出監監獄罪犯模擬就業研究

張曉菲，徐平原，袁 田

（1.中央司法警官學院，河北 保定071000；2.四川省錦江監獄，四川 成都610000）

出監監獄罪犯模擬就業研究

張曉菲1，徐平原2，袁 田1

（1.中央司法警官學院，河北 保定071000；2.四川省錦江監獄，四川 成都610000）

罪犯模擬就業是為增強罪犯的社會適應能力和就業能力，在出監監獄或傳統監獄的出監教育階段進行的一項專門教育訓練活動。實行罪犯模擬就業，作用主要在于對臨釋罪犯進行回歸適應性訓練。罪犯模擬就業模式制度包含模擬就業的適用對象、模擬就業的形式、模擬就業的“報酬”和模擬就業成績考核與調試等內容。

出監監獄；模擬就業；報酬

對罪犯回歸社會能力的培養，應是出監監獄工作的核心內容。利用監企改革成果，為臨釋罪犯提供既能適應社會需求又符合個體技術特性的勞動崗位和勞動環境，增強臨釋罪犯的就業能力和社會適應能力，能夠把罪犯刑釋給社會造成的壓力轉化為社會人力資源，把昔日的社會關系危害者轉化為現實的社會主義建設者。實行罪犯模擬就業制度，充分利用監獄企業的資源，作用不只限于對監獄企業的經濟效益，更在于對罪犯回歸適應性訓練的社會效益。

一、罪犯模擬就業的含義

罪犯模擬就業是指為了罪犯能夠在刑釋后融入社會，對于已經歷懲罰、教育和培訓等服刑內容的臨釋罪犯，在監獄組織的模擬社會狀態下進行就業嘗試的活動。因此，該制度適用于出監監獄的服刑人員。

（一）出監監獄

出監監獄主要是關押余刑較短、即將刑滿釋放的罪犯，設立在公共服務、職業教育、經濟文化等社會資源較為豐富的區域內，以社會適應性訓練、職業技能培訓為主要內容，以提高罪犯職業技能、增強社會適應力為主要途徑，以就業指導與職業推薦為實現方式，以增強與社會的對接，有效降低重新犯罪率為最終目的，具有過渡性、寬松性、開放性、公益性和較低戒備性特點的監獄。與傳統監獄相比，出監監獄具有以下職能：職業技術培訓職能、一般性出監教育職能、適應性恢復訓練職能、職業技能等級鑒定職能、改造質量綜合評估職能、就業指導及推薦職能。在管理上實行“監校合一，分工負責”的管理模式。在改造過程中，突出教育培訓，以罪犯順利回歸社會為改造目標。

（二）模擬就業

模擬就業，顧名思義，不是真正的就業。在性質上，它只是在出監教育期，在監獄提供的模擬環境下進行的就業試驗，最晚在罪犯被釋放之時終止。這種模擬環境包括由監獄在獄內或聯合監獄企業提供的就業崗位，有監獄和監企模擬雇主組織的招聘會，有監獄和有關單位聯合借貸或無償提供的實質性創業基金，有競爭性的崗位競聘和職位升降，有實質意義的就業勞動報酬等。這種就業試驗的目的，是為了加快罪犯釋放后進入社會正常生活軌道的速度。

因此，罪犯模擬就業嚴格區分于勞動改造、職業技能訓練以及釋放后的真實就業等活動。它們不僅在性質、目的等方面不同，而且在法律關系以及相應的權利義務等方面也有明顯區別。

二、罪犯模擬就業的正當性和可行性分析

（一）罪犯模擬就業的正當性分析

正當性論證對各種制度的自我辯護或相互借鑒,發揮著越來越重要的作用。正當性概念是法哲學、政治哲學的總概念。在這一總概念之下,合理性與合法性概念具有重要的學理意義和實踐價值。

1.罪犯模擬就業的合理性

理論上講，監獄從收押罪犯開始就應考慮其出獄后的前途。實踐中，監獄的出監教育及訓練對于罪犯回歸社會是最有意義的。對于大多數罪犯來說，就業是他們的生存之本，是回歸社會的重要途徑。社會主義市場經濟環境下，生存的基本競爭是就業，有了就業的能力和就業后的勞動報酬可以在很大程度上避免他們流落街頭、乞討、偷盜甚至淪落。罪犯模擬就業的實質，就是注重服刑人員對社會職場激烈競爭氣氛的體驗，強化競爭意識，鍛煉服刑人員排解負面情緒，理智解決工作中遇到的困難，體驗社會競爭的殘酷性和真實性，提高服刑人員與人溝通、和諧相處的能力。

因此，如果在刑滿釋放前就培養罪犯的就業能力，把這個回歸的動蕩過程由監獄吸收，就等于把罪犯刑釋給社會造成的壓力轉化為社會人力資源優勢，把昔日的社會關系危害者轉化為現實的社會主義建設者。但是，模擬就業制度只對有就業需求的人有效。所以必須注意的是，在這個模擬活動中，還必須注重罪犯就業快樂的培養。否則就是單有就業能力而無就業動機，其后果依然不利。

2．罪犯模擬就業的合法性

我國憲法規定，公民的勞動既是權利、又是義務。從勞動是公民的義務角度看，因為不勞而獲違法的公民可能被送進監獄；從勞動是公民的權利角度看監獄有培養罪犯就業能力的義務。我國《監獄法》第70條規定：“監獄根據罪犯的個人情況，合理組織勞動，使其矯正惡習，養成勞動習慣，學會生產技能，并為釋放后就業創造條件。”《監獄法》第72條規定：“監獄對參加勞動的罪犯，應按有關規定給予報酬。”《教育改造罪犯綱要》第12條規定：“要根據罪犯在獄內勞動的崗位技能要求和刑滿釋放后就業的需要，組織罪犯開展崗位技術培訓和職業技能教育。”

據此，監獄可以通過模擬就業活動就罪犯釋放后的就業能力進行試驗，同時檢驗監獄勞動改造職能的履行情況，以及時調整不足。

（二）罪犯模擬就業的可行性分析

首先，從理論上講，就業是一項可以訓練的技能。最明顯的證明就是，幾乎所有的大學生在畢業前都會接受學校的就業指導和推薦，并在半社會化的大學生活中一直接受社會就業環境的熏陶。經過這些訓練和輔導，能明顯提高大學生的就業和創業能力。

其次，國內已有監獄推行模擬就業活動的成功案例。我國四川省錦江監獄的“模擬社區”以典型的現實社會生活和工作場景為藍本，結合獄內實際，以仿真硬件設施和環境為依托，打造了“適應性模擬訓練”、“功能性模擬訓練”和“創業性模擬訓練”三大模擬訓練板塊。在“模擬社區”的適應性模擬訓練板塊中，錦江監獄特別創新了在監獄內設立“模擬物業管理公司”，在監區設立“模擬物業管理分公司”，將監區服刑人員的生活后勤服務工作和公共區域物業管理工作交由模擬物業管理公司承擔，由臨釋服刑人員通過競聘上崗，擔任模擬物業管理公司的各類工作人員，在相對真實的企業環境和生活場景中體驗和學習適應社會的方法和技能，提高正確對待問題、解決困難的方法和經驗。在“模擬社區”的創業性模擬訓練板塊中，錦江監獄還開設了“模擬創業區”，開辟了專門的訓練區域，設立諸如水果店、書報亭、生活用品專賣店等小型商業創業項目，由臨釋服刑人員通過競爭，模擬開店和經營全過程，將訓練和實踐相結合，為服刑人員提供一個嶄新的適應性訓練平臺，從而全面增強其社會適應能力。

三、合理劃分出監罪犯的類型

合理劃分出監罪犯的類型，區分不同類型罪犯就業的需求，是有效開展模擬就業活動的前提。將罪犯的就業需求，與監獄和監企提供的就業崗位的數量、技術含量、種類相結合，可以將臨釋罪犯大體劃分為五種類型：精英型、資本型、大眾型、脫盲型和老弱病殘型。這幾種不同類型的臨釋罪犯對就業的需求和要求都有明顯差別。

（一）精英型罪犯

精英型罪犯是指具有較高知識水平和技能的罪犯。在原社會關系中，他們具有較高社會地位，因而他們犯罪的動因一般不是因為就業能力和基本生存問題。對于只占極少數的這種類型的罪犯可以不要求他們進行模擬就業訓練，而是由監獄在相應時間內安排其他合理活動。例如，有的監獄利用服刑的精英型罪犯編寫獄內教材、資料，參加監獄管理研究，并予以獎勵。

（二）資本型罪犯

資本型罪犯是指自己在入獄前已經在社會中積累了一定的經濟資本，釋放后即使不就業也不必為生存擔憂的罪犯。這類罪犯與精英型罪犯在生存能力方面類似，一般不需要監獄組織的就業技能培訓和就業指導。對此類罪犯，監獄應側重于在心理上消除他們的犯罪動因。

（三）大眾型罪犯

大眾型罪犯占罪犯的大多數。雖然他們有一定的生產技能和知識水平，但由于受刑事案底對受雇造成的影響，使他們對于就業有強烈的需求，并且初次就業要求不高，監獄企業提供的崗位一般可以滿足他們。對于這類罪犯，可以由監獄企業提供適當和適量的崗位，在監獄的組織安排下，崗位與罪犯進行雙向選擇，或者支持罪犯自由創業。

（四）脫盲型罪犯

脫盲型罪犯是指剛剛擺脫文盲狀態，尚缺乏就業能力的一類罪犯。或者即使他們能夠從事一定的體力勞動，但在社會上很難找到崗位。讓他們參加模擬就業活動并參與競爭是有困難的。此類罪犯需要監獄聯合有關社會單位和組織進行推薦和幫扶。

（五）老弱病殘型

很明顯，老弱病殘型罪犯的就業能力是非常低下的。對于這類罪犯，單靠職業技能訓練、就業能力訓練是達不到培養效果的。其實，在入監時就應當針對該類型罪犯制定不同的改造目標和改造計劃。這種不同主要體現在對被釋放后的回歸能力的要求上。此類罪犯大多數出獄后都面臨生存的需求。老弱病殘型罪犯出獄后可能要靠領取養老金等社會福利生存，有的甚至要直接進入養老院或福利院。因此，模擬就業已不適合他們，他們需要更多其他的幫扶。

四、罪犯模擬就業的實現形式

（一）自由創業

監獄可以為具有自由創業意愿和條件的罪犯提供創業輔導和創業支持。例如，錦江監獄開辦的創業課程在臨釋罪犯中反響強烈，認同度和積極性很高。普遍認為政府給他們辦了一件實實在在的事，對他們回歸社會創業有很大的幫助。錦江監獄的這一舉措，打破了以往因個體職業技能單一、區域經濟差異等因素而導致擇業面窄、就業率低、推薦就業難的舊格局，大大提升了刑釋人員的綜合就業能力，拓寬了就業的途徑，增強了臨釋罪犯的就業信心。具體形式如在監獄范圍內開辟專門的訓練區域，設立諸如水果店、書報亭、生活用品專賣店等小型商業創業項目，由臨釋罪犯進行行業競爭，模擬開店和經營全過程。

此外，有條件的監獄還可以聯合基層政府、司法機關、民政機關、銀行等，為自由創業的罪犯提供資金支持。這種支持，既可以是無償支持，也可以是借貸方式。

（二）雙向選擇

在雙向選擇的模擬就業活動中，通常有三方主體參加：監獄、罪犯和監企。監獄是模擬就業活動的組織者，罪犯是模擬就業活動的實際承擔者，監企是為模擬就業提供就業崗位、競爭機會和勞動報酬的。在生產關系上，罪犯與監獄企業是“雇傭和被雇傭”的關系。在法律關系上，為達到訓練效果，可以借鑒《勞動法》中的有關原理和具體規定來處理罪犯的一系列勞動問題。由于罪犯是競爭上崗的，因此具有合意基礎，可以認為是以意定方式建立了“勞動關系”，因此可以簽訂“勞動協議”。但這些不是《勞動法》中的勞動關系，而是一種仿真模擬關系。因而，在釋放后不會造成必然的社會上的除了報酬之外的勞動關系后果。所有的“勞動關系”、“勞動協議”在被釋放之時終止。

第一步，在模擬招聘之前，由監企提供崗位。監企根據本企業特點和勞動內容、強度、技能，將勞動崗位分成若干類型和等級。勞動類型包括簡單勞動、體力勞動、技術勞動和腦力勞動。目前，大多數監獄企業能夠滿足簡單勞動、體力勞動和技術勞動的崗位提供。腦力勞動崗位在監獄企業中即使有也沒有讓罪犯嘗試過。公益型、市場型、效益型的模擬就業勞動崗位是今后監企崗位的發展方向。

第二步，由監獄聯合監企組織公開競爭上崗。首先，根據崗位要求，由監獄和監企聯合組成的“招聘小組”公布崗位的條件和相應的待遇，然后由罪犯根據主觀意愿結合自身的客觀條件申請崗位并公開競崗。最后，確定首次競崗名單。對于在模擬招聘中落選的罪犯，還可實行待崗機制。這樣既可以讓罪犯感受到市場競爭壓力，又可以對有其他學習需要、思想教育需要的罪犯進行適當調整。

第三步，罪犯在監企模擬就業期間，要有崗位升降機制。罪犯在被聘用的崗位開始勞動以后，可能因工作表現而依一定的程序上下流動，即能者上弱者下。這樣能使罪犯體會到一直進步對自己是非常有利的。為此，經過自由競爭擇崗，獲得較高崗位待遇的罪犯必須在該崗位積極勞動；相反，獲得較低崗位待遇的罪犯，只要他積極勞動肯努力，仍有機會晉升到較高崗位。

（三）組織推薦和幫扶

組織推薦的形式比較適合脫盲型的臨釋罪犯。因為他們剛剛擺脫文盲狀態，尚缺乏就業能力。即使他們能夠從事一定的體力勞動，但在社會上很難找到崗位。讓他們參加模擬就業活動并參與競爭是有困難的，因而需要監獄聯合有關社會單位和組織進行推薦和幫扶。推薦和幫扶的實質就是監獄和監企替他們找工作，幫助他們盡量不被辭退。而且這種幫扶，有必要延續到罪犯被釋放以后。

其實，無論何種形式的模擬就業，監獄都應當鼓勵和支持并盡量滿足。模擬就業勞動實踐，不僅是他們對自己價值的認識和肯定，還能在釋放前及時檢驗罪犯改造效果，以便對發現的問題及時糾正和調試，最終促進改造質量的提高。這是其他任何手段包括懲役性勞動所不能替代的。

五、罪犯模擬就業的勞動報酬

監獄是當代自由刑罰的執行場所，將罪犯關進監獄，使其與社會隔離就是體現自由刑懲罰的實質內容。勞動被作為改造手段引進自由刑的執行，并不是自由刑的懲罰內容，而是進一步改造罪犯的手段。在模擬就業中，給付罪犯勞動報酬，既是培養和提高罪犯勞動主動性的手段，又是讓罪犯清楚地認識自身水平和價值的測量器。在實踐中，已有一些地方監獄出臺了一些小范圍內適用的有關罪犯勞動報酬標準的規定，并且已經有一些罪犯領到了貨幣形式的勞動報酬。在已經經歷了懲罰、教育和培訓等服刑內容之后，參加模擬就業的罪犯有理由獲得有教育意義的勞動報酬。

（一）罪犯模擬就業報酬的性質

罪犯模擬就業的勞動報酬具有雙重性質：一方面是罪犯個體勞動力價值的測量器，另一方面又是激勵手段。因為是模擬就業，所以罪犯的“勞動報酬”可以低于實際市場經濟水平。但要明確告知罪犯測量后的本人的勞動力價值及其在模擬就業期間所創造的產品效益。

（二）罪犯模擬就業的報酬形式

在模擬就業活動中，勞動報酬應以貨幣為主，待遇為輔。因為，實際的貨幣支持，對于罪犯認識和衡量自我并從中找到自己工作的樂趣有直接幫助，而且也可以在一定程度上滿足罪犯在金錢上的需要。

（三）罪犯模擬就業的報酬標準及使用

多數發達國家在罪犯“勞動報酬”方面均制定了具有可操作性的法律規定，使監獄、罪犯甚至社會公眾了解罪犯勞動及其收入的分配，從而獲得了較好的社會理解與支持，對罪犯矯正起到了良好的促進作用。因此，筆者建議由獲得罪犯勞動成果的監企或監獄參照社會同等條件下的勞動力價格并結合實際勞動收益來結算報酬，讓罪犯最真實地體驗社會生活。

但是，罪犯勞動與社會一般公民勞動在性質和法律后果方面畢竟不同，因而在報酬使用方面也應結合具體情況使報酬效益最大化。這一點，可借鑒發達國家的成功做法，把罪犯“勞動報酬”用途分為三個部分（監企已經在勞動收益中扣除相應成本）：一部分上繳監獄，作為監獄組織罪犯模擬就業活動的經費支出；一部分補償犯罪受害人的民事損害，至于是否要額外補償則由罪犯自己決定；剩余部分歸罪犯個人所有，由其在法律規定允許的范圍內自由支配。例如，存入罪犯的個人銀行帳戶，作為罪犯刑滿釋放后生活和就業的費用，或支持罪犯家庭成員的生活等。

（四）罪犯模擬就業的報酬來源

對于在監企模擬就業的臨釋罪犯，報酬由監企支付；對于在監獄內模擬就業和創業的臨釋罪犯，報酬由監獄支付。至于這一部分經費開銷，監獄和監企不必過度擔心開支問題。這是因為：一方面模擬就業期間短，為罪犯所支付的勞動報酬和所需經費數額不大，不會給監獄或監企造成嚴重的經濟負擔；另一方面監獄和監企可以從罪犯為其獲得的利潤中支出罪犯勞動所創造的價值的效益部分。

六、罪犯模擬就業中監獄的職能

（一）貫徹“社會效益優先”理念

社會效益優先，在罪犯模擬就業制度中具體體現為：第一，在就業指標上，以讓盡可能多的罪犯模擬就業為目標；第二，在崗位設置上，要使勞動更具有功能性，使罪犯在刑釋后更容易適應和立足當今的知識經濟社會。第三，在勞動報酬上，監獄和監企都不能克扣罪犯應得的勞動報酬。

（二）組織罪犯進行模擬就業活動

監獄在組織罪犯模擬就業時，具有以下職責：第一，監獄要結合勞動項目，根據罪犯個體興趣和今后擇業意向，聯合監企設置模擬就業的崗位體系。第二，監獄要聯合監獄企業、聘請有關社會主體模擬雇主進行就業訓練。第三，監獄要在模擬就業中培養罪犯的不斷進步的思想，讓罪犯把“刑期當學期”，把自己當成是學校的學生。第四，監獄要設立專項經費支付罪犯獄內模擬就業的勞動報酬。第五，監獄要協調監企，保障罪犯模擬就業活動中的各項合法、合理權益。這樣，罪犯回歸社會后，即使沒有適合自己特長的工作崗位，也能以自身相應的綜合素質和擁有的學習能力參與崗位競爭，有效地解決就業謀生問題。

（三）建立并完善罪犯模擬就業勞動保障

勞動保障涉及勞動保險、傷亡賠償、勞動保護、勞動監督等問題。罪犯模擬就業時不能建立真正的勞動關系，無法適用《勞動法》予以保護。

目前，按照《罪犯補償辦法(試行)》及《監獄法》，參照工傷處理的結果是補償數額遠遠低于罪犯所遭受的實際損失。補償的項目遠遠少于《工傷保險條例》、《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》以及《侵權責任法》的規定。建立并完善罪犯模擬就業勞動保障，提高補償數額、增加補償項目應是一種發展趨勢。

（四）實施罪犯模擬就業的績效考核

罪犯模擬就業績效考核包括從業紀律考核、勞動收益考核、勞動效率考核、就業興趣考核等。監獄應圍繞提高勞動改造的有效性，健全勞動改造管理目標考核制度，加快完善勞動改造管理體系，真正形成勞動改造的責任機制。在監督和考核時，發現問題要及時修正。

（五）公開罪犯模擬就業的綜合評價結果

現在監獄對罪犯的改造過程一般是保密的，而且因為缺少對罪犯改造結果的綜合評價，獄外人員只知道某人犯過罪而不知道改造的怎么樣。這使得刑滿釋放的罪犯全都被冠以相同的印象。許多罪犯在回歸社會時困難重重，人們也不約而同地對剛剛出獄的罪犯采取十分戒備的態度。若把監獄視為罪犯的再生之地，就要把罪犯視作特殊的“學生”，在“畢業時”給予準確的評價。對于罪犯模擬就業訓練，需要建立罪犯模擬就業專項檔案，給他們一個客觀的評價并分出等級使評價結果有據可循，形成激勵，同時也是對改造良好的罪犯的公平回報。因此，監獄應對刑滿釋放的罪犯給出綜合評價：優、良、中、差，并配合服刑記錄予以適當范圍（如刑滿釋放后的真實雇主）內公開，作為其回歸社會的籌碼和社會雇主的參考。就像大學畢業生一樣，雇主在招聘時除了要面對面考查畢業生的表現之外還要參考其在校期間的檔案記錄和綜合評價。

在當今這個越來越注重“人本思想”、“人自身的價值”且文明開化程度越來越高的時代，罪犯模擬就業無疑是一個頗為值得探討的課題。

DF792.6

A

1673―2391(2012)09―0142―04

2012—06—10

張曉菲，中央司法警官學院；徐平原，四川省錦江監獄；袁田，中央司法警官學院。

2011年中央司法警官學院院級課題"罪犯勞動報酬問題研究"（編號XYY201110）研究成果。

【責任編校：譚明華】