淺談戰略預算管理

摘要：戰略預算管理是連接企業戰略和戰略執行的管理工具，是企業上下全面參與的業務計劃與財務預算的集成工作；戰略預算管理也是為數不多的能夠將企業目標、戰略、資源配置效率以及管理效率有機聯系起來的企業管理系統之一，起到了連接戰略與企業日常生產經營活動的紐帶作用。本文通過從目的、基礎以及原則三個不同維度，對戰略預算管理的作用機理進行了深入淺出的闡述。

關鍵詞：企業管理 戰略管理 預算管理

一、以預算配置為目的

傳統理念中的預算管理主要是以預算控制為目的的，其不單是指財務的預算控制，還涉及到企業業務管理部門、生產經營部門、后勤服務部門等的預算控制，是兼具計劃、協調、控制、激勵、評價等功能的一種綜合貫徹企業戰略方針的企業經營機制和管理模式。企業通過預算管理確定未來的工作目標以及各職能部門、各管理人員在企業生產經營活動中所負責的工作內容，借助預算管理的控制、激勵、分析評價功能，有效地組織和協調下屬部門及子公司的生產經營活動，避免企業盲目突進，提高預警能力，盡早規避經營風險和財務風險，順利完成既定的計劃和部署。毫無疑問，預算控制流程能夠保障確定目標和擬定標準的計劃工作得到改進。

基于戰略預算管理的思維模式，企業的預算管理過程在本質上是一個優化配置企業有限資源的過程。戰略預算管理作為企業配置投入資源的最佳手段，主要通過以下幾點來實現資源所有者利益最大化：

1.預算編制過程就是資源配置過程

現代企業的經營管理模式中體現了社會資源的兩次配置過程：第一次，企業所有者將貨幣資金或固定資產等資產作價投入企業的過程；第二次，即企業將自身資源按照預算指標分配到各業務部門的過程。因此，可以說企業預算的編制過程即為將資源進行二次配置的過程。

2.預算以價值為考核指標

與資源配置相對應，預算執行的效果不應僅以生產活動或投資項目的收益作為考核依據，而是要關注該活動或項目能給企業帶來多大的價值增長，這種價值增長更多的是體現了企業活動對于整體戰略規劃的貢獻。

3.以戰略目標為起點，以實現戰略規劃為目的

在戰略預算管理模式下，資源配置應以是否可以滿足企業戰略執行需求為出發點，特別是要為企業戰略重點部門及其業務活動提供預算保障，通過發散配置和收斂控制，保證投入資源的使用對企業戰略規劃的趨同。

二、以集散決策為基礎

無論是在自下而上還是自上而下的預算方法中，企業預算都是以集權決策為依托的，即高層管理者牢牢掌控著預算的決策權。在采用自上而下的方法進行預算管理時，高層管理者將設定一定的比例或目標，作為財務部門和下屬業務部門制定相關預算的基礎，而且最終形成的預算方案還需要經過高層管理者的審批才能生效；而在采用自下而上的方法進行預算管理時，由業務部門上報各自的預算指標，僅由中間財務部門的審核與向上申報，最終還是需要由高層管理者進行審批，如果審批不通過，那么就會將預算方案重新下放修改，直到符合高層管理者要求為止。可以說，在傳統預算管理體制中，預算的決策系統是呈垂直式排列的。

戰略預算管理鼓勵企業內部建立一種緊湊的橫向組織，以便使企業快速地將預算決策權延至企業生產、營銷的最前線，從而為提高企業效率而建立起來的富有彈性的新型預算管理模式。以集散決策為依托的預算管理模式摒棄了傳統金字塔狀預算管理模式的諸多難以解決的問題和矛盾，使預算管理工作變得靈活，敏捷，富有柔性、創造性。它強調預算系統、預算管理層次的簡化、預算管理幅度的增加與分權。

三、以量出為入為原則

傳統投資型預算管理模式是以資本投入的總量為起點，分別編制各項預算，考核的時候以凈現值作為主導指標，以現金收支平衡作為輔助指標的一種模式。該模式貫徹“量入為出”的原則，追求企業的高速發展，讓企業在投資過程中由投資帶動發展。該模式的缺點是可能會出現盲目行為。

以上的預算管理模式將其視為一種支出成本的控制工具，而忽視了其作為一種規劃工具的重要作用。企業未來期間的資本預算會影響到現金預算，反過來又會受到銷售預算的影響，因此，以“量出為入”為原則的資本預算應當納入企業的戰略預算管理體系當中，使得戰略預算必須滿足企業的戰略活動所需資金。

企業在利用以“量出為入”為原則的資本預算用于規劃和控制資本支出時，必須將企業戰略引入預算分配之中。從公司戰略角度，它需要考慮不同的戰略類型及相關因素分析對資本支出預算的影響，如市場競爭程度、規模經濟、戰略類型（如產品差異化型和成本領先型）、政府政策等與項目選擇間的關系。任何項目支出都必須有助于公司長遠利益，有利于企業整體利益最大化，它包括兩方面內容：第一，從財務可行性上，要通過戰略分析來達到項目收益和企業整體效益最大化，如獨立項目的凈現值最大或互補項目間的互補效益最大化；第二，從產品、區域市場定位角度，要通過戰略分析，選擇出有利于市場整體效應最大化的項目，盡管這些項目在一時還不能形成真正的盈利，或者從財務可行性判斷上是應予否決的。因此，企業戰略導向應當成為資本預算的重要基礎，缺少企業戰略對資金收支的規劃就沒有真正意義上的資本預算支出。

參考文獻：

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