關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

摘要：行政事業單位國有資產是指行政事業單位占有和使用、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計算的各種經濟資源的總和，行政事業單位國有資產管理是整個國有資產管理的重要組成部分。行政事業單位國有資產占我國國有資產的３５％，在國家管理和國民經濟建設的發展中起著十分重要的作用。但由于受長期管理體制的影響，行政事業單位國有資產在管理上存在不規范現象。隨著行政事業單位改革的不斷深入，做好行政事業單位國有資產管理工作顯得尤為重要。

關鍵詞：行政事業單位 國有資產 加強管理

行政事業單位的國有資產主要表現為固定資產、流動資產和其他資產。固定資產是指單位價值在500元以上（專用設備在800元以上）、使用年限在一年以上，在使用過程中基本保持原有物質形態的資產及單位價值雖未達到上述規定標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資；流動資產是指低值易耗品（材料）、貨幣資金（現金、存款和有價證券）等。其他資產是指專項資產、無形資產等。長期以來，行政事業單位作為國家政策的直接執行者和貫徹者，其收入來源主要是財政資金；由于財務賬項處理相對企業比較簡單，所涉及環節少，沒有成本和利潤的核算。因此，在資產管理上也不被重視，普遍存在一些問題，如何加強行政事業單位的資產管理，對行政事業單位真正實現服務職能具有重要的現實意義。

一、行政事業單位國有資產管理的內容

1.固定資產管理。要求各單位按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行管理辦法》等規定，建立健全固定資產管理制度，保障資產安全和完整，固定資產要及時入賬，并且建立卡片管理，有條件的要實行微機化管理，要保證做到賬實相符、賬卡相符。每年應對固定資產進行盤點清查，對清查中發現的盈虧毀損，及時查明原因，并按有關規定進行賬項處理，并追究相關人員責任，確保賬實相符，防止固定資產流失。處置固定資產按規定進行履行審批手續，通過公開拍賣、招標、掛牌出售等形式變賣，單位和個人不得進行私下交易，資產處理收入要進行收支兩條線管理，全額上繳財政國庫。單位固定資產的購置、出租出借、報廢毀損、核銷等，要報國有資產管理部門批準。

2.流動資產管理。資金方面單位開立、變更、撤銷銀行賬戶實行財政審批并進行備案。單位負責人對本單位銀行賬戶申請開立及使用的合法性、合規性、安全性負責，按規定程序審批設立賬戶，并接受上級部門的監管。不該設立和沒必要設立的賬戶要及時撤銷，每個單位只能開設一個基本存款戶，該戶用于辦理本單位預算內、預算外、經營性、自籌及往來資金的日常轉賬結算和現金收付等業務。未經批準不得擅自開設銀行賬戶。專項資金的使用必須嚴格按照專項資金的使用范圍和要求執行，確保專款專用，不得隨意截留、挪用、擠占專項資金。單位負責人要熟知專項資金使用情況，并自覺接受有關部門的監管，提高資金的使用效益。在財務賬目上必須能清楚反映各項專項資金的來源去向，不得與其他資金混淆使用，專項資金在年終有結余時，必須在專項結余的明細科目下清楚反映。票據和其他有價證券要求財政票據由單位財會部門專人統一領取和管理，嚴格按照票據管理的有關規定使用票據，嚴禁使用自制票據或白條收據，嚴禁收費不開票，要制度本單位票據管理辦法，使用人和保管人要嚴格區分，確保票據的安全，票據的裝訂和保管要符合有關規定，避免管理漏洞，造成票據人為損毀。

3.其他資產管理。不實行內部成本核算的行政事業單位，取得無形資產時不再一次攤銷，而在無形資產能夠給行政事業單位提供某種權利甚至帶來經濟利益的受益期內，視同固定資產管理并參照固定資產會計處理方法進行核算，針對行政事業單位的特點，在凈資產類增設“無形資產基金”科目。行政事業單位要指定一個專門的無形資產管理部門，單位財務部門要規范對無形資產的核算管理，要求無形資產管理部門定期對無形資產的賬面價值進行檢查，至少一年一次。如果無形資產的賬面價值低于其可收回金額，應遵循謹慎性原則，按低于部分確認無形資產減值準備。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

1.缺乏財務管理的意識。行政事業單位往往認為自己是財政撥款單位，給多少錢辦多大事，有多少就花多少，沒必要像企業單位那樣進行成本控制和對資產進行監管，很多規章制度都流于形式，沒有真正起到管理作用。

2.費用支出項目缺乏有效監督管理。行政事業單位缺乏嚴格預算和控制標準，對于經費的支出隨意性較大，超預算超標準支出嚴重，有的即使制定了經費標準，但大多數也是實報實銷，只要有單位領導簽字，會計人員就一律予以報銷，缺乏強制性的管理手段，經費預算也缺乏剛性控制，使經費預算管理沒有嚴肅性。

3.監督機制不健全。行政事業單位內部審計機構大多與會計部門平行，都受單位一把手的統一領導，沒有權威性和獨立性，一般在審計內容上對單位內各組織機構的評價不多，無法真正起到監管單位資產的作用。

4.行政事業單位的固定資產管理相對薄弱。統一實行政府集中采購制度以后，對行政事業單位固定資產的購置方面起到了一定控制作用，但對固定資產的管理仍缺乏內部管理制度，重視采購層面的監管而輕視使用過程的管理。未能認真落實有關行政事業單位國有資產管理的有關規定，相當部分行政事業單位未能建立定期財產盤點制度，有的即使有制度也未按規定嚴格執行，只是走過場走形式，導致固定資產賬實不符，還存在賬外資產的現象。

5.行政事業單位管理崗位設置不夠合理。由于受行政事業單位編制限制，造成人員數量相對緊張，管理崗位安排不盡合理，沒有起到資產管理使用的相互牽制作用，個別單位隨意擠占管理人員編制，使單位內部一人多崗多職，不相容崗位也有兼職現象，資產管理職責不清，分工不明確，很多制度沒有落實，資產管理力度不夠。

三、加強行政事業單位國有資產管理的建議

1.樹立全員參與，共同管理的意識。行政事業單位的資產分布在單位的各方面，而這些方面各個環節的工作是由不同部門和個人分擔的，他們是最熟悉資產的實際狀況的，要讓每個人都直接或間接地參與資產的管理，形成單位全員參與資產管理的局面，通過這種方式也能激發全員的責任感和使命感，使職工感覺自己受重視，從而激勵他們為資產管理獻計獻策。為擁有了一片可以由自己控制的領域而產生高度的事業心和責任感，從而提高工作效率，也不給資產管理留死角，讓國有資產管理更加透明，防止有些人進行暗箱操作，保證行政事業單位的國有資產完整。

2.強化制度管理。無論多么完善的管理制度和辦法，如果不執行，也只是形同虛設，因此要嚴格按預算執行，嚴禁超預算支出，全面落實內部控制制度，履行資產盤點管理制度，用強制的辦法來在保證制度貫徹執行，財務人員作為單位資產管理的主體要嚴格按照規定的手續辦理，堅決杜絕預算外支出，讓資產管理達到有序可控，把各項相關規定貫穿起來，形成一套行政事業單位的資產管理辦法體系。

3.明確管理職責，落實獎懲辦法。為了保證行政事業單位國有資產的完整，必須明確相關人員的職責，制定具體的和考核措施和獎勵辦法，對資產的流失損毀要分清責任，及時落實到個人，兌現獎懲辦法，對資產管理工作中踏實認真，做出突出貢獻的應予以表彰和獎勵。

4.加強審計監督，實施有效監管。對單位資產的審計監督是預防資產流失的最好辦法之一，要對資產流入本單位入手全過程、全方位的跟蹤監督，采取定期和不定期相結合的方式，不留空隙不放過任何細節。財務監管是日常最有效、最直接的管理。但是，由于本單位財務人員是單位其中的一員，受各方面利益關系的影響，監督力度會受到一定影響，另一方面很難監督自己。因此，各級審計部門的監督對資產的管理顯得尤為重要。在資產管理過程中，審計部門要對各單位資產管理情況開展巡回審計，對容易出現問題和漏洞的環節重點審計，資產管理的執行與監督是緊密聯系的，有力監督是有效執行的重要保證。審計部門要加大監督力度，增強資產管理監督的客觀、公正和獨立性。

參考文獻：

[1]李梅.加強事業單位國有資產管理研究，理論學刊，2010.2

[2]奚彩云.行政事業單位固定資產管理探討[J].現代商貿工業，2009.1