當前普通高中國家助學金申報審核的幾點思考

當前，國家、社會對教育的重視空前加強，對家庭貧困生更是關愛有加。但由于我國社會正處于轉型期，各種配套的制度還不完善，因此在扶貧助學的具體環節如助學金的申報審核方面還存在一定的問題。

一、具體申報條件的明確與界定

當前，申請扶貧助學金的主要理由至少必須符合以下11個條件中的一條：1.父母雙亡，無任何經濟來源；2.父母雙殘或單殘，造成家庭經濟特別困難；3.父母中有弱智或精神不正常，喪失勞動能力，家庭經濟特別困難；4.學生本人殘疾，造成家庭經濟特別困難；5.家庭經濟困難的烈士子女和少數民族學生；6.父母（或監護人）持有當地政府部門出具的低保證明材料（系農村特困群眾和城市低保戶子女）；7.父母一方已故或單親家庭，造成家庭經濟特別困難；8.因不可抗拒的自然災害，造成家庭經濟特別困難；9.家庭成員久病無能力醫治，造成家庭經濟特別困難；10.人口較多，勞動力少導致家庭經濟困難；11.其他原因造成家庭經濟困難。

但是在實際操作中往往會出現以下問題：第一是界定難。有些申請條件是很含糊的，如“特別困難”一詞的界定，是以家庭人均年收入多少來衡量，還是由當地政府部門結合本地的實際情況制訂統一的標準；再如第10條“人口較多”“勞動力少”怎么定義，家庭多少人口才算多，勞動力怎么樣才算少，是否有當地標準。第11條的“其他原因”可否有具體的解釋，在具體操作上缺乏必要的標準支撐，在界定中難免主觀。第二是證明材料的不確定性。由于在申請條件界定上存在的模糊，學生在找證明材料時也會遭遇各種各樣的困難：如對于哪方出具的證明方為有效、證明材料需要多少、怎樣才是規范的證明材料、如何證明自己的家庭收入屬于困難或特別困難、因違背計劃生育政策而致人口多勞動力少也算貧困嗎，等等。

基于此，國家、各地方政府部門能否建立健全相應的制度，組織專門的人員制定本地的標準，將貧困生申請條件逐條解釋、具體細化，使之規范、完善。各省要拿出貧困生申請“框架式”辦法，其內容包括政策、要求、條件、標準等；各市要依據省里文件，結合本市的實際情況形成“實用式”的申報細則；各縣、校要結合上級文件，因地制宜形成“可操作性”細則。其間要召開專門會議，通過各種有效形式如網絡直通車等廣泛征集各相關方意見，完善專家咨詢制度，廣開言路，聽取廣大一線扶貧助學工作者和貧困生的意見和建議。

二、關于助學金的審批與監督

目前，助學金在學校出現“比誰更慘”的“打擂臺”現象，這不僅對學生的教育有不利影響，而且也導致“貧困生”造假事件的發生；還有“指標化”現象，因為有些地方往往根據去年甚至以往這個學校一貫是多少助學金指標而劃撥新指標，為了“穩住”指標數，有的學校就放寬標準，以保證獲得更多的助學金指標，使扶貧助學工作監控的難度加大。

因此，既要國家和地方相關部門加強對學校等相關部門的監控力度，建立健全事前、事中、事后的跟蹤調查、公示制度，又要學校方面對學生進行誠信教育，建立誠信檔案，更要充分發揮工會、紀檢的監督職能，加強對一線扶貧助學工作的監督工作。對于違規操作、營私舞弊等行為，要及時在全縣（市）通報批評，并視其情節考慮責任者的任用問題。建立校長總負責、分管副校長具體負責、廣大一線扶貧助學工作者具體分工合作的工作機制，使監管工作落實到人。

三、各部門在審核中的有效溝通

在學生申報貧困生資助時，各單位、部門間可能會出現缺乏有效溝通現象。特別是一些學生數眾多的大學校，是很難做到對所有上報者一一進行走訪、核實的，因失察而順利過關的現象常有發生。如，此次我所帶的2014屆高一（16）班班上就有3人全家除老人在家外，家庭成員中其余人員均在廣東打工，而這些學生也申請貧困生，且順利在村委會蓋上了公章，村委會沒有盡到自己的職責，這不得不讓人揪心，但此時如果班主任不調查摸底，馬虎了事就上報至學校，校方以為班主任核實過了，加上有村委會或居委會的證明材料，那就很有可能只看是否有證明材料——即公章證明就上報至上級主管部門，結果層層見公章就通過，就會出現占用貧困生名額虛假上報而通過的事件。

另外，如若在申報環節上缺乏溝通，也易導致重復給的現象發生。由于當前有國家、社會團體、學校自身、個人等多方資助，很有可能出現重復給貧困補助的現象。一方面學校等組織在第一時間注意到特困生，另一方面是一些以時間倉促、資助面小為特點的新資助馬上就要落實到人、落實到位，對方又要求特別貧困的學生優先，校方在不想錯過更不想放棄任何一次對貧困生資助的機會時，只能選擇貧困等級排在前面的特別貧困的學生，因而導致這種重復給的現象發生。

再者，當年該生家中確實是貧困而現今家境卻有所好轉，但該生卻仍在繼續享受貧困生補助的現象也屢有發生。這都是因為在具體環節上的失察，缺乏有效溝通而導致的。如第8條之當年因不可抗拒的自然災害而致特別貧困，但現今有所好轉的情況；第9條之家庭成員久病無能力醫治而現今卻因多方籌助已醫好、家境有好轉的情況；第10條之家庭人口多、勞動力少導致家庭經濟困難的，現今這些人口的成長已經轉化為勞動力多的優勢，卻還在繼續享受貧困補助。

所以，應建立審批環節上的有效溝通機制，切實防止以上現象的發生，根據本人多年擔任扶貧助學專干工作的經歷，我認為應具體做好以下幾點：

（一）村委會或居委會應切實把好申報審核證明工作的第一關

切實加強對該轄區范圍內貧困村民或居民的摸底調查，按貧困等級進行分類整理，建立健全貧困戶的檔案庫，讓確實有困難的村民或居民子女享受到國家、社會、個人給予他們的資助，把好貧困生申報審核證明工作的第一關，并依據人口多少、地域大小等實際情況來設立相應數量的扶貧專干，并在學生的貧困證明材料上注明該聯系人和聯系電話號碼。這樣，就可以避免出現不管是否真符合申報條件都來打貧困證明的村民或居民不分青紅皂白給予加蓋公章等隨意現象的發生，因為在此之前已經做好了相關的貧困戶調查摸底和歸檔工作，也就更有心理和實際的準備，通過查底寫出真實的證明材料來，便于校方進一步審核。留下村委會或居委會扶貧專干的電話號碼，既有約束、監督作用，也方便學校審核時聯系，實現有效溝通。

（二）完善校方內外溝通機制

1.強化班主任工作的責任。班主任在扶貧助學工作中下聯系到學生本人、村委會扶貧專干，上聯系到學校、縣教育局下設的扶貧助學理事會，在內外溝通中起到承上啟下的關鍵性作用。班主任應在平時多留心注意觀察并關心學生的生活，建立好家長聯系方式，做好家訪工作，既及時發現身邊的貧困生，也要對現有貧困生進行再摸底（看其是否家境有所好轉或有其他情況，進而確定其是否能繼續享受資助）、再核實，做到心中有情況、手中有檔案。根據貧困生申報條件及相關細則對學生進行審核，在審核中多與學生所在村委會或居委會扶貧專干聯系，進行更加詳細的跟蹤核實調查，繼而進行貧困等級的分類歸檔上報工作，讓真正貧困的學生名錄進入省學生資助中心辦公系統的貧困生檔案庫。

2.成立學校扶貧助學理事會。由分管政教和團委工作的副校長兼任理事會理事長，政教主任和團委書記擔任副理事長，選派精干力量擔任校級扶貧專干，與由各年級選派的有扶貧助學工作經驗且擔任班主任工作的年級扶貧專干一起為理事會成員。通過將責任分工細化，形成成文的規章制度，在具體工作中及時有效地掌握好各年級、班級、學生的相關信息，及時溝通、反饋、協調。這樣，既可以防止因失察而順利過關現象的發生，也可以防止重復給的現象發生，從而把學校內的扶貧助學審核工作做得更加有效。

3.經常與縣局的扶貧助學理事會聯系，加強溝通。縣教育局設的扶貧助學理事會，是整個縣域范圍內分管扶貧助學工作的領導者和組織者，是連接校方與資助方的重要而有效的機構。因此，作為學校方面應經常與縣扶貧助學理事會聯系，在新生入學時除了對學生中貧困生進行摸底調查外，還可在縣扶貧助學理事會查找翻閱原資助生名單及相應原始檔案，做好原受助生因升學、轉學等原因而進入新學校需要繼續受助的交接工作。還可以通過前期舉行資助金發放儀式、中期給資助方寫感謝信、后期進行一階段小結匯報等多種形式，積極主動與縣扶貧助學理事會聯系，通過其橋梁作用，直接邀請原資助方等熱心單位、人士來縣、校進行實地走訪慰問，傾聽受助學生、受助家長的感言，了解學校的扶貧助學工作，增進資助方、校方、受助方三方的理解、溝通，建立三方溝通的長效機制。

4.定期召開溝通協調會。會議由上一級主管部門進行組織，堅持民主集中制的原則，不僅僅是上傳下達指示、指標，而是及時碰面溝通協調；不是簡單的通報，而重在交流協商。通過溝通協調會議，完善集體商議、審議制度，這不僅使貧困生的審批工作更加順暢而有效，還可以達到經驗交流與推廣的目的和效果，宏觀調控整個貧困生受助審批工作。

5.制作受助學生卡和檔案，以便學生在升學或轉學時隨入或隨出。這個制作應由縣扶貧助學理事會根據省級教育主管部門規定的檔案袋、受助學生卡的圖案、樣式、規格等統一制作，并建立可供查詢的貧困生檔案庫網站，就像現在學生辦理黨、團組織關系轉接一樣，通過履行一定的程序，先在原學校辦理貧困生轉出手續，再到現就讀學校辦理轉入手續便可。這樣，既增強了學校間的溝通，又防止漏報、錯報等現象的發生，使扶貧助學工作就像黨、團組織工作那樣嚴密而規范。

（三）建立區域范圍內的聯絡網

省扶貧助學理事會要把各理事會、各校、村、社區專干的聯系方式整理成冊，每個專干人手一冊，以便聯絡。并將此冊及由受助學生簽名的每月資金發放公示表、受助學生的感謝信寄至資助方，以便資助方翻閱、聯系及監督。由省、市、縣（區）三級教育部門主管，分級設立三級扶貧助學專用網站，建立相應網絡上報、公示制度，將每次資金發放、公示等活動的情況通過文字、圖片、視頻等形式上傳至網絡，便于資助方、社會監督，使對貧困生資助工作的申報、審核、監督等各個環節進入公開化、透明化、常態化軌道。（作者單位：江西省贛州市于都中學）