哈耶克憲政思想對中國憲政建設(shè)的啟示

張珂楠

（湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭411105)

哈耶克憲政思想對中國憲政建設(shè)的啟示

張珂楠

（湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭411105)

憲政建設(shè)對我國來說本來就是舶來品，完善我國的憲政建設(shè)不可避免地要接受國外思想家優(yōu)秀思想的指導(dǎo)。對哈耶克的法律思想進行濃縮，結(jié)合我國的實際情況，試圖從理論上為我國憲政建設(shè)提供一些啟示。

哈耶克；憲政思想；憲政建設(shè)

弗里德里希·馮·哈耶克（Hayek，F(xiàn)riedrich August），著名的奧地利裔英國經(jīng)濟學(xué)家，1899年出生于奧地利維也納一個知識分子家庭，從小接受過良好的教育。哈耶克一生致力于高校教育研究工作，研究成果豐碩并被全球知識精英廣泛認可，于1974年與瑞典經(jīng)濟學(xué)家繆達爾共同獲諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。哈耶克畢生發(fā)表了130篇文章、25本書，所涉及的領(lǐng)域從純粹經(jīng)濟學(xué)到理論心理學(xué)，從政治哲學(xué)到法律人類學(xué)，從科學(xué)哲學(xué)到思想史。他在這些領(lǐng)域都作了深入的研究。哈耶克被認為是20世紀最偉大、最杰出的自由主義學(xué)者，也是20世紀罕見的社會科學(xué)家。

哈耶克的自由憲政思想是其眾多思想成就中的一顆璀璨明珠，對世界各國憲政建設(shè)產(chǎn)生了深遠影響。改革開放以來，特別是進入21世紀之后，我們黨和國家在深刻總結(jié)國內(nèi)外民主法治建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，致力于實行法治，建設(shè)社會主義法治國家。對哈耶克的自由憲政思想進行批判性的吸收，對我國法治建設(shè)能起到事半功倍的效果。正是基于此，本文通過對哈耶克的自由憲政思想進行理論剖析，試圖為我國憲政建設(shè)提供可借鑒之處。

一、哈耶克的自由憲政思想概述

（一）有限政府的理念

哈耶克說：“法治意味著政府除非實施眾所周知的規(guī)則以外不得對個人實施強制。”[1]因此，“法治對政府機構(gòu)的權(quán)力構(gòu)成一種限制，這當(dāng)然也包括對立法機構(gòu)一切權(quán)力的限制。”[2]哈耶克倍加推崇美國的憲政制度，他同意美國人的觀點，認為一部“確定的憲法”是任何自由政府的必要基礎(chǔ)，而且這樣一部憲法還意味著有限政府。政府只有權(quán)享有為法律所明確規(guī)定的權(quán)力，任何人不能擁有專斷權(quán)力。而人民是一個立憲群體，憲法是對人民的保護。對于行政權(quán)力，哈耶克承認行政自由裁量權(quán)的存在。但是，自由裁量權(quán)的行使必須受到必要的限制。哈耶克認為，唯一的方法就是使自由裁量權(quán)受制于司法審查。按照法治原則，行政機構(gòu)在涉及公民私域的時候不得享有任何自由裁量權(quán)。公民個體及其私有財產(chǎn)不應(yīng)當(dāng)成為政府支配的對象，這一點是法治的實質(zhì)意義。因此，需要一個獨立的法院對行政機構(gòu)經(jīng)由自由裁量權(quán)而形成的實質(zhì)內(nèi)容進行審查。

（二）對立法機構(gòu)的限制理念

哈耶克認為，憲法不同與一般性法律。憲法規(guī)定了一般規(guī)則，立法機構(gòu)在制定具體法律時，必須受制于更為一般性的憲法諸原則。在哈耶克看來，即使是憲法，也是立基于一些更為基本的原則而確立的。這些更為基本的原則先于成文的基本法以及對這種基本法的同意而存在。如哈耶克所述：“憲政意味著一切權(quán)力都立基于下述認識，即必須根據(jù)為人民所共同接受的原則行使權(quán)力，被授予權(quán)力的人士須經(jīng)選舉產(chǎn)生，然而選舉他們的理由乃是人們認為他們極可能做正確的事情，而不是為了使他們的所作所為成為應(yīng)當(dāng)正確的事情。”[3]由于人們心智能力的有限性，作出具體決策時要服從于一般性原則。同樣，對于憲政立法，也要服從于一些原則的指導(dǎo)。一種憲政體制并不意味著要對人們的意志加以絕對的限制，而是要將即時的目標從屬于或服從于長期的目標。這就意味著要對即時多數(shù)為了實現(xiàn)特定目標而可資運用的手段加以限制。

（三）個人權(quán)利保障理念

憲政最為重要的特征是賦予個人權(quán)利以不可侵犯的顯著地位。憲法除了對一些明確列舉的權(quán)利如生命、自由和財產(chǎn)權(quán)等給予保護外，還要對一切未被一般性法律所明確限制的行動給予保護。因為任何一部法律都不可能充分陳述一般性原則所意指的一切權(quán)利，這些未被明確限制的行動，同樣屬于人的自由領(lǐng)域。既然如此，憲法要對政府所獲得多余授權(quán)的權(quán)力給予限制。這樣做的意義在于保護個人，反對一切對個人自由做出的侵犯。哈耶克指出，對這些不可侵犯權(quán)利的保障才是社會正常運行的基礎(chǔ)。

二、哈耶克自由憲政思想對中國憲政建設(shè)的啟示

在社會劇烈變革、新舊轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)變的過程中，關(guān)于有限政府、立法權(quán)的限制、公民權(quán)利的保障等方面，哈耶克的憲政思想提供了一種可供借鑒的標準。盡管他的理論具有一定的歷史局限性，但他理論中的某些部分對我國憲政建設(shè)仍然具有重要的借鑒意義。隨著我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展、民主制度的健全、社會結(jié)構(gòu)的變遷、依法治國的推進，憲政建設(shè)已成為當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型時期面臨的重大現(xiàn)實問題。建立憲政國家應(yīng)該成為我國法制建設(shè)的價值原則和目標取向。

（一）建設(shè)有限政府

中國社會的實踐表明，建設(shè)有限政府是一種必然。建設(shè)有限政府是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求；是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求；是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的迫切要求。但如何建立有限政府卻是一個難題。哈耶克的憲政思想給了我們不小的啟示：1.確定政府角色，限制政府權(quán)力范圍。在我國，人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民，政府是在代表民眾行使公共權(quán)力。政府的職能是為公共服務(wù)，為社會服務(wù)，應(yīng)努力在我國建設(shè)一個“小政府，大社會”的模式。[4]2.合理調(diào)整政府與社會和市場的關(guān)系。目前，政府承擔(dān)了過多本應(yīng)該由社會和市場所承擔(dān)的責(zé)任，社會功能和自治能力較弱。那么此時，培育和發(fā)展社會中介組織是調(diào)整政府與社會和市場關(guān)系的一個重要途徑。社會和市場的發(fā)展與政府的發(fā)展是相輔相成的，建立有限政府需要充分發(fā)揮社會和市場的作用。3.合理控制政府規(guī)模。政府的規(guī)模是由職能決定的，而政府的職能又受到當(dāng)時的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境的影響。所以，政府的規(guī)模應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變化而有所調(diào)整，規(guī)模過大或過小都不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。

（二）加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約

現(xiàn)代社會政治的發(fā)展規(guī)律表明：一切握有公共權(quán)力的人在行使公共權(quán)力的慣性推動下，都存在著權(quán)力濫用的慣性。權(quán)力濫用的必然結(jié)果就是腐敗的滋生和蔓延，導(dǎo)致社會政治發(fā)展受阻。所以，權(quán)力需要監(jiān)督和制約。結(jié)合我國國情，應(yīng)該注重以下幾個方面：1.加強和完善人民代表大會的監(jiān)督職能。人大是我國的權(quán)力機關(guān)，人大代表都是由群眾選舉產(chǎn)生的，都來自于群眾，他們對權(quán)力的監(jiān)督有著得天獨厚的優(yōu)勢。2.加大專門監(jiān)督的力度。主要指行政監(jiān)察機構(gòu)和審計部門的監(jiān)督。這兩個部門是監(jiān)督的專門機關(guān)，理應(yīng)出色地完成其本職工作。3.加強人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督制約作用。人民政協(xié)是一個擁有廣泛基礎(chǔ)的愛國統(tǒng)一組織，是我國監(jiān)督體系中的一個重要組成部分。民主黨派可以通過各種途徑對政府進行監(jiān)督，國家應(yīng)該對這種監(jiān)督予以保障。4.加強輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。“人民的力量是無窮的，人民的眼睛是雪亮的。”這些語句從側(cè)面反映了人民在監(jiān)督過程中的作用。輿論監(jiān)督特別是媒體監(jiān)督已經(jīng)成為一種有效的監(jiān)督力量，能產(chǎn)生很好的社會反響。所以現(xiàn)在有人把新聞輿論監(jiān)督稱為“第四種權(quán)力”。

（三）對行政自由裁量權(quán)進行有效的控制

行政裁量權(quán)的有效運作能夠使行政管理發(fā)揮其效能，保證行政效率。但是一旦行政裁量權(quán)濫用，將會給公民合法權(quán)益帶來侵害。因此，我們必須對行政裁量權(quán)進行控制。這種控制分為內(nèi)在和外在兩種。內(nèi)在控制就是行政機關(guān)的行政監(jiān)察和審計的監(jiān)督控制，上面已講到，此處不再累述。這里主要探討一下外部控制。對行政自由裁量權(quán)的外部控制主要體現(xiàn)在如下幾個方面：1.立法控制。行政自由裁量權(quán)是立法機關(guān)授予的，立法機關(guān)可以規(guī)定授權(quán)的目的以控制行政自由裁量權(quán)。除此之外，還可以通過審查政府預(yù)決算、聽取政府匯報等方式進行控制。2.司法審查。司法審查就是由法院對行政行為的合法性進行審查。目前我國只能對具體行政行為進行合法性審查，對抽象行政行為的合法性審查還有待進一步完善。3.權(quán)力控制。這是從行政相對人的角度出發(fā)的。為了限制行政自由裁量權(quán)，相對人可以要求通過事前告知、事后救濟、申辯權(quán)、請求舉行聽證等方式來維護自己的合法權(quán)益，限制行政自由裁量權(quán)。

（四）構(gòu)建社會主義法治的民主法制體制

哈耶克認為，法治不是一條規(guī)則或命令，而是自由的法律，是一種應(yīng)然狀態(tài)中的“無法律原則”或“一種政治理想”。[5]也就是說，法治是關(guān)于法應(yīng)該是什么的原則，它不同于具體而特定的命令和習(xí)慣性規(guī)則，而是一種自由的持續(xù)。聯(lián)系到我國，為了使民主法律化，建立法治國家，我們應(yīng)該解決以下幾個問題：改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，理順黨的政策與法律的關(guān)系；完善人民代表大會制度，樹立法律的權(quán)威；改革政府行為方式，實現(xiàn)依法行政；改革司法體制，落實司法公正；改革權(quán)力制約機制，完善民主監(jiān)督。我國民主法治建設(shè)任重而道遠，需要經(jīng)過長時間的努力才能有所成功。

哈耶克是20世紀著名的思想家、社會學(xué)家，其思想博大精深，在法律方面的思想值得各國法律研習(xí)者學(xué)習(xí)。哈耶克的憲政法律思想對于我國憲政建設(shè)具有重要借鑒意義，但是其思想同樣具有局限性，或者說有不適合我國國情的地方。對他的思想需要批判性地接受，進行消化吸收然后本土化。本文僅僅是對他思想的一個簡單的闡釋，還有許多值得商榷的地方。

[1][2]丁宇彤.評哈耶克自由憲政思想[D].廣州:華南師范大學(xué),2007:16,53.

[3]劉小平.自由社會的憲政哲學(xué)[D].長春:吉林大學(xué),2008:24.

[4]曹文宏.哈耶克法治思想對我國法制建設(shè)的啟示[D].廈門:華僑大學(xué),2005:47.

[5]文培陽.哈耶克憲政思想新探[J].長江師范學(xué)院學(xué)報,2008(6).

D911

A

1673―2391(2012)07―0024―02

2012—03—08

張珂楠，女，瑤族，湖南江華人，湘潭大學(xué)法學(xué)院。

【責(zé)任編校：江 流】