淺談行政事業單位的會計監督

摘要：行政事業單位的會計監督也是我國經濟監督體系的組成部分，對行政事業單位實施有效的會計監督，有利于行政事業單位更好地發揮服務職能，也有利于我國行政事業的健康發展，這就要求加大行政事業單位的會計監督力度，改進工作方式，注重發揮監管實效，逐步形成上下、內外結合的監督約束機制。監督者與被監督者的關系也由對抗型向協作型轉變，這也是會計監督的發展趨勢。把外部監督和內部監督結合起來，形成全方位、網絡信息化的會計監督體系，這樣才能對企事業單位實施有效的會計監督。

關鍵詞：行政事業單位 會計監督 完善制度

我國是社會主義市場經濟，特別是在我國加入WTO后，規范完善的市場經濟是關系到我國行政事業單位健康發展的前提。規范完善的市場經濟離不開有效監督。因此，進一步加強會計監督，健全和完善與新形勢要求相適應的行政事業單位會計監督機制十分重要。

一、行政事業單位的會計監督的主要內容

1.單位內部會計監督。主要包括本單位會計人員之間的互相控制監督，會計人員對本單位會計核算的監督，對本單位各類資產使用和管理的監督，會計工作的內部審計和紀檢監察的監督，單位負責人對會計人員工作的監督。

2.相關單位和人員的會計監督。包括單位負責人承擔的監督職責，會計人員的審核監督，社會中介機構如會計師事務所的社會監督，以及政府有關部門的國家監督。

3.對會計行為的監督和檢舉。既包括外單位或公眾的監督檢舉，也包括本單位公眾的監督檢舉。

4.會計工作的國家監督。國家監督也是一種外部監督，主要是指政府等有關部門，如財政、審計、人行和紀檢監察部門等依照國家有關法律、行政法規的規定而行使的會計監督，以及有關部門依法開展的專項會計監督。國家監督的內容既包括對會計資料的監督，也包括對會計行為的監督，特別是對單位負責人和會計機構負責人會計行為的監督。

二、行政事業單位的會計監督中存在的問題

1.會計監督基礎工作薄弱，單位領導對會計監督工作不夠重視，使會計監督不能起到應有的作用。如果單位負責人對會計監督工作不重視和不給予足夠的支持，靠會計人員權小力薄是無法起到有效的會計監督作用的，一些行政事業單位由于內部管理不善而削弱了會計基礎工作，造成會計賬目混亂、財產不實、數據失真等現象。單位內部的監督管理機制不健全，監督制度不完善，沒有按照法規的要求來設立和完善監督體系。或是執行力度不夠，有制度不嚴格執行，造成內部財務管理失控，給不法分子帶來機可乘；各監督環節不銜接，相互監督控制失靈。

2.會計監督人員的職業道德和業務水平及素質不高，也是造成監督不力的原因之一。行政事業單位經濟出現的問題，有些是因為內部監督制度的不健全，被職業道德差的人有意造成的；也有些是會計人員的業務水平低下無意識造成的；單位負責人不重視會計工作和會計人員思想道德建設，把會計人員看成是“賬房先生”，把單位財務當成是自己的財務，會計監督不能發揮作用，會計法制觀念淡薄，違法干預會計工作。由于受市場經濟大環境的影響，會計行業缺乏信用意識和信用道德規范，行政事業單位的會計也出現信息失真和誠信危機的問題。

3.缺乏必要的內部控制制度，內部管理松散。報銷原始憑證不真實，也存在賬實不符的問題，虛開票據、多開票據、冒開票據現象普遍；巧立名目，用公款吃喝，列入招待費；燃油費、修車費管理混亂，缺少嚴格的內部審核程序，造成資產的流失，對國有資產造成了嚴重的損害。另外，會計工作缺乏透明度，缺乏必要的公眾監督，沒有形成有效的內部監督機制，且職責不清，監督脫節。會計核算缺乏控制手段，經費支出把關不嚴，超預算支出嚴重，監督機構協調性差，財政、審計等多個國家監督部門都有權進行審查監督，這種狀況導致誰都管誰都不管的問題，多頭、分散、重復監督現象嚴重，沒有形成整體合力解決監督問題，又使監督環節出現諸多漏洞；外部監督不符合實際、不協調，造成國家的資源浪費和單位的負擔加重；而多頭管理和監督，既造成了資源浪費也容易造成被監督單位的抵觸情緒。

三、加強行政事業單位會計監督的具體措施

1.加強內部的會計監督，強化單位內部控制約束機制。健全完善對會計工作的內部控制和監督，嚴格按照《會計法》的要求設置會計崗位，規范核算流程，建立相互牽制的組織結構和完善有序管理制度。高層財務管理分工管理，設立企事業內部法人治理結構， 在企事業內部建立起黨政協調、權責對稱、審批權限明確、互相制衡的分工制衡管理機制。特別是審批權限的負責制度，是分清管理責任和會計監督有效執行的重要基礎；按《會計法》的規定，設立專門的獨立的會計內部控制和監督機構。明確會計、出納、審核、稽核審計等會計人員的崗位職責，這是會計監督有效執行的必要條件。

2.重視會計人員的職業道德的日常教育和后續專業教育，通過上級財務主管部門對會計工作的審計進行考評，主要包括：會計人員的品質和道德觀，會計人員的勝任能力，提高會計人員素質擴充會計人員的知識面，積極推行終身繼續教育；加強會計職業道德建設，學習會計職業道德守則，調動會計人員主觀能動性，充分發揮會計監督職能，從源頭上解決會計監管效果。會計主管部門應定期對下屬各單位會計人員進行業務培訓和法律法規教育，增強財務會計人員嚴格執行財經紀律的意識和責任感；實施內部監督會計人員必須要有良好的職業道德，恪守職業道德規范，這是會計人員必須恪守的行為準則。它要求會計人員首先要熱愛本職工作，忠實地履行會計職責。會計工作主要是通過大量的數字體現，稍有不慎就會產生錯誤或導致損失，所以需要從業者必須具有誠實、認真的工作態度，每個環節都需要全心全意地投入，決不能馬馬虎虎、敷衍塞責，要踏踏實實地做好每項會計工作。

3.財務部門應當實行獨立垂直的管理模式，在會計管理體制上為會計實施有效監督創造條件，為會計監督工作營造良好的工作氛圍。單位對財務人員的使用只有建議權，對財會人員的考核、任命、調動、晉升、獎勵等都由上級財務部門直接管理。這樣，有利于財會人員代表國家利益行使監督職能，有利于財會人員嚴格執行財經制度，維護財經紀律，有利于統籌使用財會人員，做到人盡其才，有利于提高財會人員業務水平。

4.完善外部的會計監督約束機制。

一是分層次實行委派會計人員的方式進行監督。由于當前我國的審計和監督能力受到人力資源的限制，可實行會計人員委派制，保證會計人員的相對獨立性，不受外界干擾。

二是實行事前、事中、事后的會計監督。國家財政部門通過嚴格審核單位預算編制、檢查單位的制度建立情況，達到事前的監督；上級財務主管部門以及財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門的日常檢查，還有相關人員在單位內部會計監督中發揮的作用是實行會計監督過程的事中監督；事后的會計監督主要體現在通過中介機構對單位的每年都應進行審計和檢查，這也是對事前、事中會計監督的一個總結和評價，通過不同時期和方式的會計監督才能使行政事業單位的會計監督更加有效。

三是規范各部門的監督作用，明確各會計監督部門的監督目標。首先，國家政府部門發揮重要的宏觀控制和支持的作用，建立健全具有強約束力的法規法制；做好社會宣傳、媒介導向和樹立典型形象；建立健全與現代企業制度相適應的監督和評價體系。其次，財政部門要發揮監督作用，建立相應的激勵和懲罰機制，對行政事業單位會計監督部門及人員給予考評，并及時通報兌現獎、罰結果。最后，行政事業單位要建立內部控制制度；加強財會人員的基礎教育、專業教育和職業道德教育；中介機構發揮應有會計監督的作用。

四是改進監督方法，建立集中、統一、協調的會計監督機制。加強單位內部會計監督制度的建設和執行情況的審查，從管理源頭預防會計信息失真；設立會計行業監督委員會，如同業公會等自律性組織，有效行使對會計人員的監督職能；發展中介機構，力求做到對每個單位每年進行一次審計，充分利用現代科學管理方法，大力發展網絡化，實現人員信息、業務信息、法規法制宣傳的廣泛交流，讓行政事業單位的會計信息公開化、透明化。

參考文獻：

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