淺析海南旅游業回扣現象及對策

摘要：本文對海南旅游中出現的高額回扣現象進行了分析，并提出了初步的防治措施。

關鍵詞：海南旅游 回扣 監管

海南島素來以陽光、海水、沙灘、椰林地處亞熱帶的風光，廣受海內外游客慕名至此進行旅游，然而近年來不斷曝出的海南的游客旅游權益受到侵害的消息，這些都影響了海南旅游業的正常發展，旅游市場亟待進一步整治。

一、海南旅游業回扣原因分析

（一）導游自身的原因

1.導游工作時間彈性，淡季清閑旺季忙碌；

2.導游處于旅游服務一線，計劃安排旅游行程中的衣、食、住、行、游、購、娛樂活動外，還要滿足或幫助旅游者隨時提出的個別要求，并且要及時解決或處理出現的突發狀況，如旅游者患病、走失、財物被劫等。導游處在旅游對客服務的第一線，任何一個環節出了問題，導游都要擔當解決問題的麻煩角色。

3.由于客觀原因及不可控因素，游客往往都會怪罪于導游，次數多了，導游也會產生負面的情緒，失去對工作的激情，只為錢工作。

4.一些導游自身想法的認識存在誤區。一是認為導游是份苦差事，二是抱著單純賺錢、短期暴富的心理從事這份行業。

（二）整體的旅游市場存在諸多不規范

旅行社的之間惡意競爭：為更進一步招攬更多游客，低成本的運作大大降低接團價格，便打起了購物回扣的主意。行程的安排通過一系列的調整，將購物的場所固定下來，為了獲得利潤最大化，取消導游薪酬，降低接待標準，通過導游接待游客到購物場所進行購物，以獲得不菲的“人頭費”和購物簽單，之后按一定比例返還購物回扣的一部分交予旅行社。導游不但不能獲得應得的帶團報酬，還要受制于旅行社“人頭費”和購物簽單的壓力，從而導致了只能通過帶領游客進行購物來獲取自己必要的收入。

旅游購物場所有待完善：在競爭激烈殘酷的旅游市場環境下，海南旅游購物商店為了提高競爭力，不斷翻新花樣，通過對手中握有客源的導游、旅行社給予各種好處。為了保證旅行社的利益，即使游客不購物，人頭費、停車費一分都不能少。由于回扣是以銷售商品為前提，因此，購物商店的商家要支付高額回扣，還要從中獲得自身的利益，就必須最大限度的抬高商品的價格，使商品的價格背離了其所在價值，例如：2002年，新華社兩位記者在海南采訪時爆出驚人內幕：成本價100元左右的珠寶，在珠寶商店標價為17800元至23800元；20元左右的普通珠寶標價也在1880以上。旅游當中吃、住、行的品質有待提高

（三）導游行業經營管理體制不夠完善

《2004年度全國旅行社業務年檢情況通報》統計資料數據顯示，2004年旅行社直接的從業者人數為24.62萬人，大部分導游主要通過對所在旅行社的工資福利和社會保障來感受制度的優劣。目前國內導游的收入主要由基本工資、帶團津貼、“回扣”和少量小費構成，只有個別旅行社少數的專職導游才有固定的工資。基本工資底薪本就不多，由于行業間競爭出現了“零團費”現象，帶團津貼自然提高不起來。如此一來，“回扣”就成了大多數導游的主要收入來源。這種不合理的薪金制度不能全面評價導游的工作質量，不能保證導游勞動價值的補償。這樣不僅挫傷了導游服務的積極性，更阻礙了旅游業的健康發展。

二、治理海南旅游業回扣的措施與對策

（一）強化導游培訓，提高對導游崗位的監管并建立合理考核機制

目前我國導游管理主要依據《導游人員管理條例》和《導游人員管理實施辦法》。導游職業的流動性大不利于監督管理，為此我們需要科學制定一套有效的監督管理機制來滿足旅游業現階段境況。

（二）加速旅行社內部機制的創新

按照國家有關旅行社開發的承諾，國外獨資、合資旅行社很快就要進入我國市場，下一步旅行社面對的將是管理理念超前、經濟實力雄厚、經營手段先進的國外獨資、合資旅行社。這就迫使旅游企業，必須轉變經營觀念，在提高企業素質上下功夫，靠質量和服務贏得游客，從而主動放棄那種用回扣建立利益分配鏈條，支持企業生存和發展的舊模式，轉變到加快企業發展上來。因此，旅行社首先應該盡快轉變觀念，從銷價競爭的怪圈中跳出來，以新的觀點去尋求利潤增長空間，并進一步認識到只有制度創新才是創造利潤的有效途徑，積極配合國家公對公傭金制度的實施。其次，借鑒國外旅游企業好的經驗，加強旅行社業自身產業結構的調整，通過不斷改造、分化、組合等方式實現大型旅行社集團化、中型旅行社專業化和小型旅行社通過代理制形成網絡化，逐漸改變海南當地旅行社業“小、散、弱、差”的局面。

（三）建立聯動執法機制

建立一支由旅游、工商、公安、稅務、物價、質量技術監督等部門組成的整頓和規范旅游市場的隊伍，聯合負責旅游市場的整頓規范工作。如對于旅游商品的超高標價問題，政府應根據旅游商品的等級、類別及其質地規定旅游商品的指導價格或限定其最高標價，各級各地旅游、工商、稅務、物價、質量技術監督等部門對旅游定點購物商店售出的旅游商品應進行全面的清查，詳細鑒定商品的質地、等級之后統一發放商品標價牌，不得由旅游購物店隨意亂標價。另外，對于相同類別、相同等級的旅游商品，應實行全國統一定價。真正做到明碼標價、實價實標。旅游商品的明碼標價，使得圍繞高額回扣運行的經濟效益鏈停止運行了。高額回扣消失了，旅行社必然會從低價競銷的惡性循環之中走出來，轉而考慮如何提高服務質量、如何設計更多更新的旅游產品來吸引更多的旅游者，開發潛在的客源市場，從而使旅游市場邁向良性、健康的發展趨勢。

（四）積極推行“公對公傭金制”

以2002年為例，國家旅游局針對回扣問題提出了納入國家稅務和企業財務雙重管理的公對公傭金措施。于是許多省市出臺了相應的“公收傭金制度”，規定今后旅行社必須與旅游消費場所（旅游購物、餐飲、娛樂消費等）簽訂《公收傭金協議》，并明確傭金返回的比例、方法和時間。同時，協議還要在旅游行政主管部門備案，各級相關的旅游行政部門則對轄區內的旅游消費場所進行日常監督和管理，堅決禁止旅游消費場所私受回扣的行為，導游人員不得擅自帶游客到未與旅行社簽訂協議的旅游消費場所，更不得在旅游消費場所拿回扣。新制度的關鍵就是通過角色的轉變來理順旅行社、導游、購物場所這三者的關系。

首先，建立導游與旅行社的雇用機制，確立并加強兩者的勞務關系，旅行社要按月給導游基本工資，導游要按與旅行社約定的勞務合同保證服務質量，購物的傭金由旅行社與購物商店結算，旅行社視導游帶團表現及一定的比例返回給導游，以此改變許多旅行社對導游只使用、不管理的局面，實現旅行社對導游的規范化管理，真正把責任、權利和義務交給旅行社。

其次，進店的選擇權從導游手中交由旅行社決定，而導游只存在執行帶團的任務，而旅行社將在旅游主管部門的有關規定下（如購物點的信譽、品質、進店次數、時間等）選擇購物場所。面對客源引進者由導游轉變為旅行社的形式，購物商店之間的競爭也將更加公平、公開，購物商店憑實力贏得市場將是大勢所趨。在旅行社實現管理導游的基礎上，旅游主管部門將加大對旅行社的監管，導游出問題，找旅行社負責，從源頭上保證導游有企業管理和控制。因此，積極推行“公對公傭金制”是治理旅游業高額回扣問題的行之有效的方法。

旅游市場的健康發展，需要各地區各部門長期不懈地共同努力。旅游市場的整頓規范涉及到從旅行社對外報價銷售的調整，導游人員服務接待運營的調整，旅游購物商店管理制度的調整等各個環節，錯綜復雜。企業調整消化要有時間的積淀，市場磨合要有相互適應的過程。將整頓的結果長期有效的鞏固轄區，讓短期階段性的整頓規范措施與一定階段上的長治久安相匹配，用政策和法律支持性的利益分配格局，以達到規范的均衡，只有這樣，海南旅游業才能深入持續的發展。

參考文獻：

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[2]李平.新時期導游管理體制改革相關問題研究[J].改革與戰略，2004

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作者簡介：

羅敏（1990.7- ）海南海口人，海南師范大學經濟與管理學院金融學專業2010級，研究方向：金融學。