加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的原則與措施

摘要：作為政府履行其公共服務(wù)職能的重要載體，行政事業(yè)單位擁有著大量的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)為國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。如果這些資產(chǎn)的使用管理不當(dāng)，也會造成使用率低下，以及不合理流失現(xiàn)象。因此，采取有效措施加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 原則 加強(qiáng)措施

1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的原則分析

1.1.明確權(quán)屬，與績效掛鉤原則

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，行政事業(yè)單位所占有、使用的國有資產(chǎn)，其權(quán)屬均不歸行政事業(yè)單位自身所有，而是歸國家所有，其調(diào)配、處分以及收益權(quán)也歸屬于本級財(cái)政部門。只有明確了資產(chǎn)的權(quán)屬，才能夠找出國有資產(chǎn)管理的主體和方向。

將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)與績效掛鉤，需要對可流動性和可調(diào)劑性進(jìn)行進(jìn)一步的要求，只有可流動性和可調(diào)劑性，才符合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)物盡其用，用出效益的目的。通過對國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位績效的配比，可以真正達(dá)到國有資產(chǎn)不流失的效果。

1.2.認(rèn)清性質(zhì)，分類管理原則

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有公共性、服務(wù)性、非營利性、分散性、積淀性、過渡性和權(quán)力性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)凸顯了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)與企業(yè)的國有資產(chǎn)的不同，這也決定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在管理體制、目標(biāo)、方式等方面特殊性。

正是由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營性國有資產(chǎn)存在著性質(zhì)上的差異，所以在貫徹“物盡其用”方針的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確區(qū)分資產(chǎn)的類別和各種具體資產(chǎn)的特點(diǎn)，區(qū)分動產(chǎn)與不動產(chǎn)，區(qū)分純辦公設(shè)備和非純辦公設(shè)備，采取相應(yīng)辦法，依法、依規(guī)管理。

1.3.價(jià)值管理，注重實(shí)物與價(jià)值管理相結(jié)合的原則

對于行政事業(yè)單位來說，資產(chǎn)管理和資金管理是分不開的，資產(chǎn)管理是實(shí)物形態(tài)的管理，資金管理是價(jià)值形態(tài)的管理。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，離不開財(cái)政的財(cái)力支持，通過增量來調(diào)節(jié)、調(diào)控資產(chǎn)存量和使用效益，這是預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的重要手段，從中不難看出國有資產(chǎn)管理兩種管理形態(tài)的緊密程度。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體措施探討

2.1.加強(qiáng)資產(chǎn)檔案的建設(shè)工作

資產(chǎn)檔案建設(shè)是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)優(yōu)化管理的基礎(chǔ)。資產(chǎn)使用部門應(yīng)建立本部門資產(chǎn)相關(guān)檔案，認(rèn)真做好國有資產(chǎn)賬冊和卡片、大型精密儀器設(shè)備說明書、土地與建筑物等相關(guān)材料的收集、整理、保管和歸檔工作。具體應(yīng)做到：①為確保資產(chǎn)材料的完整性和準(zhǔn)確性，在材料歸檔立卷之前，要有步驟、有目的地實(shí)行超前收集；②管理人員應(yīng)按照方便利用、容易保管的原則，結(jié)合資產(chǎn)實(shí)際情況，將國有資產(chǎn)相關(guān)材料按照歸檔類目分門別類，歸卷保存，避免丟失；③借助計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫等工具，做好每份資料的動態(tài)記錄，方便檔案的查閱與利用。

2.2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)的日常管理工作

資產(chǎn)的日常管理要努力做到“精細(xì)化”。資產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)都應(yīng)該有翔實(shí)科學(xué)的管理制度，同時形成完善的監(jiān)督檢查及獎懲激勵機(jī)制，將“精細(xì)化”管理的理念滲透到管理活動的每個環(huán)節(jié)，保證每個環(huán)節(jié)得到有效控制和規(guī)范管理。要嚴(yán)格把好審核關(guān)，確保預(yù)算、論證、采購、驗(yàn)收、付款、入庫等相關(guān)手續(xù)的齊全性、一致性與合法性；加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門與使用部門的協(xié)調(diào)溝通工作，實(shí)時進(jìn)行資產(chǎn)的增減處理，保證賬實(shí)相符；加快資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，建立資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，資產(chǎn)報(bào)廢處置、現(xiàn)狀變化、維護(hù)維修、價(jià)值增減、調(diào)入調(diào)出等實(shí)現(xiàn)實(shí)時處理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)高效率低強(qiáng)度快速清查。

2.3.加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)部控制管理，做好資產(chǎn)交接工作

在資產(chǎn)管理中要制定具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任，使國有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎罰分明。對涉及到有關(guān)人員變動的，應(yīng)采取“限期移交，完善手續(xù)”的辦法，嚴(yán)格辦理資產(chǎn)清交手續(xù)，對于領(lǐng)導(dǎo)干部離任前的實(shí)物審計(jì)要具體到每個環(huán)節(jié)，確保人走物交、人離賬清，保證國有資產(chǎn)的完整。

建立健全資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，做到不相容職務(wù)有效分離，辦理資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)要經(jīng)過必要的授權(quán)審批，建立財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，嚴(yán)格限制未經(jīng)授權(quán)的人員對資產(chǎn)的直接接觸。

2.4.定期清查，確保賬實(shí)相符

資產(chǎn)清查是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)”。對于資產(chǎn)清查盤點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的盤盈和盤虧情況，應(yīng)查明原因、分清原因，及時予以處理。

2.5.強(qiáng)化預(yù)算管理，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)，以固定資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)合理、高效、節(jié)約地配置各種資源。首先，要強(qiáng)化預(yù)算管理，這是解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑。良好的預(yù)算管理可以有效解決腐敗問題。其次，對于各級行政事業(yè)單位購置、新建的資產(chǎn)，可以運(yùn)用拍賣、聯(lián)營、租賃等形式，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。第三，要建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，使閑置的資產(chǎn)能夠得到有效利用。

2.6.加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

要優(yōu)化管理則必須提高管理人員的綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位要重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，選拔高素質(zhì)的員工到資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來，同時建立科學(xué)合理的資產(chǎn)管理人才選拔機(jī)制，并對相關(guān)人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理者素質(zhì)。此外，以獎懲激勵制度為前提，努力改善資產(chǎn)管理者的待遇。

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