淺談中國(guó)的財(cái)政預(yù)算公開(kāi)

摘要：政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)有利于全社會(huì)參與對(duì)政府工作的監(jiān)督， 對(duì)推進(jìn)行政管理體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有重要的意義。近年來(lái)，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)再次成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文主要圍繞近些年我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行探討， 并提出我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的改進(jìn)方向。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算 預(yù)算公開(kāi) 預(yù)算透明

簡(jiǎn)單地說(shuō)，財(cái)政是政府對(duì)國(guó)民收入的分配與再分配，它不僅關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。正因?yàn)樨?cái)政問(wèn)題如此重大，它日益成為中國(guó)公眾熱議的話題。財(cái)政透明是近兩年來(lái)的熱詞，它不僅是我國(guó)政府不斷改進(jìn)工作，力圖真正做到一個(gè)為人民服務(wù)的政府，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府的表現(xiàn)，更是我國(guó)人民納稅人意識(shí)、公民權(quán)利意識(shí)開(kāi)始變強(qiáng)的表現(xiàn)。

1.我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的現(xiàn)狀

財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)實(shí)際上可以看做是中國(guó)政府與人民共同的于時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)是為人民服務(wù)，財(cái)政收入也一直秉承著“取之于民，用之于民”的原則。國(guó)家政府作為管理人民財(cái)富的“管家”，有義務(wù)向民眾公開(kāi)財(cái)政預(yù)算及支出情況。

財(cái)政預(yù)算公開(kāi)并不是近幾年的話題，早在2000年全國(guó)上下就對(duì)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)問(wèn)題進(jìn)行了積極的討論，希望建立一個(gè)公開(kāi)透明的財(cái)政收支體系。但是由于歷史原因以及制度發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)，我國(guó)真正意義上開(kāi)始實(shí)施的財(cái)政公開(kāi)起步較晚。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我國(guó)的財(cái)政公開(kāi)最先開(kāi)始于2008年。2008年5月1日我國(guó)實(shí)施了《政府信息公開(kāi)條例》，我國(guó)政府信息的公開(kāi)有了法律依據(jù)，財(cái)政信息的公開(kāi)也是在此背景下才邁出了第一步。2009年3月20日，財(cái)政部首次在“兩會(huì)”后的第一時(shí)間在財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)2009年中央財(cái)政收入預(yù)算表、中央財(cái)政支出預(yù)算表、中央本級(jí)支出預(yù)算表和中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表。2010年3月25日，財(cái)政部將其公開(kāi)范圍從4張表格擴(kuò)大至12張表格。2010年共有74個(gè)中央部委公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算。2011年，財(cái)政部開(kāi)始公開(kāi)上年全國(guó)財(cái)政的決算信息；同時(shí)，國(guó)務(wù)院要求中央各部委公開(kāi)其“三公”經(jīng)費(fèi)，到目前已有94個(gè)中央部門(mén)按要求做了公開(kāi)。與此同時(shí)，各個(gè)地方政府也加入到了財(cái)政公開(kāi)的隊(duì)伍，在官網(wǎng)上曬起了自己的賬本。

2.我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)存在的不足

我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)是大勢(shì)所趨，不可阻擋，是一個(gè)國(guó)家在執(zhí)行職能時(shí)的日益成熟的表現(xiàn)，對(duì)國(guó)家對(duì)人民都是好事。但是與此同時(shí)，我們不得不承認(rèn)，在財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的這條路上，我們并非走的一帆風(fēng)順，我們還會(huì)碰到這樣那樣的問(wèn)題，我們?nèi)匀淮嬖谥芏嗖蛔恪?/p>

2.1財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的信息不夠詳盡，項(xiàng)目設(shè)置不合理

現(xiàn)在很多政府所公開(kāi)的內(nèi)容不夠詳細(xì)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心“中國(guó)財(cái)政透明度評(píng)估”項(xiàng)目組的研究報(bào)告中指出，在政府基金中，省級(jí)政府在轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目上僅僅公開(kāi)了不足10%的信息，其余90%多的信息均未公開(kāi)。而在公開(kāi)的信息中又往往只涉及到“類(lèi)”一級(jí)， 沒(méi)有“款”、“項(xiàng)”、“目”的具體內(nèi)容， 有的雖稍細(xì)一些， 但也只列到“款”級(jí)科目， 比如說(shuō)僅僅列出基本建設(shè)金額多少， 卻沒(méi)有每一筆支出的具體內(nèi)容面對(duì)這些龐大的分類(lèi)數(shù)字。

2.2 政府的觀念還有待提高

政府部門(mén)應(yīng)該首先明確的是，為什么要公開(kāi)政府預(yù)算，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)到底是給誰(shuí)看的？在財(cái)政預(yù)算披露上面從一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)就可以看出我們與國(guó)外一些先進(jìn)國(guó)家的差距。而公布的預(yù)算案也寫(xiě)得生澀難懂，有些甚至連一些專(zhuān)業(yè)人士都看不懂。這種“外行看不懂， 內(nèi)行說(shuō)不清”的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。這一現(xiàn)象的根源在于政府部門(mén)的觀念未能及時(shí)轉(zhuǎn)變，樹(shù)立政府官員現(xiàn)代服務(wù)理念， 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)， 改變傳統(tǒng)壟斷信息的官本位觀念; 把“全心全意為人民服務(wù)”的服務(wù)意識(shí)內(nèi)化為公務(wù)員的意識(shí)并付諸于實(shí)際服務(wù)行動(dòng)， 為民眾提供良好全面的信息服務(wù)，真正做到“以人為本”，這樣才能達(dá)到財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的目的。

3.對(duì)我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)改進(jìn)的建議

財(cái)政預(yù)算公開(kāi)于國(guó)于民都是好事，但是在實(shí)行上應(yīng)該切實(shí)可行，真正做到讓群眾看得到、看得懂。就現(xiàn)階段我國(guó)存在的不足之處，我認(rèn)為我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。

首先，要逐步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，最終達(dá)到完全公開(kāi)的程度。我們的財(cái)政公開(kāi)體系要建立好，并非只做到幾個(gè)部門(mén)幾個(gè)內(nèi)容公開(kāi)就好。要轉(zhuǎn)變政府觀念，財(cái)政公開(kāi)并不是形式，而是要真正達(dá)到公開(kāi)的目的。要建立完整系統(tǒng)的預(yù)算收支體系，做到透明化、責(zé)任制。

其次，應(yīng)加強(qiáng)立法建設(shè)高度法制化的預(yù)算編制過(guò)程。我國(guó)在財(cái)政預(yù)算法制化上還存在很大的不足，要提高我國(guó)財(cái)政預(yù)算透明度，建立健全財(cái)政預(yù)算編制公開(kāi)的相關(guān)法律法規(guī)就極為重要了。在財(cái)政法規(guī)建設(shè)方面，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)財(cái)政預(yù)算和支出管理的法規(guī)盡管很多，但總體上看，其系統(tǒng)性不強(qiáng)，尚未形成體系，還存在盲點(diǎn)。我們應(yīng)在國(guó)家預(yù)算法的基本框架下，完善預(yù)算法實(shí)施條例及其細(xì)則，提高預(yù)算監(jiān)督管理法規(guī)的操作性。針對(duì)我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理法規(guī)的缺位部分，出臺(tái)相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)和制度，建立政府財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相聯(lián)系的法律機(jī)制，健全政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)規(guī)范，完善會(huì)計(jì)、審計(jì)監(jiān)督；明確各級(jí)政府（部門(mén)）在預(yù)算管理方面的責(zé)、權(quán)、利，落實(shí)各監(jiān)督主體對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督職責(zé)；建立財(cái)政預(yù)算公眾咨詢機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政事務(wù)公開(kāi)，提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理的透明度。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 李龍.“看不懂”不是預(yù)算不公開(kāi)的理由[ J] .遼寧人大，2010.8

[4] 劉小兵.中國(guó)財(cái)政公開(kāi)之路

作者簡(jiǎn)介：

羅歡（1988- ），四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)。