大規模學校：教育均衡發展之路上的一道風景？

2012年6月14日，《國家教育事業發展第十二個五年規劃》發布，其中特別提出，要建立布局調整規劃論證、聽證制度，中小學校撤銷與合并要公開征求意見，嚴禁強行撤并。嚴格控制新建學校在校生規模，不搞超大規模學校。

綜觀各類大規模學校，雖各有各的特點，但還是可以將之歸為四類，而每一類都有著各自的特點、優勢以及管理難題。第一類：撤點并校。這是始于上個世紀90年代末的全國農村中小學重新布局，大量農村原有的中小學被撤銷，繼而將學生集中到小部分城鎮學校就讀，這類學校通常是鄉鎮合并的附屬產物，具有一定區域范圍、政府強制而非自然消亡的特點。第二類：“一拖N”。這類學校是以一所名校為“主機”系統、周邊N所學校為“輔機”的區域教育共同體，它的特點是不撤不并、分合有度，江蘇南京地區的一些教育集團堪稱典型。第三類：名校輔城。為推動城市建設，政府往往借助于名校效應，以名校為母體，在新城區建立子體學校（這是真正意義上的分校），這類學校具有政府扶持、校區獨立、整體聯動的特點，海門市東洲教育集團就是一例。第四類：民間資本積聚。一部分民營企業瞄準教育市場，按照市場經濟規律興辦教育集團，這類學校的特點是跨區域，公辦、民辦校皆有但以民辦學校為主體。

歷史地看，大規模學校對教育的發展是有貢獻的。大規模學校往往由優質學校逐步發展壯大而成，覆蓋區域廣，校區組成多，借助優質學校品牌教育的影響力、輻射力、號召力，可以帶動區域內學校教育資源的整體優化與教育質量的整體提升，促進區域內教育均衡與公平，滿足老百姓對優質教育資源的渴求。同時，大規模學校的創辦還讓更多的教師融入到優秀團隊，為促進教師隊伍建設作出了貢獻；并讓更多的學校享受到優質資源，為面上改造薄弱學校積累了經驗。所以這些學校的社會貢獻是值得肯定的。

但是，學校的迅速擴張也帶來了一系列學校內部管理問題與社會問題，甚至產生了一些負面影響。發展大規模學校除了給學生教育、學校安全帶來的影響，問題主要表現在以下幾個方面：一是管理效率降低。學校規模太大，校區太多，學校核心管理層的思想與實踐操作指令，需要經過多層級才能傳達到最基層的班級、教師，有時因學校領導班子人手有限，無法做到面面俱到，在實際管理中出現“死角”“漏洞”，甚至“盲區”。二是資源配置不均衡。大規模學校往往校區較多，各校區建校時間不一、條件參差不齊，校區之間相互爭資源，已成為不爭的事實。加之集團沒有行政功能，集團內部在配置校區資源時有難度。三是文化沖突。大規模學校在成立集團或組建辦學聯盟后，因本部與分校區的文化不相一致，校區發展如何定位，特色如何彰顯，難以把準。另外，規模辦學，基本是政府行為，是政府的推動與區域教育發展的需求導致了大規模學校的產生。在很多地區，學校的規模上去了，但是配套的機制、體制還沒有得以明顯的轉變，對大規模學校與小規模學校依然是同樣的標準和同樣的機遇。這樣的機制體制讓學校有規模卻沒有自己的規則，束縛了教育集團通過大規模運作獲得超越發展，影響了資源配置與運行效率，等等。

大規模學校該向何處去，如何解決當前大規模學校管理中存在的問題？這是一個現實而急迫的問題，也正是本期策劃的初衷。我們試圖找出解決當下大規模學校所遇難題的辦法。因為從教育發展的規律來說，大規模甚至超大規模的學校其存在或許是暫時的，它應該只是教育均衡發展之路上的一道風景。