行政事業單位會計預算與采購改革探討

摘要：行政事業會計預算是行政事業單位財政管理的重要手段，按照預算進行相應的采購能夠有效地減少資金的流失，保證財政資金的有效應用。現階段，行政事業單位會計預算體系較以往發生了較大變化，相應的采購制度也日趨完善。本文針對行政事業會計的預算與采購進行了改革措施的簡要闡述。

關鍵詞：行政事業會計 預算 采購 改革措施

2000 年我國開始實行以國庫集中收付制度為主要內容的財政體制改革后，行政事業會計預算得到了較大的發展。隨著社會主義市場經濟體制和財政預算管理制度改革的逐步深化，行政事業會計預算與采購需要進行一系列的改革。

1.行政事業會計關于預算的改革措施

自實行國庫集中收付制度以來，隨著我國經濟的快速發展，財政預算管理與經濟發展呈現出許多相矛盾的地方，急需進行預算改革來解決。

1.1 行政事業會計預算范圍要拓寬

行政事業會計預算不但要進行正常項目的資金預算，還要將預算審計延伸到預算外資金、政府債務、債權等的核算上，將預算核算范圍進行全面拓寬，才能真正起到會計預算的職能。

1.1.1 預算外資金的改革措施

以往返的預算只核算預算內資金，對于行政事業單位的預算外資金不進行或部分進行獨立核算。這種預算核算使得部門預算呈現內外不同步，財政總預算與行政事業會計預算支出有出入等等，因此，必須針對這些問題進行相應的改革來完善預算職能。

1.1.2 政府債務、債權核算的改革措施

會計預算要有防范財政風險的功能，建立相關的預警監測機制。因此，財政總預算對于政府債務、債權核算的改革措施主要有以下幾點：第一，把統一債務作為統一財政來抓，將內外債務完整地納入財政總預算會計核算；增加政府債權的核算內容，根據政府資金的貸出和收入進行變動性核算，該增加的債權要增加，該減少的債權要減少。第二，債務的資金流入流出，必須通過財政總預算會計這個總閘門，并按政府債務人進行負債核算；統借統還的外債和未轉貸的內債，還要與預算管理對應進行收支核算；對于上下級財政部門之間的轉貸業務，可不計入本級財政預算收支，但應進行債權債務的核算。第三，國際金融組織貸款轉貸會計核算，是以貸款協定簽字生效時的或有債權、債務開始的，財政總預算會計沒有必要對這些或有事項進行直接的會計核算。

1.1.3 有關政府產權核算的改革措施

政府對外投資形成的產權有：國有資本金、繳存國際金融組織的股本和基金等。正是因為如此，有必要將政府產權納入財政總預算會計核算。而且在遇到有財政收支的項目時，必須進行收支核算。另外，政府產權包括存量和增量兩部分，要先進行增量的核算，再進行存量的補充。

1.2 重新調整會計要素的組成

會計要素的改革措施是將五要素調整為六要素。將“凈資產”改為“基金”，相應增加“結余”要素。

1.3 合理使用新預算會計科目系統

合理使用新預算會計科目系統的改革措施涉及到政府債務、債務預算外資金收支和職工個人繳納的社保基金兩部分，前者在加強收支的確認和反映，體現債務、債權、產權的關系；后者要體現人性化特點，對于個人繳納的社會保險基金，要具有流動性，能夠與人事調動轉移，而且要給予利息，并可以繼承。

2.行政事業會計關于采購的改革措施

行政事業單位進行日常運作所需要的材料、設備等，需要在預算執行時進行相應的采購，此時的采購環節控制得當與否直接影響著預算。因此，對于采購必須根據實際情況進行改革，來彌補以往采購環節的漏洞和不足。

2.1 行政事業單位政府采購要有監督部門

現在行政事業單位實行的政府采購，在采購環節中沒有相應的監督部門，使得行政單位在申報設備時過于自由，大量設備購進后處于閑置狀態，有的設備甚至幾年內都沒有開過機。這種現象造成大量財政資金處于準浪費狀態，造成資金的大量流失。因此，必須建立相應的監督部門，對每個申報單位進行實際情況的調查，對現行設備以及預購進設備進行綜合的評審，以杜絕上述現象的發生。

2.2 建立科學的采購機制

采購部門的管理職能需要加強規范，盡快建立法制化采購。因此，應該建立明確的崗位職責，嚴格地規范工作人員的行為，激發采購部門管理工作活力，實行科學的競標采購機制，嚴格控制相應程序，使工作制度更加完善。

2.3 對采購進行動態跟蹤管理

由于政府采購涉及到的環節眾多，采購回饋信息不及時，使得部分行政事業單位在進行下一次的申報時，出現重復申報的信息，導致采購環節相當困難。因此，建議進行采購的時時跟蹤，動態的管理，將信息進行時時的反饋，才能及時將采購信息下發到各申報單位，避免重復現象，浪費財政資金。

3. 結束語

隨著經濟水平的發展，我國面臨著巨大的環境壓力。在行政手段不能有效控制環境污染的情況下，利用經濟杠桿的調節作用來減少環境污染是值得嘗試的。環境會計的理論，能反映企業環境活動信息和提高企業環境效益和經濟效益。前者提供了調控依據，后者提供了調控手段。

參考文獻：

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