我國人工影響天氣的立法評析
——基于文本的比較

楊 樺，肖寶玭

（1.廣東外語外貿大學 法學院，廣東 廣州510420；2.廣州市海珠區人民法院 行政庭，廣東 廣州510300）

我國人工影響天氣的立法評析
——基于文本的比較

楊 樺1，肖寶玭2

（1.廣東外語外貿大學 法學院，廣東 廣州510420；2.廣州市海珠區人民法院 行政庭，廣東 廣州510300）

通過對我國《人工影響天氣管理條例》和一些省市制定的人工影響天氣管理辦法的文本進行比較與分析，可以發現我國現行人工影響天氣的立法存在諸多缺陷。應在科學發展觀的指導下，立足于法制統一與立法技術完善，在《人工影響天氣管理條例》中補充有償人工影響天氣服務制度、信息檔案制度和應急制度，規定一些影響公民權利的重要制度的最低要求標準及相關禁止性規定。各省市制定人工影響天氣的管理辦法應在自身權限內，根據本地實際情況細化相關規定，使《人工影響天氣管理條例》更加具有可操作性。

人工影響天氣；有償服務；信息檔案制度；應急制度

人工影響天氣是指為避免或者減少氣象災害，合理利用氣候資源，在適當條件下通過科技手段對局部大氣的物理、化學過程進行人工影響，實現增雨雪、防雹、消雨、消霧、防霜等目的的活動。為了規范此項活動，目前我國已經形成了以《中華人民共和國氣象法》為直接依據，以《人工影響天氣管理條例》（以下簡稱《條例》）為核心法規，以省級政府制定的人工影響天氣管理辦法為重要實施依據的多層級法律體系。此外，《氣象行政許可實施辦法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規則》、《中華人民共和國民用爆炸品管理條例》、《民兵武器裝備管理條例》、《人工影響天氣安全管理規定》及《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等規范分別為人工影響天氣作業中的作業機構及人員資格、空域申請、飛機作業、彈藥設施的管理、安全及相關事故責任等問題提供了法律依據。2003年，我國人工影響天氣作業的規模已居世界首位。隨著全球資源的枯竭和科技的日益進步，對雨云資源的利用將日益重要，現有的一些問題將會隨著時間的推移日益凸顯，而現行尚未完善的相關法律體系將無法有效實現規制效果。本文試圖通過對《條例》及各省市制定的人工影響天氣管理辦法（以下簡稱“辦法”）的有償服務、信息檔案制度、應急制度等制度規定的對比研究，探討完善我國人工影響天氣相關立法的對策。

一、既有文本考察

（一）《條例》未規定而各省辦法普遍之規定

1．人工影響天氣的有償服務

《條例》并沒有規定人工影響天氣有償服務條款，而大部分省市頒布的辦法卻允許實施人工影響天氣活動的單位根據用戶的要求開展人工影響天氣專項服務并收取一定費用。如《湖北省人工影響天氣管理辦法》第8條第3款規定：“從事人工影響天氣活動的單位在確保完成有關人民政府批準的公益性人工影響天氣工作計劃任務的前提下，可以根據用戶要求，依法開展人工影響天氣有償專項服務。”《江西省人工影響天氣管理辦法》第3條規定：“人工影響天氣工作是基礎性社會公益事業，應當以防災減災為宗旨，服務農業為重點，堅持依靠科技進步，加強人工影響天氣作業現代化建設和科學試驗研究。實施人工影響天氣作業的組織在確保防災減災公益性服務的前提下，可以根據用戶要求，依法開展人工影響天氣專項服務，所需作業經費按照誰受益誰負擔的原則由受益單位承擔。”《四川省人工影響天氣管理辦法》第6條規定：“按照有關人民政府批準的人工影響天氣工作計劃開展的人工影響天氣工作屬于公益性事業，所需基本建設經費、事業經費、作業專項經費和科學試驗研究經費列入該級人民政府的財政預算。其他的人工影響天氣活動，其費用由用戶承擔。”

2．信息檔案制度

《條例》有關信息檔案制度的規定有第12條第2款：“實施人工影響天氣作業，作業地的氣象主管機構應當根據具體情況提前公告，并通知當地公安機關做好安全保衛工作。”第13條：“作業地氣象臺站應當及時無償提供實施人工影響天氣作業所需的氣象探測資料、情報、預報。農業、水利、林業等有關部門應當及時無償提供實施人工影響天氣作業所需的災情、水文、火情等資料。”然而，這些規定更多的是涉及部門協調分工機制，并未深入到人工影響天氣信息制度的本質，還不能稱之為信息檔案制度。這里所講的信息檔案制度是針對人工影響天氣活動所產生的相關信息的管理。如《重慶市人工影響天氣管理辦法》第17條規定：“作業地氣象臺站應當及時無償提供實施人工影響天氣作業所需的氣象資料、情報、預報。農業、水利、林業、環保等有關部門應當及時無償提供實施人工影響天氣所需的災情、水情、火情、空氣污染狀況等資料。”《山西省人工影響天氣管理辦法》第23條規定：“人工影響天氣作業完畢后，應當將作業時間、高度，人工影響天氣燃爆器材種類、用量，空域申請和批復，作業效果等如實記錄，與其他相關資料一并按照有關規定及時存檔。”《西藏自治區人工影響天氣管理辦法》第20條規定：“人工影響天氣作業完畢后，作業單位應當將作業時間、地點、高度、彈藥種類、用彈量、空域申請、作業效果等情況進行記錄，及時存檔，并報當地人工影響天氣辦公室備案。”此外，有些省份，如湖南省專門頒行了《湖南省人工影響天氣綜合信息暫行管理辦法》，規定了人工影響天氣管理常規信息、人工影響天氣作業信息和年度工作總結與技術總結的收集、上報制度。

3．應急制度

《條例》沒有規定應急制度，而經歷“非典”事件之后各省市制定的辦法大多有應急制度的規定。如《遼寧省人工影響天氣管理辦法》第19條規定：“氣象主管機構應當建立健全人工影響天氣安全責任制和安全保障制度，并制定安全事故應急預案。發生人工影響天氣作業事故時，作業單位應當立即向所在地安全生產監管、公安部門和氣象主管機構報告；氣象主管機構接到報告后，應當立即向當地人民政府和上級氣象主管機構報告。”《西藏自治區人工影響天氣管理辦法》第21條規定：“人工影響天氣作業中發生事故的，作業單位應當按照事先制定的突發事件應對措施及時處理，并立即報告當地人民政府。作業單位應當配合氣象主管機構、安全監管部門、公安部門、保險機構等做好事故調查處理工作。”《寧夏回族自治區人工影響天氣管理辦法》第29條規定：“作業組織應當制定安全事故應急預案，并在作業前進行檢查。在實施人工影響天氣作業過程中應當按照作業規范和操作規程進行作業，確保作業安全。作業中發生事故的，應當立即組織救援并報告本級人民政府和氣象主管機構。”

（二）《條例》和各省辦法的缺失

1．編制人工影響天氣工作規劃的程序缺失

《條例》第5條規定：“開展人工影響天氣工作，應當制定人工影響天氣工作計劃。人工影響天氣工作計劃由有關地方氣象主管機構商同級有關部門編制，報本級人民政府批準后實施。”各省市的辦法也多規定人工影響天氣工作應進行規劃，但是對于如何規劃，卻沒有具體規定。人工影響天氣的工作規劃涉及到當地的公共利益，存在一個利益衡量的問題。對于何為公共利益，目前在法律上尚沒有明確的界定，但通過程序性的控制來確保公共利益不被濫用已成為學界的共識。

2．公民權利的保障機制不完善

隨著全球水資源的日益枯竭及雨云資源可利用率的提高，人工影響天氣活動對公民切身利益的影響越來越明顯。公民權利體現于人工影響天氣的各個環節，包括規劃中的參與權，申請啟動人工影響天氣的權利，人工影響天氣相關信息的知情權，請求救濟權等。然而，目前我國人工影響天氣的相關立法對此卻缺乏規定。

（三）各省市辦法的不足之處

各省市辦法均是在《條例》頒布施行后為貫徹《條例》在本地方的實施而出臺的具體實施細則。因此，其框架脈絡及基本制度的規定與《條例》相同，并且由于各省市辦法與當地實踐聯系緊密，在某種程度上，辦法的有些規定是對《條例》的補充與完善。然而，它的不足之處在于大部分省市辦法沒有經過嚴密的調查研究，沒有切實聯系當地實際，大量照抄照搬《條例》的規定，或有意無意間形成了超越中央立法的現象，造成了立法資源的浪費，也造成了立法內容的龐雜與重復，不利于樹立上位法的權威。

二、文本分析

（一）文本制度分析

1．人工影響天氣的有償服務

有學者認為，人工影響天氣作業由國家氣象主管機構單方負責編制計劃、組織實施，不能作為氣象服務合同的客體，氣象部門只能從事公益性的作業。此外，還有對作為為公民服務的氣象機構收取服務費用會使其偏離公益軌道滑向營利機構的憂慮。筆者認為有償人工影響天氣服務不違反法律，且滿足人民需求，是建設服務型政府的一種表現，應逐步推廣。

首先，對于人工影響天氣有償服務是否合法的問題。《中華人民共和國氣象法》第3條第4款規定：“氣象臺站在確保公益性氣象無償服務的前提下，可以依法開展氣象有償服務。”第42條規定：“氣象臺站和其他開展氣象有償服務的單位，從事氣象有償服務的范圍、項目、收費等具體管理辦法，由國務院依據本法規定。”其實早在1985年3月29日由國務院辦公廳轉發國家氣象局的《國家氣象局關于氣象部門開展有償專業服務和綜合經營的報告》（國辦25號文件）中便指出要逐步開展有償專業氣象服務，但僅將有償氣象服務的類型限于氣象信息，沒有涉及改變大氣狀況的人工影響天氣服務。1987年11月1日國家氣象局發布的《氣象服務工作暫行規定》第15條規定：“為國民經濟各企事業單位和個人需要而提供的專業氣象服務，實行有償服務。其性質屬科技咨詢服務范疇。”該規定亦將有償氣象服務定性為科技咨詢服務的范疇。咨詢服務也就是信息的收集、加工和提供。之所以沒將人工影響天氣納入有償服務范疇，一則是在當時的實踐中很少有人工影響天氣服務的需求；二則是出于對人工影響天氣的性質不同于其他氣象服務的考慮。隨著科技的進步及社會需求的日益多樣化，人工影響天氣有償服務在不違反國家禁止性條款的情況下，應允許存在。加之目前我國還沒有專門的收費法律，有關收費的各種規定散見于各專項法律法規中，并沒有法律法規禁止人工影響天氣服務的收費。從這個意義上講，有償人工影響天氣服務的做法也是不違法的。

其次，在確保公益性服務的前提下應公民要求而實施的有償人工影響天氣服務，遵循彌補成本的收費原則。有償人工影響天氣服務的運作方式并不是以營利為目的的商業服務，它的存在有其客觀必然性，因而也是具有合理性的。正如1985年的國辦25號文件所說，“氣象事業是一項公益事業，多年來氣象服務一直是無償的。隨著四化建設的發展，國民經濟各部門對氣象服務的需要越來越迫切，要求越來越具體、細致。氣象部門根據這些部門的需要開展了專業服務。開展專業服務，要求氣象部門在原已進行的公益服務的基礎上，使用現代化的裝備和多種手段，耗費更多的人力、財力、物力，才能為使用部門提供針對性強、使用價值高的氣象信息。鑒于目前國家對氣象部門的資金安排基本上只能維持正常業務和開展公益服務的需要，經費的短缺直接影響到開展專業服務的深度和廣度。為了使氣象工作能更好地適應各行業企事業單位和個人發展商品經濟的需要，氣象部門在繼續做好無償的公益服務的同時，要逐步推行有償專業服務。”隨著社會經濟的發展，公民的需求日益多樣化，如大型活動的消雨，圣誕節降雪等滿足居民消費和商業需求的人工影響天氣的活動要求逐漸增多，而現行的以防災減災為主的服務已經滿足不了公民的需求。貫徹落實科學發展觀的核心是以人為本，它要求改變我國傳統的“官本位”和“權力本位”的觀念，確立“民本位”和“權利本位”的觀念，并通過法律這一中介將“民本”轉化為是實實在在的“民權”。政府必須適應公民需求的增長，完善公共服務，實現服務的多層次性。

有償人工影響天氣服務是對《條例》的重大改進，突破了公益限制，滿足了私益的要求，顯示出行政方式由單方的、強制性行政向雙方的、協商性行政的轉變，更重要的是體現出行政理念從管理型行政到給付行政、服務行政的轉變，而這些轉變的基礎則是我國政府對人權保障的日益重視。人工影響天氣的有償服務即體現了對公民環境權的保障。黨的十七大報告指出要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。服務型政府已經成為我國行政管理體制改革的目標，其內涵是：以人為本的治理理念、依法行政的行為準則、公眾需求導向的服務模式及回應民意的政府責任。人工影響天氣屬于市場機制滿足不了或滿足不好的社會公共產品，政府通過提供人工影響天氣服務可以幫助市場主體獲得經濟利益，幫助公民創造良好的生活環境，提高公民的生活質量。在我國現階段加快促進民生事業的建設過程中，對能滿足人們日益豐富需求的人工影響天氣服務應加以推廣。

2．信息檔案制度

建立信息檔案制度一方面是增加政府信息的透明度，保障公民知情權的必要舉措；另一方面是發揮人工影響天氣對資源可持續利用的重要監控手段。具體來說，完整的信息檔案制度應該包含如下內容：

（1）信息系統。包括設施建設、人員和經費的配置。由于人工影響天氣作業有時效性強、信息科技含量高的特點，電子信息管理在信息系統建設中就占有很重要的地位，要實現信息在相關部門中的聯網與共享。人工影響天氣活動應在信息建設中充分利用依托氣象局的有利優勢，綜合管理利用各部門的信息，做到既不浪費信息資源，又不重復建設。此外，由于信息與命令指揮系統密切相連，有必要加強信息處理與通訊指揮系統的合作。

（2）信息收集。在信息收集上要重點擴展信息來源的渠道，除了現階段主要靠各氣象機構自己探測氣象信息和地方政府的請求外，還應開通渠道便利公民直接、實時反映氣象情況。

（3）信息存檔。為研究長期的人工影響天氣活動對環境和氣候的影響，進一步明確省、地、縣三級管理職責，各級各類人員的工作職責、權限以及總結技術經驗和保留發生糾紛的憑證，有必要將人工影響天氣相關信息存檔。人工影響天氣的組織機構、作業人員、作業裝備、空域管理、彈藥管理、工作情況等是檔案工作的重要內容。

（4）信息評估。《條例》第7條第2款規定：“縣級以上地方人民政府應當組織專家對人工影響天氣作業的效果進行評估，并根據評估結果，對提供決策依據的有關單位給予獎懲。”信息評估要在保證信息全面準確的基礎上組織相關專家評估。

（5）信息發布。在推廣有償人工影響天氣后，此點顯得極為重要。由于公民利益的多元性，及時發布信息可以使相關人員了解情況提出異議，進而影響人工影響天氣的決策。知情權的保障是實現公民參與權的前提。

（6）罰則。對于沒有及時上報信息或謊報信息等情形作出相應的處罰。

3．應急制度

一方面，人工影響天氣活動作為應急活動中常用的應急措施，與其他應急措施有協調之需；另一方面，人工影響天氣活動本身可能會導致應急狀況的發生。因此，應急制度是規制人工影響天氣活動不可缺少的內容。筆者認為，人工影響天氣的應急制度應該包括以下三方面的內容：

（1）人工影響天氣導致的安全事故應急制度。現行地方政府規章主要是針對這類情況建立的應急制度。如上文介紹的幾例立法，規定了報告制度和部門配合的事故調查制度。

（2）針對緊急天氣狀況的人工影響天氣應急制度。如《四川省人工影響天氣管理辦法》第13條第3款規定：“冰雹頻發區出現冰雹天氣時，由當地氣象主管機構直接向飛行管制部門申請空域和作業時限，在取得空域和作業時限后立即組織實施人工防雹作業。”此規定就是針對災害性的冰雹天氣需立即應對的情況，簡化了向省級氣象部門申請的程序，符合應急性的要求。

（3）配合突發事件處理的人工影響天氣作業。《四川省人工影響天氣管理辦法》第13條第1款、第2款規定：“組織實施人工影響天氣作業，應當具備適宜的天氣氣候條件，充分考慮實際需要和作業效果。出現下列情形之一時，有關部門、下級人民政府應當根據需要及時向縣級以上人民政府提出實施人工影響天氣作業的建議；縣級以上人民政府應當及時研究決定是否實施人工影響天氣作業：（一）發生森林火災或者氣象臺站發布森林火險警報；（二）出現大氣、水源等突發性公共污染事件；（三）局部地區出現干旱征兆，氣象預報持續干旱少雨，預計旱情將會加重；（四）工程蓄水嚴重不足。”此規定的前兩種情況，即是配合突發事件的處理需要運用人工影響天氣的情況。人工影響天氣組織依托氣象局的優勢資源，應與氣象應急部門緊密合作，做好應對突發事件的準備。

此外，應急制度的建立還需與信息檔案制度的建立相配合。對于人工影響天氣中觀測到的或是人工影響天氣導致的突發事件，應盡快通過信息系統聯系相關應急部門，同時做好配合應急事件處理的準備。

4．人工影響天氣規劃制度

規劃程序對于協調人工影響天氣規劃的科學性與民主性具有重要的意義。筆者認為，在制定人工影響天氣規劃程序中應遵循以下原則：

（1）相關部門充分協商配合，共同參與。如《遼寧省人工影響天氣管理辦法》第6條規定：“氣象主管機構應當商同級發展改革部門編制人工影響天氣工作計劃，報本級人民政府批準后實施。在防汛期間安排增雨作業，應當征求省防汛指揮機構的意見。”如果在防汛期間沒有同防汛指揮機構交換意見，很可能就會制定出不利于防汛的人工影響天氣規劃。

（2）引進公民參與機制。可以通過聽證會的形式，邀請公民代表、專家代表和政府機構代表共同協商確定一定時期的人工影響天氣作業規劃。在規劃制定后，也可以根據公民的申請變更相關規劃。

（3）嚴格規劃的變更程序。通過民主科學協商制定的規劃，可以申請變更，但須有嚴格的條件限制，仍需遵循民主科學的程序協商通過。

（二）立法技術分析

《條例》與各省市辦法中制度規定的取舍問題，與其說是中央與地方的立法權限劃分問題，倒不如說是立法技術問題，即制度設計及應用的最優化規定的問題。我國在立法傳統上，一般先由中央制定較為抽象和概括的規定，地方根據當地實際情況進行詳細的執行性立法。這本是一種很好的立法技術，既能使中央統一領導，又能充分發揮地方積極性。但實踐中卻出現了中央立法懈怠且粗糙而地方立法突進，從而影響法制統一等問題的傾向。行政法規和地方政府規章之間的關系雖然在我國《立法法》上一目了然（《立法法》第73條第1款規定：省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據行政法規制定規章。第79條第2款規定：行政法規的效力高于地方性法規、規章），但是在實踐中卻存在模糊之處，沒有理清也沒有引起學者們的足夠重視。此外，從節約立法成本上看，信息檔案制度、應急制度、公民權利最低限度的保護是人工影響天氣活動中必不可少的制度環節，超出了地方性的意義，理應上升到全國普遍性立法上來。

三、文本完善的建議

現行立法的制度設計是圍繞著如何保證國家管理來展開的，價值取向上往往偏重于效率。隨著人工影響天氣作業從傳統的以防災減災為主的服務向防災減災、空中云雨資源開發利用、生態環境建設與保護等多領域并舉的服務的轉變，以前忽視公民具體權益要求，單方行政決定的做法將不得不加以改變。因此，現行立法的價值取向應轉變為以公民環境權的保護為立足點，充分合理利用氣象資源。與此相對應，在具體制度的建設上也應重視公民參與，加強公民權利保護。

（一）《條例》的完善

《條例》在性質上屬于氣象法的范疇，是一種社會公益法。人工影響天氣作業相對于其他氣象活動而言，又是一類較為特殊的氣象活動。它不是單純地對氣象信息的收集、分析與加工，而是通過科技的力量直接作用于大氣，改變天氣狀況的活動。人工影響天氣作業對國家利益和公民利益具有深遠的影響。因此，對它的規制應更為嚴格和完善。綜合上文的分析，下列屬于人工影響天氣作業必不可少的制度應在《條例》中予以補充：

1．補充有償人工影響天氣服務制度

前文已經分析了有償人工影響天氣服務的合法性及合理性，并認為有償人工影響天氣服務應逐步推廣，但是由地方政府規章來規定有償服務條款的合理性卻有待商榷。

首先，《中華人民共和國氣象法》第42條已經規定：“氣象臺站和其他開展氣象有償服務的單位，從事氣象有償服務的范圍、項目、收費等具體管理辦法，由國務院依據本法規定。”因此，人工影響天氣的有償條款應該由國務院而不是地方政府加以規定。

其次，由地方政府規章來規定有償人工影響天氣服務可能造成地方政府置法律終極價值于不顧，以經濟效益為第一，在公利與私利之間偏向私利。此外，還會造成地方利益保護，在跨省市的雨云資源開發利用時，不遵循科學規律而影響甚至破壞他省正常的雨云資源利用。

再次，特定地方政府不論是為執行法律、行政法規、地方性法規的需要制定規章，還是就本行政區域的具體行政管理事項制定規章，都是根據行政活動的需要而制定的，具有具體性、技術性和執行性等特征。而進行人工影響天氣有償服務是否屬于本行政區域的具體行政管理事項還有待商榷。

最后，由地方政府規章規定人工影響天氣有償服務條款，使得在有償人工影響天氣服務這一問題上，地方政府既是執行者又是規則制定者，嚴重影響地方國家權力機關有效行使法定的監督權。而且對于有關人工影響天氣有償服務造成的糾紛，由于沒有上位法律依據，也無法形成有效的司法監督。

因此，筆者認為應該由《條例》對有償人工影響天氣服務作出規定。一方面可以解決上述法律問題，另一方面可以對有償人工影響天氣加以必要的限制，防止氣象機構淪為“營利”機構，損害政府形象，并使得人工影響天氣有償服務的優勢得以肯定并推廣。《條例》可以對人工影響天氣有償服務作出以下限制性規定：

（1）各地人工影響天氣作業可在不損害公共利益和他人合法權益的基礎上進行有償服務。

（2）有償服務只可收取必要的成本費用，遵循誰受益、誰負擔的原則。

（3）有償服務必須平衡各方利益，努力爭取社會利益的最大化，對于由此給他方利益造成的損失，收益方應在合理范圍內加以補償。

這些限制性規定旨在明確有償人工影響天氣服務是在滿足公益性服務的基礎上的高層次服務，是在科學發展觀指導下適應群眾日益多樣化需求而產生的政府多層次化的服務。它在設計時不能只考慮經濟利益，在實施時應以不損害公益及他人合法權益為基礎。比如，大型施工單位為搶建某一建筑，希望未來幾天天氣良好，而附近的農莊卻急需一場降雨，這時如有相應天氣條件時，施工單位要求氣象部門能阻止降雨，并給予所需經費，而附近農民卻期待“不發生意外”。此時，人工降雨決策機構就應該考慮社會利益，進行綜合衡量然后作出決定。

2．補充信息檔案制度

信息檔案制度作為人工影響天氣活動的核心內容之一，理應由《條例》加以規定。《條例》可規定：“氣象主管機構應當建立人工影響天氣信息檔案制度，且包含以下內容：建立信息系統，加強現代化信息管理工具的建設，配給相應人員與經費并進行管理；建立信息收集、存檔、評估和發布系統，保證公民能有效獲得及提供信息。氣象部門應與其他部門信息系統共享信息資源。”

3．補充應急制度

在《條例》中除了要借鑒各省市辦法對人工影響天氣作業造成的安全事故建立應急管理制度外，還應規定與其他應急工作積極配合應對突發事件。

4．補充人工影響天氣作業組織與人員的最低作業資格

對作業主體資格的限制，屬于人工影響天氣的基礎性規定，應由《條例》規定最低限度標準。

（二）省市辦法的完善

各省市的辦法不應再對人工影響天氣作業的相關程序作原則性的規定，而是要根據本地實際情況作出具體化、數量化的詳細規定。特別是對于由地方先行規定的有償人工影響天氣服務，各個地方均只作了原則性規定，留下了糾紛的隱患。為此，地方辦法應對申請有償人工影響天氣服務的程序，有關設施及彈藥的運用，當事人各方的權利義務，服務中止的情況，服務的收費標準，服務效果的評估，致損的后果承擔作出具體規定。尤其應對各方利益衡量的規則與程序作出規定。對于指揮作業系統及作業流程的規定應當加以完善，對省市縣各級如何分工合作應在各省辦法中詳細規定。

此外，鑒于信息檔案制度的復雜性，各地方可以借鑒湖南省的做法，對此作專門規定，另行制定管理辦法。

[1]項雪平．論氣象服務合同的法律問題[J].嘉興學院學報,2003(5):109.

[2]石佑啟,楊治坤,黃新波.論行政體制改革與行政法治[M].北京:北京大學出版社,2009:45.

[3]姜曉萍.構建服務型政府進程中的公民參與[J].社會科學研究,2 007(4):2.

D912.1

A

1673―2391(2012)07―0026―05

2012—03—29

楊樺，女，湖北大悟人，廣東外語外貿大學法學院；肖寶玭，女，湖北巴東人，廣州市海珠區人民法院。

2011年教育部人文社會科學基金項目《電子化行政行為及其法律規制研究》（項目編號：11YJA820097）的部分成果。

【責任編校：江 流】