見義勇為人員的權益保障

張麗燕

（中國人民公安大學，北京100038）

見義勇為人員的權益保障

張麗燕

（中國人民公安大學，北京100038）

見義勇為是我國的傳統美德，是我國法律和道德積極倡導的行為。由于目前沒有關于見義勇為行為的統一的全國性立法保障，在認定見義勇為行為方面相關配套制度還不完善，在實踐中存在可操作性不強等種種問題，使得我國見義勇為人員的權益得不到有效的保障。我國必須盡快通過全國性立法明確見義勇為的相關問題并盡快建立行政補償、行政獎勵等相關配套制度，以真正解決見義勇為人員的權益保障問題。

見義勇為；行政補償；行政獎勵

見義勇為、助人為樂、匡扶正義是中華民族的傳統美德，也是我國法律積極鼓勵的行為，但是當今社會仍然頻頻出現見死不救、見危不救的現象。這與我國目前的法律體制有很大的關系。見義勇為人員在實施了見義勇為行為之后，不僅自己的合法權益得不到應有的保障，還出現因為見義勇為行為吃官司的尷尬局面。雖然我國刑法、民法及行政法中的相關規定在一定程度上降低了見義勇為行為的風險，保護了見義勇為人員的部分合法權益，但是總的來說，現行法律制度很難真正起到這個作用。因此，如何規制見義勇為人員的權益保障成為我們解決“英雄流血又流淚”局面不可不深究的課題。本文試圖從行政法的角度來探究這一問題。

一、見義勇為的認定

目前我國的地方性法規都相應制定了見義勇為的相關法規或條例，但是由于各地立法的不統一，沒有對見義勇為作出一個明確統一的界定。對見義勇為行為的認定，關系到見義勇為人員能否得到相應合理的權益保障。

筆者查看了各地的法規條例，并結合相關學者的觀點，認為對見義勇為的認定存在以下幾個問題：

(一）沒有明確統一的標準

這與我國沒有進行全國性見義勇為立法有關。目前，見義勇為只是散見于各地方性法規中，而各地方的認定標準不統一。

（二）認定標準缺乏科學性

地方性法規在作出規定的時候，存在種種缺陷。例如認定主體范圍過于狹窄，有的將外國公民排除在外，有的將未成年人排除在外，這都是不合理的。見義勇為是一種事實行為，不需要權利人的意思表示，更無國籍的限制。再如認定的條件過于苛刻，將許多見義勇為行為認定為助人為樂行為。另外，認定的標準過于概括，沒有明確規定具有法定職責和義務的軍人警察等人員在工作時間和工作場所以外實施的行為是否可以認定為見義勇為。

（三）認定機構不統一

一是由地方縣區公安部門認定，例如內蒙古等地。二是由社會治安綜合管理部門認定，例如甘肅省。三是由公安部門與同級政府部門共同認定，如河北省。在實踐中，對見義勇為的認定還有民政部門、見義勇為促進會等機構。

（四）認定程序不統一

多數地方性法規只是規定了見義勇為的認定機構，但是并沒有規定不服見義勇為機構的認定的法律救濟措施。有的地方雖然規定了法律救濟措施，但是卻存在著不完善的地方。如《內蒙古自治區見義勇為人員獎勵和保護條例》第9條規定：見義勇為申請人對確認有異議的，可以依法提起行政復議。但卻沒有規定向哪個機關申請復議，申請復議的主體也只限于“申請人”，不包括其他公民、單位。《河北省獎勵和保護見義勇為人員條例》第11條雖然規定了申請人對見義勇為行為確認結果有異議的，可以向本級人民政府申請復核，但同樣沒有規定其他公民、單位不服認定結果的異議程序。

（五）沒有統一的時效限制

對見義勇為行為的申請認定，規定可以在多長時間內向認定機構提出申請是一個重要的問題。制定時間要有彈性，像有的見義勇為人員在見義勇為行為作出后的一段時間并沒有出現身體異常情況，但是經過了所謂的申請時效，身體出現種種不適，這種情況如何規制是我們需要考慮的。除了申請時間的限制外，對認定機構作出回應的時間也要明確界定，以免出現見義勇為人員得不到及時的補償錯失了最佳的治愈時間等等。

二、見義勇為人員權益保障不足的原因

（一）見義勇為的認定存在問題

首先，我國缺乏全國統一的見義勇為的立法。現有的保障制度散見于各地方性法規中，立法層次較低。也就是說，當前我國在見義勇為方面更多地是用道德規范來調整。其次，各地在制定這些法規條例的時候，對見義勇為行為的定性、構成要件、認定條件、審批機關、獎勵保護措施等方面的規定各不相同，存在著較大的差異；再次，由于各地方的立法理念、立法經驗及立法技術等差異較大，地方性法規條例存在不完善、不嚴謹、可操作性不強等問題，立法空白尤為突出。

（二）對見義勇為人員的補償和獎勵機制有待完善

我國大多數地方的見義勇為法規規定，見義勇為人員在見義勇為過程中受到的損失一般是由加害人、受益人來承擔，不足部分由政府給予適當的補償。但是在實踐中，見義勇為人員受到的損失往往大于獲得的賠償或者補償。例如受益人或者加害人可能因為經濟原因無法對見義勇為人員進行補償或賠償，或者加害人可能未被抓獲歸案而無法實現賠償。見義勇為人員雖然可以向相關機關求助，但是由于各地見義勇為基金有限，給予的補償也是有限的。這樣一來，見義勇為人員的權益就很難得到應有的保障。

三、完善見義勇為人員的權益保障

（一）完善現有見義勇為的行政法律體系

我國應該審時度勢，建立起一套全國性的見義勇為保護體系。在當下，可以先由國務院制定一部見義勇為保護的行政法規作為過渡，時機成熟時再由全國人大或其常委會制定法律。除此之外，還可以在涉及公共利益保護的法律中增加見義勇為的相關條款，明確具體情況下見義勇為行為的適用范圍、可以采取的手段、所享有的權利等具體內容，使其得以靈活運用。①楊海坤,曹達全.試析行政法意義上的見義勇為行為[J].法學論壇,2008(1).

（二）完善見義勇為行為的認定

首先要統一見義勇為行為的認定標準。筆者贊同安徽師范大學張素鳳的觀點，將見義勇為界定為“沒有法定或約定的義務，為保護國家、公共利益或者他人的人身財產安全或其他權利，同違法、犯罪行為做斗爭或搶險救災、救死扶傷的合法行為”。其次要放寬認定的條件，擴大主體適用范圍，放寬申請認定的時效限制。最后要統一認定的機構及認定程序，這樣能有效地保障見義勇為人員的權益，使其知道如何進行權益保障。

（三）完善見義勇為的行政補償制度

之所以出現“英雄流血又流淚”的現象，很大程度是因為見義勇為人員得不到應有的補償。完善行政補償制度是解決見義勇為人員權益保障的重點。筆者認為，行政補償的完善應該注意以下幾點：首先應通過立法確定行政補償的義務機關。為方便見義勇為人員，可以將縣級人民政府作為行政補償的義務機關。這樣既能保證見義勇為人員尋求幫助的便利，也能保證補償款的發放。其次是行政補償的程序，應采用主動補償與申請補償相結合的方式，最大限度地保障見義勇為人員的合法權益。

（四）完善見義勇為的行政獎勵制度

在給予見義勇為人員行政補償之外，我們還要對見義勇為人員進行行政獎勵。這樣可以在行政補償的基礎上進一步解決行為人的困境，并且使行為人因此獲得一定的利益，從而起到保障與促進作用。這不僅僅是獎勵見義勇為人員，更是對廣大人民群眾的激勵。另外，有關機關在表彰和獎勵見義勇為人員時要注意方式方法，要考慮到他們本人及家人以后的安全問題，加強保密意識，有些案件不宜大張旗鼓或公開地對見義勇為者進行表揚。②張素鳳,趙琰琳.見義勇為的認定與保障機制[J].法學雜志,2010(3).

總之，見義勇為是一種英雄的壯舉，是我們中華民族的傳統美德。加強對見義勇為人員的權益保障是構建和諧社會的必然要求，唯有在全社會形成一種見義勇為的良好風氣，才不會出現那么多的見危不救、冷漠人心的行為。因此，我國要加強完善見義勇為人員的權益保障，避免再度出現“英雄流血又流淚”的悲劇發生。從立法層面及相關制度方面加強對見義勇為人員的權益保障，解除見義勇為人員的種種顧慮，使我國的傳統美德得以發揚，使我們的社會更加和諧。

[1]應松年.當代中國行政法(上卷)[M].北京:中國方正出版社,2004.

[2]傅昌強,甘琴友.見義勇為行為的行政法思考[J].行政法學研究,2002(2).

[3]邢捷.論見義勇為人員的權益保障——政府責任與行政行為的規范[J].中國人民公安大學學報,2008(4).

【責任編校：江 流】

D912.1

A

1673―2391(2012)07―0054―02

2012—03—31

張麗燕，女，山東青島人，中國人民公安大學。