從異地高考談平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

徐金海，朱思鶴

（中國人民公安大學(xué) 法律系，北京100038）

從異地高考談平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

徐金海，朱思鶴

（中國人民公安大學(xué) 法律系，北京100038）

受教育權(quán)是我國憲法明確規(guī)定的公民權(quán)利。但是由于我們國家的高考制度長期按戶籍標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，使得公民在行使受教育權(quán)的過程中不能被公平地對待。這不僅違背了憲法關(guān)于公民受教育權(quán)的規(guī)定，而且伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的進(jìn)行，地區(qū)間的人員流動量不斷加大，由此出現(xiàn)了在戶籍地外受教育，在戶籍所在地參加高考的情形，這給學(xué)生及其家長帶來了很大的不便，且不利于社會公平的實(shí)現(xiàn)。為了解決這一問題，對異地高考進(jìn)行了研究，通過比較和借鑒中外經(jīng)驗(yàn)成果，提出了一些觀點(diǎn)。

異地高考；受教育權(quán)；平等

異地高考指的是符合一定條件的在非戶籍地接受教育的學(xué)生可在其受教育地參加高考，享受與受教育地戶籍學(xué)生同樣的錄取待遇。2012年2月29日，山東省進(jìn)行了改革，這項(xiàng)規(guī)定意味著由戶籍所決定的高考錄取標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了改變。本文擬從憲法學(xué)的角度，從異地高考對實(shí)現(xiàn)公民平等受教育權(quán)的作用進(jìn)行分析，以期尋求該制度存在的必要性、面臨的困難及解決方案。

一、平等受教育權(quán)的概念及意義

平等受教育權(quán)是公民平等地享有接受教育，要求國家作出一定行為，提供受教育條件和機(jī)會的權(quán)利。它是一種典型的社會文化權(quán)，是一種積極的公民權(quán)利。平等受教育權(quán)的關(guān)鍵在于權(quán)利主體身份的平等——社會平等。作為憲法所明確規(guī)定的基本權(quán)利，它具有以下幾點(diǎn)意義。

首先，它符合公民社會的契約精神，體現(xiàn)了公民作為國家主人的政治地位?，F(xiàn)代國家憲法的基本精神是人民主權(quán)，經(jīng)權(quán)利讓渡實(shí)現(xiàn)國家的建立，國家的存在應(yīng)是為更好地謀求個(gè)人的發(fā)展。公民要求國家提供平等的教育資源與機(jī)會是公民作為國家主人，向國家謀求應(yīng)有福利的一種方式。

其次，它符合人類尋求個(gè)人全面發(fā)展的最高與最終的價(jià)值追求。人的全面發(fā)展，是個(gè)人或社會上的一切人在各個(gè)方面自由的發(fā)展。但無論在什么地方，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展有兩件事情總值得我們注意：第一件是確定正確的人生目的和行為目標(biāo)；第二件是發(fā)現(xiàn)最有助于達(dá)到此目的的行為方式和手段。然而有時(shí)候我們發(fā)現(xiàn)它們是不相符的，尋求相符的根本途徑則是教育。因?yàn)槿说娜姘l(fā)展主要看人所能掌握的知識的質(zhì)量，而教育具有促進(jìn)人的個(gè)性、才智與身心能力全面發(fā)展的功能，人們通過教育來實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，也意味著教育是人的全面發(fā)展的根本途徑。故而擁有平等的受教育權(quán)并接受教育是人類全面發(fā)展的重要條件。

二、異地高考的必要性

由于地區(qū)間發(fā)展的不平衡等原因，我們國家的現(xiàn)實(shí)情形與現(xiàn)行法在公民受教育權(quán)的規(guī)定之間存在不相符的地方，尤其表現(xiàn)在高考方面。我們國家的高考考試、錄取一直是嚴(yán)格按照戶籍制度來運(yùn)行的。這一方式雖然不符合憲法規(guī)定，但在市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，城市化進(jìn)展緩慢時(shí)期，它的弊端并未凸顯出來。然而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，使得地區(qū)之間人員流動量增大，越來越多的隨遷子女上學(xué)問題凸顯了出來。所以，對于這一問題必須在制度上予以解決。其必要性主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

首先，憲法所賦予的基本權(quán)利必須得到保障。公民基本權(quán)利是公民生存和發(fā)展所需要的最基本權(quán)利，國家有義務(wù)為公民提供平等的教育資源與機(jī)會，切實(shí)保證平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

其次，順應(yīng)歷史潮流，符合當(dāng)代進(jìn)步精神。平等受教育權(quán)是當(dāng)今世界的主流進(jìn)步精神，世界許多國家都將其列在憲法之中，如1793年《法國憲法》序言第22條規(guī)定：教育是各人所必需的。社會應(yīng)盡其一切可能來贊助公共理智的發(fā)展，并使各個(gè)公民都得享受教育。與此同時(shí)，國際公約對教育權(quán)利的保護(hù)也比較常見，尤其在二戰(zhàn)以后，教育權(quán)利隨著人權(quán)價(jià)值的再度興起，逐漸成為國際社會共同保護(hù)和關(guān)心的重點(diǎn)。如1948年《世界人權(quán)宣言》第26條規(guī)定：人人皆有受教育之權(quán)。高等教育應(yīng)予人人平等機(jī)會，以成績?yōu)闇?zhǔn)。

最后，符合我國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的新要求，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。與改革開放前相比，我國正處于一個(gè)人口流動越來越大，社會元素越來越多元化，貧富越來越分化，市場越來越開放的歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期。由于以上特性，國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，面臨著新的挑戰(zhàn)和復(fù)雜的環(huán)境，尤其是在追求效率的同時(shí)，公平的重要性日益被人們所重視，個(gè)人的發(fā)展問題日漸成為衡量社會優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。正是由于正確認(rèn)識了這一點(diǎn)，所以中國共產(chǎn)黨提出了以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的科學(xué)發(fā)展觀，將人的發(fā)展放在了首要地位。在知識時(shí)代的今天，人的發(fā)展尋求的就是人能否擁有良好地獲得知識的途徑與機(jī)會，而接受教育無疑成為了最好的選擇。知識改變命運(yùn)，能接受什么樣的教育基本決定了會有什么樣的發(fā)展，一個(gè)國家的公民受教育情況也就決定了這個(gè)國家能否獲得綜合國力的競爭優(yōu)勢。所以，受教育權(quán)的意義無論是對于公民個(gè)體還是整個(gè)國家，都十分重要。實(shí)現(xiàn)異地高考，對公民而言，權(quán)利得到了保障，發(fā)展成為可能；對國家而言，正確維護(hù)權(quán)利，和諧獲得基礎(chǔ)。

三、異地高考面臨的困難

新事物的產(chǎn)生與舊事物的滅亡是同時(shí)進(jìn)行的，而且二者作為矛盾的兩面，必然有一個(gè)相互斗爭的過程。由于異地高考是對我們國家現(xiàn)有高考制度的一次變革，其必然面臨自身成長過程中的不足和現(xiàn)存制度對它的阻礙。結(jié)合我們國家的具體國情，其主要面臨以下幾點(diǎn)困難。

首先，地區(qū)發(fā)展不平衡，教育資源分配不均衡。由于歷史、地理及經(jīng)濟(jì)原因，我們國家整體呈現(xiàn)出東部、中部、西部三類發(fā)展水平。這使得在教育資源上中西部地區(qū)難以獲得與東部相均等的分配，如果實(shí)行異地高考，可能出現(xiàn)大量中西部教育資源較少地區(qū)的人口流向東部教育資源豐富的地區(qū)，形成一種新的“高考移民”現(xiàn)象。長期來看，這樣不僅不利于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，而且對于東部地區(qū)的教育資源會造成過度的競爭，既損害了當(dāng)?shù)厝说睦?，也使得外遷人員所尋求的比較優(yōu)勢喪失，最終雙方都受到損害。

其次，適考標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一且存在地方保護(hù)。孟德斯鳩在《論法的精神》中提到：“當(dāng)圓沒有出現(xiàn)的時(shí)候，所有的半徑都是參差不齊的?！币M(jìn)行制度上的改革，容易造成的結(jié)果之一就是適格標(biāo)準(zhǔn)的不同對最終社會效果的影響也不同。當(dāng)前的社會現(xiàn)狀，如果整個(gè)國家有一個(gè)統(tǒng)一的適格標(biāo)準(zhǔn)，以北京為例，擁有較多的名校，若是無限制或限制較少地允許隨遷子女享受與北京學(xué)生同樣待遇的話，相同的招生名額會有幾倍甚至幾十倍的考生數(shù)量在競爭，改革的意義也就不那么大了。這雖然使得戶籍標(biāo)準(zhǔn)不再成為實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)的絆腳石，但在不平等的資源量上尋求平等的分配是很困難的，地方保護(hù)就有了存在的可能。

四、完善異地高考制度的建議

憲法賦予公民受教育的權(quán)利，國家就應(yīng)當(dāng)履行職能保障這一基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。由山東省率先實(shí)行的異地高考拉開了我國高考制度改革的大幕。它是我國實(shí)現(xiàn)教育平權(quán)的重大突破，無論對于公民個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還是社會整體的發(fā)展，都算得上是一次巨大的進(jìn)步。當(dāng)然，該制度目前仍處于嘗試階段，所以會面臨諸多困難，對此筆者進(jìn)行了一些分析，并對完善該制度提出了以下幾點(diǎn)建議。

首先，優(yōu)化教育資源配置。當(dāng)前我國教育資源配置存在不合理現(xiàn)象，地區(qū)間人均所擁有的資源存在很大差異，尤其是優(yōu)勢教育資源大都集中在京滬等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。這就造成了其他地區(qū)考生在現(xiàn)有高考制度下對教育資源尤其是優(yōu)勢教育資源獲取的難度加大，供需矛盾突出。所以，對異地高考各地區(qū)會呈現(xiàn)出不同的態(tài)度。國家應(yīng)積極促進(jìn)教育資源的優(yōu)化合理配置，使得地區(qū)間人均教育資源占有比趨于均衡。

其次，擴(kuò)大高校自主招生權(quán)，改革招生錄取方式。目前我國現(xiàn)有高校的自主招生規(guī)模占整體考生基數(shù)較小，而且仍然采用統(tǒng)一參加高考集中錄取的方式。這使得在現(xiàn)有制度下異地高考帶來的本、外地的矛盾得不到有效緩解，所遇到的阻力也會增強(qiáng)，最終也不利于平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在現(xiàn)有制度下，針對各地區(qū)投放的招生名額，可以根據(jù)該地區(qū)在外地參加考試的人數(shù)適當(dāng)?shù)貏澐值酵獾兀@樣既方便考生就地參加高考，也不會遭遇來自當(dāng)?shù)氐淖枇Α?/p>

最后，科學(xué)制定適考標(biāo)準(zhǔn)，兼顧雙方利益。這里講的雙方指的是異地高考政策下戶籍地學(xué)生和共同參加考試的外地學(xué)生。鑒于我們國家目前的教育資源及高考招錄方式，在北京上海等一些高考競爭相對和緩的地區(qū)，若是采用一刀切的方式制定適考標(biāo)準(zhǔn)，則必然會對本地區(qū)學(xué)生的利益造成損害。因而在實(shí)行異地高考時(shí)，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)地制定標(biāo)準(zhǔn)，像山東這樣的教育大省可以選擇寬泛的標(biāo)準(zhǔn)。正如一位專家所言，即使采用了異地高考的政策，外地人也基本不會在山東考試，所以不用擔(dān)心高考新移民的出現(xiàn)，而北京這樣的地區(qū)采取同等措施的話則會招致成千上萬的外來學(xué)生成為高考新移民。所以應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地制定標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語

教育平權(quán)是公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要標(biāo)志。作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一個(gè)方式，異地高考具有重要的作用，我們應(yīng)對其給予更多的重視和研究。總的來說，一方面要積極推進(jìn)該制度的完善，另一方面要建立它運(yùn)行所需要的環(huán)境。筆者相信，我國公民平等受教育權(quán)總有一天會真正得以實(shí)現(xiàn)。

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[3][古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].高文書譯.北京:中國社會科學(xué)出版社,2009.

[4]莫紀(jì)宏.受教育權(quán)憲法保護(hù)的內(nèi)涵[A].勞凱聲.中國教育法制評論（第2輯）[C].北京:教育科學(xué)出版社,2003．

[5]師東海.教育公平的政治學(xué)思考[D].長春:吉林大學(xué),2011.

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D911

A

1673―2391(2012)07―0052―02

2012—03—24

徐金海，男，中國人民公安大學(xué)；朱思鶴，男，中國人民公安大學(xué)。

【責(zé)任編校：江 流】