費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由小學(xué)生500元、初中生750元分別提高到750元、1000元。民生工程的實(shí)施，讓更多群眾享受到教育改革的發(fā)展成果，推進(jìn)了教育公平。

四是加快發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見制定出臺(tái)。2011年，為貫徹落實(shí)好國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見》，我們把加快發(fā)展學(xué)前教育作為當(dāng)前我省教育改革發(fā)展的重要突破口，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛深入開展系列調(diào)研，精心研制政策意見。在此基礎(chǔ)上，2011年8月，省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見》，確定了今后的發(fā)展原則、目標(biāo)任務(wù)，提出了多形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源、多途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)、多渠道加大學(xué)前教育投入等7個(gè)方面24條政策舉措，著力構(gòu)建一個(gè)廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

五是義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制不斷完善。2011年，我省與教育部簽訂了《關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》，全面推進(jìn)備忘錄各個(gè)項(xiàng)目、政策的組織實(shí)施。同時(shí)，細(xì)化省政府《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》的配套舉措，出臺(tái)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為均衡發(fā)展提供基礎(chǔ)性制度支持；啟動(dòng)了新的五年一輪縣級(jí)政府教育督導(dǎo)評(píng)估，推進(jìn)均衡發(fā)展示范縣創(chuàng)建，調(diào)動(dòng)各縣（區(qū)）探索創(chuàng)新的積極性；組織實(shí)施第四期21所高校對(duì)口支援貧困縣的“結(jié)對(duì)幫扶工程”；加大對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、中央蘇區(qū)教育轉(zhuǎn)移支付力度。特別是去年12月1日，省人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議通過了《江西省義務(wù)教育條例》。《條例》的頒布實(shí)施，為進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了有力的法制保障。通過政策帶動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、督導(dǎo)驅(qū)動(dòng)、法制保障，我省義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制正在不斷完善。

六是職業(yè)教育校企對(duì)接不斷深化。2011年，我省職業(yè)教育繼續(xù)圍繞堅(jiān)持“三個(gè)立足”、健全“四個(gè)機(jī)制”、推進(jìn)“九個(gè)對(duì)接”的發(fā)展思路，著力深化校企對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。我們先后制訂出臺(tái)了“十二五”職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)計(jì)劃，明確了建設(shè)100個(gè)示范實(shí)訓(xùn)基地、50個(gè)省級(jí)專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心和技能競賽中心、100所省級(jí)優(yōu)質(zhì)特色示范校、100所辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)校、50所省級(jí)校企一體化合作辦學(xué)項(xiàng)目學(xué)校、現(xiàn)代化職業(yè)教育信息服務(wù)平臺(tái)、高素質(zhì)教師隊(duì)伍等重點(diǎn)任務(wù)，會(huì)同省委組織部啟動(dòng)了職業(yè)院校與全省94個(gè)工業(yè)園區(qū)（企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接交流掛職工作，組建了有24家企事業(yè)單位參加的現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)，推動(dòng)全省職業(yè)學(xué)校與近萬家企業(yè)建立了校企合作關(guān)系。

七是高等教育內(nèi)涵建設(shè)成效明顯。一年來，高等教育始終按照定規(guī)模，定方向、定特色的要求，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)，提升辦學(xué)質(zhì)量。到2011年底，全省建成國家級(jí)示范（骨干）高職5所、省級(jí)示范性高職12所；8所高職成功升格為副廳級(jí)建制，副廳級(jí)建制高職達(dá)到10所，以國家、省示范高職為龍頭的優(yōu)質(zhì)高職院校群正在形成。繼2010年江西公安專科學(xué)校、新余高專兩所公辦院校成功升本后，2011年又有江西贛江職院、江西服裝職院兩所民辦院校成功升本，全省普通本科院校增加至24所。全省高校內(nèi)涵建設(shè)不斷加強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批高層次人才、高科技平臺(tái)、高質(zhì)量成果：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)黃路生教授光榮當(dāng)選為中科院院士，實(shí)現(xiàn)了我省本土中科院院士、高等學(xué)校院士以及50歲以下年輕院士的三大突破；江西農(nóng)大水稻國家工程實(shí)驗(yàn)室獲批組建，江西農(nóng)大的“仔豬斷奶前腹瀉抗病基因育種技術(shù)的創(chuàng)建及應(yīng)用”項(xiàng)目獲國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，均實(shí)現(xiàn)在我省零的突破。

八是高校畢業(yè)生就業(yè)工作繼續(xù)保持良好態(tài)勢。2011年，我省普通高校畢業(yè)生23.5萬人，比上年增加6000余人，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。一年來，我們始終堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重大民生工程和引導(dǎo)高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)尺，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)“一把手”工程，按照充分就業(yè)、體面就業(yè)、公平就業(yè)、安全就業(yè)“四位一體”工作思路，不斷完善工作機(jī)制，努力為畢業(yè)生就業(yè)搭建平臺(tái)、提供服務(wù)。通過各方努力，全省高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)85.84%，比2010年高出0.05個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均高出8.04個(gè)百分點(diǎn)。

九是教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作不斷創(chuàng)新。在高等學(xué)校啟動(dòng)了第二批15個(gè)“井岡學(xué)者”特聘教授崗位計(jì)劃，確定了重點(diǎn)支持的20個(gè)科技領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持3500名中青年教師進(jìn)行素質(zhì)提升或國內(nèi)外訪學(xué)。在中等職業(yè)學(xué)校組織開展了1300名教師的國家級(jí)、省級(jí)培訓(xùn)，1413名專業(yè)教師到企業(yè)定期實(shí)習(xí)鍛煉，617名工程技術(shù)人員到學(xué)校任兼職教師。與此同時(shí)，中小學(xué)校教師培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，“教師定向培養(yǎng)計(jì)劃”連續(xù)4年實(shí)施，共培養(yǎng)教師9000余名，并在去年延伸到培養(yǎng)農(nóng)村幼兒園師資；中小學(xué)教師招聘繼續(xù)省級(jí)統(tǒng)籌，2011年共招聘教師6400余人。

十是江西教育發(fā)展大廈全面竣工啟用。建設(shè)江西教育發(fā)展大廈，是省委、省政府推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略作出的一項(xiàng)重要決策，是進(jìn)一步優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境、提升教育服務(wù)水平的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。自2008年7月正式動(dòng)工建設(shè)以來，經(jīng)過三年左右的建設(shè)，大廈于2011年9月正式啟用。它集行政管理、招生考試、期刊出版、圖書發(fā)行、教育科研、教材研發(fā)、技術(shù)裝備、學(xué)術(shù)交流、教育信息化等多項(xiàng)教育政務(wù)服務(wù)功能于一體，實(shí)行窗口式、一站式等服務(wù)方式，成為面向基層學(xué)校、面向廣大師生的服務(wù)平臺(tái)，成為全省教育改革發(fā)展的政務(wù)中樞，成為全省教育工作者的共同家園，提升了辦事效能，樹立了教育部門良好形象。大廈的建成和啟用，在江西教育發(fā)展史上具有標(biāo)志性意義。

二

回顧近幾年來全省教育事業(yè)改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，我們深深感到：

——推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意教育，就要圍繞中心，服務(wù)大局，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展。近年來，我們始終把教育工作放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來思考、來行動(dòng)，緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署來謀劃、來推進(jìn)，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等方面，充分發(fā)揮教育作為生態(tài)文明理念引領(lǐng)者、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)者、各類建設(shè)人才培養(yǎng)者、科學(xué)發(fā)展實(shí)踐者、弘揚(yáng)優(yōu)秀贛鄱文化推動(dòng)者的作用，自覺積極主動(dòng)地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

——推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意教育，就要明確目標(biāo)，把握方向，以目標(biāo)凝共識(shí)，以方向聚力量。近年來，在謀劃和推進(jìn)江西教育改革發(fā)展的進(jìn)程中，我們一直在思考，教育改革發(fā)展應(yīng)當(dāng)用什么樣的目標(biāo)來引領(lǐng)，才能更加符合科學(xué)發(fā)展觀的新要求？2010年，面對(duì)教育改革發(fā)展的新形勢和《教育規(guī)劃綱要》提出的“提升人民群眾教育幸福指數(shù)”新要求，我們又在提高“五率”的工作基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)“學(xué)生樂學(xué)、教師樂教、學(xué)校樂辦、家長樂意、社會(huì)樂助”的“五樂”戰(zhàn)略性工作目標(biāo)。

——推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意教育，就要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，以活動(dòng)為載體，以重點(diǎn)帶全局。2008年以來，我們圍繞創(chuàng)優(yōu)教育發(fā)展環(huán)境，激發(fā)教育教學(xué)活力，提升教育教學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)持一年一個(gè)主題、一年一個(gè)抓手，先后開展了以“雙十規(guī)范”為主要內(nèi)容的規(guī)范管理年活動(dòng)、以“雙十創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的創(chuàng)新發(fā)展年活動(dòng)、以“雙十提升”為主要內(nèi)容的提升質(zhì)量年活動(dòng)。這三個(gè)主題活動(dòng)，是全省教育改革發(fā)展進(jìn)程中相互融通、有機(jī)統(tǒng)一的三個(gè)序列篇章。規(guī)范管理是基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展是動(dòng)力，質(zhì)量提升是核心。與此同時(shí)，我們通過重點(diǎn)領(lǐng)域的突破帶動(dòng)整體工作的推進(jìn)，通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局工作搞活。通過以活動(dòng)為載體，以重點(diǎn)帶全局，教育管理日益規(guī)范，教育運(yùn)轉(zhuǎn)更加有序，教育質(zhì)量不斷提升。

——推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意教育，就要銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新促跨越。改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的永恒動(dòng)力。這些年來，我們面對(duì)教育改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持以改革的精神、開放的視野、創(chuàng)新的思路，直面教育發(fā)展中的“入園難”、“擇校熱”、大班額、債務(wù)重等一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極探索，攻堅(jiān)克難。通過深化改革，我們進(jìn)一步完善了“分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，強(qiáng)化了縣級(jí)政府統(tǒng)籌本地教育的職責(zé)；進(jìn)一步完善了“分級(jí)管理、以市為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、市場引導(dǎo)”的職業(yè)教育管理體制，創(chuàng)新了職業(yè)教育辦學(xué)體制和辦學(xué)模式；進(jìn)一步確立了“科學(xué)定位、分類指導(dǎo)、多元發(fā)展、特色辦學(xué)”的高等教育發(fā)展理念，推動(dòng)了高校的內(nèi)涵建設(shè)。

——推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意教育，就要心無旁騖，狠抓落實(shí)，以落實(shí)求成效，以成效求滿意。這些年，我省教育工作之所以能取得較為明顯的成績，很重要的一條就是注重抓工作的落實(shí)，既有總體要求，又有任務(wù)分解，既責(zé)任到崗，又任務(wù)到人。每年，我們都重點(diǎn)圍繞校園安全、教育收費(fèi)和辦學(xué)行為規(guī)范等人民群眾關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，重點(diǎn)圍繞工程項(xiàng)目、改革試點(diǎn)等教育發(fā)展重點(diǎn)工作，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。教育戰(zhàn)線點(diǎn)多面廣，工作千頭萬緒、任務(wù)繁重，每一項(xiàng)工作都是具體的，實(shí)實(shí)在在的。對(duì)每一項(xiàng)工作，我們都要認(rèn)真具體地研究，應(yīng)當(dāng)怎么辦、誰去辦、什么時(shí)候辦、辦到什么程度，一件一件地落實(shí)，一抓到底、務(wù)求實(shí)效，真正使抓落實(shí)的過程，成為明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任的過程，成為改進(jìn)作風(fēng)、推動(dòng)發(fā)展的過程，成為提高人民群眾教育滿意度的過程。

三

2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃和教育規(guī)劃綱要承上啟下的關(guān)鍵一年，是全面貫徹省十三次黨代會(huì)精神的重要一年。今年，我們還要喜迎黨的十八大勝利召開。做好今年的教育工作，意義重大，責(zé)任重大。

當(dāng)前，我省教育進(jìn)入了一個(gè)新階段，站在了一個(gè)新起點(diǎn)。構(gòu)建富裕和諧秀美江西對(duì)教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提出了更加緊迫的要求，全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)深化教育體制改革提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，人民群眾日益增長的教育需求對(duì)教育改革發(fā)展提出了更加繁重的任務(wù)。雖然我省教育改革發(fā)展近年來取得了豐碩成績，但底子薄、總體實(shí)力不強(qiáng)的狀況尚未得到根本改變，教育的觀念、投入、規(guī)模和效益還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求；義務(wù)教育“有學(xué)上”的問題雖然基本解決，但“上好學(xué)”的矛盾依然突出；現(xiàn)代教育體系雖已基本形成，但教育結(jié)構(gòu)還不夠合理，學(xué)前教育、繼續(xù)教育仍是薄弱環(huán)節(jié)，高中階段教育普及率仍需進(jìn)一步提升；教育設(shè)施、裝備、圖書等硬條件進(jìn)一步改善，但教育理念、人才培養(yǎng)模式、教師隊(duì)伍素質(zhì)等軟環(huán)境還存在一定差距；教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)，但教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的契合度還不高，職業(yè)教育就業(yè)質(zhì)量、高等教育貢獻(xiàn)率還需進(jìn)一步提升；教育改革的力度進(jìn)一步加大，但教育體制的活力還有待進(jìn)一步激發(fā)；教育管理服務(wù)不斷加強(qiáng)，但規(guī)范教育收費(fèi)和辦學(xué)行為、維護(hù)校園安全穩(wěn)定仍是一項(xiàng)長期任務(wù)，辦人民滿意教育任重而道遠(yuǎn)。對(duì)此，我們既要看到成績，又要正視差距；既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)；抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，把教育改革發(fā)展不斷推向前進(jìn)。

（一）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投入目標(biāo)，保障教育優(yōu)先發(fā)展。投入是保障教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。辦教育，最首要、最重要的保障就是投入。按照教育規(guī)劃綱要要求，2012年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值比重要達(dá)到4％。省政府工作報(bào)告明確提出，今年將“進(jìn)一步強(qiáng)化教育投入保障，確保財(cái)政教育支出占當(dāng)年財(cái)政支出比重達(dá)到16％”，充分表明了省委、省政府堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的決心。要實(shí)現(xiàn)16％的投入目標(biāo)，意味著今年全省財(cái)政教育支出總量要達(dá)到570多億元，比2011年新增100多億元。

第一，要用足用好政策，積極籌措教育經(jīng)費(fèi)。各地要用足用好“三項(xiàng)政策”，即：統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加為增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的3%，并按2%征收地方教育附加；從土地出讓收益中按照扣除綠地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例計(jì)提教育資金；完善捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制，個(gè)人教育捐贈(zèng)支出在所得稅前全額扣除，鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育。

第二，要公平合理分配，把經(jīng)費(fèi)用在最需要的地方。對(duì)來之不易的教育經(jīng)費(fèi)，我們要切實(shí)用好管好，提高資金的使用效益。總的原則是緊緊圍繞“育人為本”這個(gè)核心和促進(jìn)公平、提高質(zhì)量這兩大重點(diǎn)，多向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，多向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育傾斜，多向特殊困難學(xué)生傾斜，多向教師隊(duì)伍建設(shè)傾斜，真正把錢花在刀刃上。

第三，要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。要圍繞提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，進(jìn)一步完善“四項(xiàng)管理制度”，即：一要健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，做到有法可依，有章可循，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，依靠制度來管錢管物；二要健全預(yù)算管理制度，既要科學(xué)合理地編制預(yù)算，又要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)確定，必須堅(jiān)決執(zhí)行，防止經(jīng)費(fèi)開支的隨意性；三要健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度，建立教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管體系；四要健全經(jīng)費(fèi)使用績效考評(píng)制度，把績效管理的理念和方法引入到教育經(jīng)費(fèi)管理中，逐步建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向、以強(qiáng)化資金使用效益為核心的績效評(píng)價(jià)體系，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配和動(dòng)態(tài)調(diào)整依據(jù)，作為綜合考評(píng)及表彰獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。通過健全四項(xiàng)制度，全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化管理，切實(shí)管好每一筆資金。

（二）著力推進(jìn)體制改革，激發(fā)教育發(fā)展活力。教育要發(fā)展，根本靠改革。去年，我省承擔(dān)了國家7項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施了10大方面、111個(gè)省級(jí)體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。這些改革試點(diǎn)，既是落實(shí)教育規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，也是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度保障。今年，是我省《綱要》實(shí)施的第二個(gè)年頭，改革試點(diǎn)的任務(wù)還很繁重。隨著改革的深入，有兩個(gè)問題必須引起高度重視：一是如何把改革引向深入，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；二是如何試出經(jīng)驗(yàn)、改出成效，讓人民群眾享受到教育改革發(fā)展的成果。為此，我們要進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)、加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)、營造改革環(huán)境，做好各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，確保改革有新突破、新進(jìn)展。

第一，要完善改革試點(diǎn)的工作機(jī)制。去年全省教育重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上省領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，各地要成立相應(yīng)的體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立日常協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)。但是從去年底我們組織的督查來看，目前各地教育體制改革進(jìn)展不均衡，有些地市仍未成立教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有些項(xiàng)目未建立強(qiáng)有力的工作機(jī)制，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，落實(shí)不力。各地要按照省政府的要求，抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)國家、省、市、縣四個(gè)層面教育體制改革工作的上下協(xié)同對(duì)接，強(qiáng)化工作合力，確保改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。

第二，要完善改革試點(diǎn)的政策體系。改革的深入推進(jìn)，必須依靠政策的不斷創(chuàng)新和完善。今年，省級(jí)層面將重點(diǎn)圍繞教育收費(fèi)、學(xué)生資助、學(xué)校設(shè)置等方面加強(qiáng)調(diào)查研究，研究制定各級(jí)各類教育收費(fèi)政策和學(xué)生資助政策以及幼兒園、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還將積極研究制定有關(guān)職業(yè)教育改革創(chuàng)新、中高職教育貫通融合、高水平大學(xué)或特色大學(xué)建設(shè)、民辦教育創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用等方面的政策意見。

第三，要力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。當(dāng)前，要著力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，加強(qiáng)課程教材建設(shè)，落實(shí)新修訂的義務(wù)教育階段課程方案和學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，做好新教材使用工作，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長。要著力探索義務(wù)教育均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等公共教育資源的新途徑、新方法，創(chuàng)新均衡發(fā)展保障機(jī)制，有效解決義務(wù)教育“擇校熱”問題。要著力推進(jìn)普通高中辦學(xué)試驗(yàn)，在課程建設(shè)、教育教學(xué)、人才培養(yǎng)模式、多樣發(fā)展等方面積極探索，逐步解決普通高中千校一面的問題。要著力推進(jìn)職業(yè)教育“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點(diǎn)工作，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。要著力推進(jìn)考試招生制度改革，研究制定普通高考分類考試、多元錄取改革方案。要著力推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，深化“一校一章程”試點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。要著力推進(jìn)民辦教育改革試點(diǎn)，完善公共財(cái)政支持民辦教育制度，協(xié)助全省13所獨(dú)立學(xué)院解決土地過戶等問題，確保部分學(xué)院通過教育部驗(yàn)收。要著力推進(jìn)院校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化，抓住2012年中東部院校設(shè)置年的契機(jī)，力爭升本院校又有新的突破。

（三）精心實(shí)施工程項(xiàng)目，增強(qiáng)教育發(fā)展后勁。項(xiàng)目建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的重要抓手和載體，抓項(xiàng)目就是抓后勁、抓發(fā)展、抓未來。今年，我們要繼續(xù)抓好去年實(shí)施的各個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，還將啟動(dòng)一批新的重大工程項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，取得實(shí)效。

第一，要做好工程項(xiàng)目的規(guī)劃工作。今年，我們將在去年編制“十二五”規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域分項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極參與編制《促進(jìn)中央蘇區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃》，完成“十二五”期間高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，做好幼兒師范院校建設(shè)、學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展、教育信息化等方面的專項(xiàng)規(guī)劃。要利用專項(xiàng)規(guī)劃編制的契機(jī)，設(shè)計(jì)、打造和儲(chǔ)備一批教育工程項(xiàng)目。

第二，要做好工程項(xiàng)目的任務(wù)細(xì)化。圍繞《教育規(guī)劃綱要》確定的十大工程項(xiàng)目，今年我們將要新建、改擴(kuò)建400所幼兒園，建設(shè)2000所標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)、40所中職示范學(xué)校、25個(gè)左右卓越醫(yī)生和農(nóng)村人才專業(yè)、10個(gè)左右大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，還將啟動(dòng)集中連片特殊困難縣“教育扶貧工程”、“中央蘇區(qū)縣”教育發(fā)展項(xiàng)目、第三批城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)、第二期中小學(xué)校舍安全工程、優(yōu)質(zhì)高中資源擴(kuò)充、高水平大學(xué)或特色大學(xué)建設(shè)、高校立德樹人工程和立德學(xué)者計(jì)劃、教育信息化等一批工程項(xiàng)目。

第三，要做好工程項(xiàng)目的組織實(shí)施。各地各校是工程項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施主體。各地各高校要進(jìn)一步健全專門領(lǐng)導(dǎo)小組或工作班子，因地制宜加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施指導(dǎo)，確保項(xiàng)目實(shí)施指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。各地各校要加強(qiáng)和上級(jí)教育行政部門聯(lián)系溝通，依靠同級(jí)政府，積極配合發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、國土資源、建設(shè)、金融等部門，形成齊心協(xié)力抓項(xiàng)目的工作格局。要落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，確保項(xiàng)目有人實(shí)施、有人負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步明確工程實(shí)施的資金、土地等配套性政策舉措，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供支持。要建立倒排工期制、分片包干制、質(zhì)量驗(yàn)收制、安全責(zé)任制等各項(xiàng)制度，使各個(gè)工程項(xiàng)目落地快、見效早、質(zhì)量高。

第四，要做好工程項(xiàng)目的評(píng)估督查。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目，都要完善工程實(shí)施管理辦法，明確實(shí)施進(jìn)度和考核指標(biāo)，保證可操作、可監(jiān)控、可評(píng)估。要嚴(yán)格執(zhí)行先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，教育重大項(xiàng)目的布局和實(shí)施，要廣泛聽取群眾意見，了解群眾的真實(shí)想法、真實(shí)意愿。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量中心地位，提升教育發(fā)展水平。質(zhì)量是教育的生命線。我們要進(jìn)一步樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，做好教育質(zhì)量的科學(xué)監(jiān)測評(píng)估工作，細(xì)化優(yōu)化教育教學(xué)效果，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

第一，要進(jìn)一步明確各級(jí)各類教育的質(zhì)量建設(shè)任務(wù)。在學(xué)前教育方面，要抓好《實(shí)施意見》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)學(xué)前教育保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測，組織開展系列活動(dòng)，讓幼兒健康快樂成長。在基礎(chǔ)教育方面，要以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《江西省義務(wù)教育條例》，積極推行素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。要繼續(xù)組織開展普通高中評(píng)估，引導(dǎo)辦學(xué)方向，推進(jìn)普通高中特色辦學(xué)。在職業(yè)教育方面，要以提升技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)，規(guī)范中職學(xué)校設(shè)置，開展辦學(xué)資質(zhì)評(píng)估，調(diào)整優(yōu)化資源配置，深化職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)校企對(duì)接，提升辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)職教吸引力。

第二，要進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。要整體謀劃大中小學(xué)教學(xué)改革，更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，積極推行探究式學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，鼓勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展。要高度重視信息技術(shù)對(duì)提高教育質(zhì)量的重要影響，堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向加快教育信息化進(jìn)程，做好基礎(chǔ)教育資源中心建設(shè)、教育信息化“云服務(wù)平臺(tái)”打造、省級(jí)現(xiàn)代教育技術(shù)示范學(xué)校遴選、職業(yè)教育信息化建設(shè)意見落實(shí)、高校信息化水平評(píng)估等工作，推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)的實(shí)際運(yùn)用，以教育的信息化推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和教學(xué)方法現(xiàn)代化。要建立健全科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和政策導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生專心學(xué)習(xí)，奮發(fā)成才，健康成長。要探索培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才和創(chuàng)新人才的有效途徑和辦法，發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢潛能，形成各類人才輩出、創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)。要進(jìn)一步完善符合各級(jí)各類學(xué)校特點(diǎn)的科學(xué)的教育質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試驗(yàn)，探索建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。要把實(shí)施素質(zhì)教育的具體要求，納入學(xué)校教育質(zhì)量目標(biāo)管理制度、教育質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)價(jià)和保障體系。要把城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間的發(fā)展差距是否得到縮小，困難群體學(xué)生受教育權(quán)益是否得到保障，群眾是否認(rèn)可和滿意，作為評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展水平的核心指標(biāo)；把學(xué)校是否具有鮮明的辦學(xué)特色，學(xué)生是否有較高的綜合素質(zhì)，作為評(píng)價(jià)一所學(xué)校教育質(zhì)量的核心指標(biāo)。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)。隊(duì)伍建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的決定性因素。要把隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓，著力加強(qiáng)黨的建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，下大力氣建設(shè)好各類教育人才隊(duì)伍，為教育事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

第一，要加強(qiáng)全省教育系統(tǒng)黨建工作。要緊緊圍繞迎接黨的十八大、學(xué)習(xí)貫徹十八大，精心開展“科學(xué)發(fā)展、輝煌成就”主題教育活動(dòng)，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝廣大干部和師生員工。進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極構(gòu)建有教育行業(yè)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)，不斷把反腐倡廉工作引向深入。3月下旬，我們將召開第十九次全省高校黨建工作會(huì)議和教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)行總體部署。

第二，要加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。要以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)歷層次為重點(diǎn)，推動(dòng)教師教育職前職后一體化建設(shè)，組織實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育和幼兒園教師“國培計(jì)劃”，配套做好省級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、分區(qū)域、分崗位有序推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師進(jìn)行優(yōu)先培訓(xùn)，對(duì)全省中小學(xué)教師開展全員遠(yuǎn)程培訓(xùn)，對(duì)校長（園長）、班主任、特殊學(xué)校教師進(jìn)行崗位培訓(xùn)，不斷提升中小學(xué)教師隊(duì)伍的素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃和特聘兼職教師計(jì)劃，加大中等職業(yè)學(xué)校雙師型教師、校長培訓(xùn)力度，優(yōu)化中職學(xué)校教師結(jié)構(gòu)。完成高校“井岡學(xué)者”特聘任務(wù)，發(fā)揮大師、名師的引領(lǐng)作用，不斷提高教師專業(yè)化素質(zhì)和教育教學(xué)能力。

第三，要加強(qiáng)教育系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要進(jìn)一步加大依法治教、依法治校工作力度，積極開展行風(fēng)評(píng)議建設(shè)活動(dòng)，并使之貫穿教育管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、教育發(fā)展的各個(gè)方面，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，真心實(shí)意服務(wù)好基層，服務(wù)好學(xué)校，服務(wù)好項(xiàng)目。特別是學(xué)校亂收費(fèi)這一群眾關(guān)切的問題，要組織開展收費(fèi)檢查和集中整治活動(dòng)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，全面落實(shí)收費(fèi)治理工作責(zé)任制，使教育收費(fèi)置于學(xué)生、家長、教師和全社會(huì)的監(jiān)督之下，樹立教育系統(tǒng)良好形象。

第四，要確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定和諧。今年下半年我們黨將召開十八大，這是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一件大事。為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境是今年全省教育系統(tǒng)的首要政治任務(wù)。各地各校要進(jìn)一步強(qiáng)化安全穩(wěn)定責(zé)任意識(shí)，健全安全穩(wěn)定責(zé)任體系，加強(qiáng)和諧平安校園建設(shè)，做好重大教育信訪辦理工作，提高做好安全穩(wěn)定各項(xiàng)工作的能力和水平。