淺析完善我國圖書館法律保障體系的原則

摘要：文章通過文獻資料法、邏輯分析法對我國圖書館法律保障體系建設提出了以下原則：立足現實原則、合理繼承原則、社會效益優先原則、國家宏觀控制原則，旨在為完善我國圖書館法律保障體系提供參考。

關鍵詞：淺析 完善 圖書館 法律保障體系 原則

一、立足現實原則

完善總是在現有基礎上的完善。對現有基礎的正確估計是探討完善圖書館法律保障體系問題必須論及的一個基本前提。筆者認為，經濟、人口、文化教育、科學技術、政治、法治等社會條件和因素是影響圖書館法律保障體系完善的主要因素。

根據國情可以使我們得出如下結論:我國的經濟文化建設從整體上看還相當落后，這種落后，不單純表現在經濟方面，幾乎涉及到了影響圖書館法律保障體系完善的各種社會因素，這就是完善我國圖書館法律保障體系的現實的社會基礎，也就是說，雖然我們提倡“兩手抓，兩手都要硬”，但畢竟要“以經濟建設為中心”，至少在近期范圍內，不可能完全依賴國家把寶貴的立法資源投入到文化教育等事業立法上來完善我國的圖書館法律保障體系。

二、合理繼承原則

建國后，我國的圖書館法治建設并不是一片空白，前文已經說過，國家文化、教育等行政部門已經頒布了10多種專門規范圖書館事業的規程、決定、通知等，已經有8部地方性圖書館立法成果，近40部國家立法、近70種黨和政府及國家行政部門的決定、條例、標準、通知、管理辦法、工作意見等直接或間接地涉及到了圖書館事業發展的某些方面，內容涉及財政稅收、科普教育、新聞出版、文物保護、知識產權、檔案保護、民族工作、基本建設、環境衛生等方面，而且我國已加入了多個與圖書館有關的國際公約，并于2002年11月正式向社會公布了《中國圖書館員職業道德準則(試行)》，這些法規文件都是我國圖書館法治建設的成果，它們對圖書館事業的發展曾經起過或正在起著規范、保障、引導、促進作用。對現有圖書館法治建設成就的繼承，必將推動我國圖書館法律保障體系的建設與完善。

三、社會效益優先原則

從圖書館法治建設的實踐來看，占主導地位的是一種內向型的思維模式。這種思維模式把事業發展和社會發展割裂開來，導致長期以來在圖書館法治建設中存在重外延輕內涵、重數量輕質量、重自身發展輕社會效益的自我封閉和自我萎縮的傾向。

外向型思維模式的認識基礎，就是把事業發展和它的目的性聯系起來，從事業與社會聯系中探索事業的發展，因而是開放型的。我們認為，完善我國圖書館法律保障體系的主要落腳點應該是在法規中優先體現圖書館社會作用和社會效益的發揮，使圖書館法律保障體系的完善與外部社會環境之間形成良性循環，一方面通過法律的作用，使社會對圖書館事業發展所提供的投資及其他條件不僅僅反映在事業自身，而且要達到相適應的社會效益，另一方面通過社會效益的增長影響、推動外部條件的進一步提高，進而又促進圖書館事業的發展和社會效益的提高，從根本上扭轉圖書館抱怨社會重視和扶持不夠，人、財、物短缺，社會指責圖書館沒有人盡其才，物盡其用，工作效率低，服務水平差，不能很好滿足社會需要的局面。

四、國家宏觀控制原則

筆者認為，今后完善我國圖書館法律保障體系的戰略重點應當是加強國家對圖書館法治建設的宏觀控制力度。理由有以下三點:

1.從圖書館行業的社會地位來看

圖書館專門法和圖書館相關法是圖書館法律保障體系最重要的兩個組成部分。前者的制定多由界內人士參與，以他們對行業的認識與感情，在制定專門法時，會自然而然地偏重行業利益，甚至過多地偏重行業利益;而圖書館相關法的制定就截然不同了，圖書館作為一個社會弱勢行業，在相關法的制定、執行、修訂、補充中，參與權和話語權幾乎為零，所以大多數相關法中有關圖書館的條款義務多、權利少，原則性強、操作性弱，調子高、行動緩。所以要建立一套完善的、權利與義務大體相當的圖書館法律保障體系，必須有國家宏觀控制的參與。

2.從圖書館事業的內部結構來看

我國圖書館事業內部結構的特點是多元化和縱向等級化，這種結構造成了事業組織管理上的分散化和橫向聯系薄弱，不利于對各類型圖書館進行統一規劃和協調。體現在圖書館法治建設上，就會產生諸如各自制定地區性或系統性法規，既造成了寶貴的立法資源的浪費，又使得此地區與彼地區、此行業與彼行業的各種法規互不統屬、互不相通，甚至互相“打架”。而要解決圖書館法治建設中的低水平重復和協作缺乏的問題，近期必須加強對制定圖書館法規的宏觀控制，遠期則是要解決圖書館事業內部結構的有序問題，結構問題單靠圖書館內部的能力是解決不了的，只有著眼于國家宏觀控制能力的提高。

3.從圖書館法律保障體系自身發展需要來看

宏觀控制客觀，這是現實的社會基礎的需要。一方面，盡管圖書館行業是社會弱勢行業，圖書館法治建設比較落后，但隨著我國社會主義市場經濟的迅猛發展，國家的宏觀調控能力也得到提高，已經有能力關注精神文明建設與物質文明建設之間的差距，一個明顯的標志就是文化、教育、科技等的立法進程已明顯加快。另一方面，既然說是法律保障體系，就需要把它作為一個整體來對待，把握它們之間的宏觀聯系:圖書館專門法還好把握，畢竟是行業內部的事，相關法就非圖書館界力所能及了，這時候就需要國家加大宏觀控制的力度。

參考文獻：

[1]吳微.我國圖書館法律體系架構[J].情報雜志，2001(9)

[2]李國新.中國圖書館立法:思路、基礎與對策[J].山東圖書館季刊，2001(4)