工程招標方式與評標方法研究

摘要：本論文針對工程招標評標階段存在的問題，結合多年從事招標投標和合同管理方面的工作經驗，論述了目前公路工程招標評標工作中存在的主要問題，重點研究了工程的招標方式和評標方法，并對投標報價成本價評審方法、最低價中標招標方式和評標方法等內容進行專項研究，對工程招標方式和評標方法有了進一步的認識，提出合理的招標方式和評標方法。

關鍵詞：工程招標 招標方式 評標方法

我國的工程招標投標工作的發展雖然經歷了一個很長的過程，但仍然存在許多不夠科學和不夠規范的現象，由于招標方式和評標方法還存在一些不盡合理之處，以及由招標投標引發的不科學、不公平，乃至暗箱操作、權錢交易等腐敗行為時有發生，因此，如何規范公路工程招標評標過程是一個值得深入研究的課題。

1.招標評標中主要存在的問題

(1)現有法律法規體系存在彈性空間。目前工程建設招投標依據的法規主要是《招標投標法》及其相關配套法規。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。

(2)體制現狀提供人為操作可能性。現階段我國的公路工程建設體制基本上還是條塊分割，各個法人單位承擔項目業主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監督。從實踐來看，建設市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標代理制引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“公開、公平、公正”原則。

(3)工程產品特性便于充當人為操作載體。公路工程作為建筑產品，施工承包合同清單項目眾多，工程實施及結算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務處理較具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標“暗箱操作”物質基礎。

(4)誠信經營社會基礎尚顯薄弱。我國處于建設社會主義市場經濟的初級階段和發展階段，雖然市場經濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經濟作用結果及傳統文化觀念，人們在日常活動中仍鐘情于“權力”。

2.招標方式研究

(1)公開招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標，是一種無限競爭性招標(Unlimited Competitive Bidding )。

(2)邀請招標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標，是一種有限競爭性招標(Limited Competitive Bidding )。

(3)兩階段招標。在公開招標和邀請招標方式中，可以采取兩階段方式進行，稱為兩階段招標。可以通過技術交流會等方式廣泛摸底，博采眾議，在收集了大量的技術信息并進行評價的基礎上，再發布招標公告，或者向潛在投標人發出投標邀請書，邀請潛在投標人參加投標。

(4)議標。議標，是招標人和投標人之間通過一對一談判而最終達到招標目的的一種招標方式，選擇談判的投標人可以是一家也可以是幾家，通過談判比較而確定中標人，適用于工期緊、造價低、專業性強和軍事保密工程等，有時對于專業咨詢、設計、指導性服務和專用設備等方面也采用這種方式。

3.評標方法研究

(1)單項評議法。單項評議法，又稱單因素評議法、低標價法，是一種只對投標人的投標報價進行評議從而確定中標人的評標定標方法，主要適用于小型工程。單項評議法的主要特點，是僅對價格因素進行評議，不考慮其他因素，報價低的投標人中標。

(2)定性綜合評議法。綜合評議法是對價格、施工組織設計(或施工方案)、項目經理的資歷和業績、質量、工期、信譽和業績等因素進行綜合評價從而確定中標人的評標定標方法。它是適用較為廣泛的評標定標方法，各地通常都采用這種方法。適用范圍于有較高技術要求或不同技術方案對工程造價影響較大，或者采用新技術等節約造價有顯著作用或不能采取量化指標評審、標底難以確定的建設工程 。

(3)定量綜合評議法。通常的做法是，事先在招標文件或評標定標辦法中將評標的內容進行分類，形成若干評價因素，并確定各項評價因素在百分之內所占的比例和評分標準，開標后由評標組織中的每位成員按照評分規則，采用無記名方式打分，最后統計投標人的得分，得分最高者為中標人。

(4)兩階段評議法。兩階段評議法，兩階段評議法主要適用于技術性要求高的比較復雜的工程建設項目。兩階段評議法的第一階段評議，可以采用定性或定量評議方法，第二階段評議，則通常采用單項評議法。從一定意義上講，兩階段評議法是單項評議法、綜合評議法的混合變通應用。

4.結語

綜上所述，只有行業主管部門在不斷完善招投標配套法規制度的基礎上，認真研究適用于工程行業特點的招標方式和評標方法，形成統一、規范、科學、標準的招標評標體系，加強招投標活動的監督與管理，形成良性的工程市場環境。

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作者簡介：

朱昱（1982，4- ），男，漢，籍貫:鹽城，學歷: 大學本科，職務: 科員，研究方向: 道路照明。