加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干思考

摘要：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是我國行政事業(yè)單元管理薄弱環(huán)節(jié)。分析我國行政事業(yè)單位管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在支出管理缺乏嚴(yán)肅性、預(yù)算執(zhí)行有失約束性、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、政企職能未分開等現(xiàn)象。針對以上現(xiàn)狀加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位的支出監(jiān)督和管理、提高部門預(yù)算執(zhí)行力、強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)、做到政企分開等對完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有重大意義。主要闡述了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干思考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 若干思考

1.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1收支管理缺乏嚴(yán)肅性

從收入管理角度上看，存在不嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象，部分單位在沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的情況下擅自創(chuàng)建收費(fèi)項(xiàng)目，例如:超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的搭車費(fèi)用和少數(shù)單位自作主張免征和漏征非稅收入等。對于收支兩條線的管理執(zhí)行，有少數(shù)單位并沒有真正做到收支兩條線的管理，特別是在非稅收入上，例如：贊助費(fèi)收入、房屋出租租金收入等直接列入食堂、工會(huì)或往來賬戶核算以及有的單位還將這些收入轉(zhuǎn)移到下屬單位賬戶上列支列收；此外有的單位甚至將這些租金收入或者其他預(yù)算之外收入私藏，私下設(shè)置賬戶來核算，用于單位超標(biāo)、福利、職工獎(jiǎng)金等費(fèi)用，對于利息收入就直接沖減單位經(jīng)費(fèi)支出等等。

從支出管理角度上看，部分單位沒有嚴(yán)肅執(zhí)行相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)和履行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，鉆空子發(fā)放經(jīng)費(fèi)；將年終結(jié)余支出虛列，轉(zhuǎn)到單位往來科目中；用工資總額進(jìn)行計(jì)算的基金，當(dāng)對個(gè)人有利時(shí)基數(shù)就大，當(dāng)要上繳時(shí)基數(shù)就小等。

1.2預(yù)算執(zhí)行有失約束性

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算由于受到地方財(cái)力不足限制編制定額較低，編制的方法也較簡單。[1]在對預(yù)算進(jìn)行實(shí)際執(zhí)行時(shí)，往往存在支出控制有失約束性的現(xiàn)狀，導(dǎo)致預(yù)算超支嚴(yán)重，項(xiàng)目支出和基本支出沒有嚴(yán)格界限，項(xiàng)目支出經(jīng)常用于填補(bǔ)基礎(chǔ)支出不足上。行政事業(yè)單位忽視了經(jīng)濟(jì)效益理財(cái)觀念的培養(yǎng)，輕管理重?fù)芸睿罩胶庖仓皇翘幵诤唵螌哟紊稀?/p>

1.3會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱在行政事業(yè)單位中普遍存在。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱主要體現(xiàn)在：沒有合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)；對會(huì)計(jì)檔案相關(guān)資料管理的不規(guī)范、對會(huì)計(jì)檔案銷毀的不合理、銷毀沒有符合相關(guān)檔案的管理方法、會(huì)計(jì)資料的丟失等；出現(xiàn)長期掛賬現(xiàn)象，沒有及時(shí)清理往來賬戶的資金；資產(chǎn)管理相對較弱，對于固定資產(chǎn)的核算和日常管理更顯不規(guī)范，常出現(xiàn)設(shè)備購置沒有及時(shí)入賬情況，因而導(dǎo)致實(shí)物和賬證、賬賬不符。

1.4 政企職能未分開

在我國行政事業(yè)單位如交通、國土、規(guī)劃、住建等城建口單位，它們都具有不少下屬企業(yè)，例如：測繪房屋公司、房管處下屬白蟻的防治公司等或者規(guī)劃局下屬規(guī)劃技術(shù)的服務(wù)公司、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等。以上企業(yè)大多依附事業(yè)單位存在或者承擔(dān)行政事業(yè)單位相關(guān)職能，從而收取大量的服務(wù)費(fèi)用。財(cái)政部門對企業(yè)缺乏監(jiān)管，直接導(dǎo)致其下屬企業(yè)所賺利潤成了行政事業(yè)單位小金庫，用于解決單位獎(jiǎng)金發(fā)放和吃喝問題。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干思考

2.1加強(qiáng)行政事業(yè)單位支出監(jiān)督和管理

為加強(qiáng)行政事業(yè)單位支出監(jiān)督和管理，提高資金的使用效益。在健全國庫集中支付、非稅收入、零星預(yù)算、政府采購、績效評(píng)價(jià)等制度基礎(chǔ)上，還需建立內(nèi)部報(bào)告、財(cái)產(chǎn)清查、授權(quán)批準(zhǔn)、崗位分離等內(nèi)控制度，力爭做到事事有章可循，凡事嚴(yán)重按照規(guī)則制度來辦以便節(jié)約資金、彌補(bǔ)漏洞，防止單位在支出中出現(xiàn)漏、滴、冒、跑等現(xiàn)象，從而提高單位資金的使用效益。

2.2提高部門預(yù)算執(zhí)行力

提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力，要求各個(gè)單位對預(yù)算制定工作引起高度重視，預(yù)算編制不僅根據(jù)單位資產(chǎn)狀況、性質(zhì)和人數(shù)來編制，還要有效結(jié)合單位發(fā)展需求和職能，盡量將因?qū)崿F(xiàn)單位職能而需要的支出列入預(yù)算，以便提高單位預(yù)算編制操作性和準(zhǔn)確性。部門預(yù)算經(jīng)人大審核合格后就具備了法定效力，此時(shí)部門不可隨意增加和改變支出，要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算進(jìn)行支出。

2.3提升會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作需要不僅在專業(yè)水平上，也要在業(yè)務(wù)能力上勝任的人員，特別是交通、國土、規(guī)劃、住建等單位，這些單位人員多、資金量大、業(yè)務(wù)面廣`，因此需求有著較高業(yè)務(wù)水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人來管理財(cái)務(wù)。[3]隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)知識(shí)也在不斷更新，行政事業(yè)單位需要更緊時(shí)代的步伐，利用時(shí)機(jī)做好會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，切實(shí)提升會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)，解決會(huì)計(jì)規(guī)范問題。

2.4做到政企分開

行政事業(yè)單位做到政企分開，理順企業(yè)職能和行政職能，首先必須要將企業(yè)完全推入市場，讓企業(yè)不依附行政單位而存在；依靠行政職能而得到的非稅收入要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的管理。其次建立多層次監(jiān)管系統(tǒng)，由于財(cái)政部門是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主管部門，因此財(cái)政部門要健全財(cái)政監(jiān)管制度，加大監(jiān)督力度，對于私設(shè)小金庫的單位要嚴(yán)懲不貸；此外，地方紀(jì)檢、設(shè)計(jì)、國有資產(chǎn)的管理等部門也要各守其職，做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

綜上所述，目前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在支出管理缺乏嚴(yán)肅性、預(yù)算執(zhí)行有失約束性、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、政企職能未分開等問題，針對如上問題，相對應(yīng)采取了加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位的支出監(jiān)督和管理、提高部門預(yù)算執(zhí)行力、強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)、做到政企分開等措施，為促進(jìn)我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造新局面提供了重要思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉海紅.論如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011(3)

[2]陳淑云.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題初探[J].市場論壇，2011(1)

[3]秦元金.對加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的探討[J].科技信息，2011(5)