我國(guó)社區(qū)矯正制度的價(jià)值分析與合理構(gòu)建

王利平

（湖北警官學(xué)院 法律系，湖北 武漢430034）

我國(guó)社區(qū)矯正制度的價(jià)值分析與合理構(gòu)建

王利平

（湖北警官學(xué)院 法律系，湖北 武漢430034）

當(dāng)今世界人權(quán)運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)展，注重恢復(fù)性司法的理念成為趨勢(shì)，刑罰執(zhí)行也在不斷追求法定化、多樣化和人性化。我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要協(xié)調(diào)好各種社會(huì)關(guān)系，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，尤其要關(guān)注刑事司法制度改革，借鑒國(guó)際社會(huì)的做法，建立符合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)矯正制度。

社區(qū)矯正；刑罰；執(zhí)行

在現(xiàn)代社會(huì)，隨著人們對(duì)監(jiān)禁刑產(chǎn)生的超押嚴(yán)重、監(jiān)獄亞文化影響、罪犯間的交叉感染和深度感染、行刑成本過(guò)高等弊端認(rèn)識(shí)的深化，以社區(qū)矯正等非監(jiān)禁刑替代徒刑等監(jiān)禁刑已被越來(lái)越多的人所接受，并且非監(jiān)禁刑正在許多國(guó)家大量被采用。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)制定的一些刑事司法規(guī)則，也明確提出要盡可能使用非監(jiān)禁刑。

在我國(guó)，監(jiān)禁刑作為一種懲罰犯罪的主要形式，一直以來(lái)為人們所接受和認(rèn)可，在長(zhǎng)期重刑主義思想的影響下，更是為人們所推崇。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，尤其目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾不斷加劇，利益格局也發(fā)生了深刻變化，隨之產(chǎn)生的犯罪也在持續(xù)增長(zhǎng)，這給監(jiān)獄系統(tǒng)的監(jiān)管設(shè)施、技術(shù)裝備、管理和警力帶來(lái)很大壓力，我國(guó)開(kāi)始借鑒國(guó)外的刑事執(zhí)行做法，將在監(jiān)獄執(zhí)行向獄外執(zhí)行或加大獄外執(zhí)行轉(zhuǎn)換。尤其是近幾年隨著我國(guó)理論界對(duì)社區(qū)矯正制度的關(guān)注，以及在2002年司法部預(yù)防犯罪課題組對(duì)社區(qū)矯正制度進(jìn)行的系統(tǒng)研究，社區(qū)矯正制度已經(jīng)成為當(dāng)前理論實(shí)務(wù)部門(mén)的熱點(diǎn)問(wèn)題。

由于社區(qū)矯正一詞是外來(lái)詞語(yǔ)，所以最開(kāi)始我國(guó)的社區(qū)矯正是用“綜合治理”、“安置幫教”等詞語(yǔ)來(lái)表述的，根據(jù)司法部預(yù)防犯罪課題組的概括，社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對(duì)的行刑方式，主要是指將經(jīng)法院宣告緩刑和經(jīng)法院裁定假釋以及由監(jiān)獄等部門(mén)予以監(jiān)外執(zhí)行的罪犯放在社區(qū)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，在機(jī)關(guān)團(tuán)體、民間組織和社區(qū)的參與下對(duì)他們進(jìn)行改造。[1]我國(guó)為什么要借鑒社區(qū)矯正，這自然與社區(qū)矯正制度的價(jià)值密切相關(guān)。

一、社區(qū)矯正制度的價(jià)值分析

世間一切事物都有其產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律可循，而各種不同的事物最后的歸宿卻可能是迥然各異的：有的由于與社會(huì)生活相悖而在不知不覺(jué)中被逐漸淘汰了，只留下一個(gè)歷史概念；有的由于適應(yīng)社會(huì)的需求而在歷史的發(fā)展進(jìn)程中越來(lái)越顯示出其重要的地位和作用。社區(qū)矯正屬于后者，它隨著社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越顯示出其存在的價(jià)值。

（一）有利于犯罪人再社會(huì)化

隨著社會(huì)的發(fā)展，在現(xiàn)代社會(huì)上興起教育刑為主的行刑方式，其行刑的主要目的就是矯正犯罪人的反社會(huì)人格，促使其快速融入社會(huì)，即再社會(huì)化。此處所說(shuō)的社會(huì)化是指“個(gè)人通過(guò)學(xué)習(xí)群體文化、學(xué)習(xí)承擔(dān)社會(huì)角色，來(lái)發(fā)展自己的社會(huì)性”。而個(gè)人的社會(huì)化就是指人對(duì)所生活的社會(huì)一種適應(yīng)、改造、再適應(yīng)、再改造的矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程的中心內(nèi)容包括教導(dǎo)生活技能、傳遞社會(huì)文化、完善自我觀念、培養(yǎng)社會(huì)角色等。[2]所以人所生活的社會(huì)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)犯罪人社會(huì)化的一個(gè)重要的前提條件。而傳統(tǒng)的行刑主要是一種封閉式的行刑方式，將犯罪人放在固定封閉的場(chǎng)所服刑，剝奪或限制犯罪人的自由，對(duì)其活動(dòng)僵硬安排、漠視犯罪人的權(quán)利，使其與社會(huì)隔離開(kāi)，難以為犯罪人提供合理的新的價(jià)值觀和行為模式，這些不僅沒(méi)有為犯罪人提供一個(gè)良好的改造自己的氛圍，反而在一定程度上損害了犯罪人再次走上社會(huì)的自信心、重新生活的自尊心以及重建的社會(huì)責(zé)任感。由于在監(jiān)獄這個(gè)封閉的環(huán)境中生活，犯罪人之間不可避免地相互影響，會(huì)為犯罪人的改造、矯正造成一定的障礙，可能使犯罪人變得更壞。

社區(qū)矯正將犯罪人放置于社區(qū)中，除了身份有所不同外，勞動(dòng)、生活、學(xué)習(xí)等各個(gè)方面與社區(qū)中的其他公民一樣，與社會(huì)生活緊密相連，這種給犯罪人以適當(dāng)自由權(quán)利的刑事執(zhí)行方式，擴(kuò)大了犯罪人與社會(huì)的聯(lián)系，給犯罪人以積極的生活信心、強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和積極要求改正的正面影響，減少了徒刑執(zhí)行方式對(duì)犯罪人產(chǎn)生的脫離社會(huì)的負(fù)面影響，有利于犯罪人再社會(huì)化。

（二）有利于犯罪人行刑的人道化

現(xiàn)代刑事執(zhí)行制度要求對(duì)犯罪人的行刑人道化，而社區(qū)矯正就是在社區(qū)中不剝奪犯罪人與社會(huì)正常聯(lián)系的情況下矯正犯罪。社區(qū)矯正的主要功能就在于能同時(shí)增加犯罪人的活動(dòng)自由和生活的自主性，在一定程度上減少犯罪再次發(fā)生所需要的條件，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪人行刑的人道化。

隨著現(xiàn)代生活的日益精細(xì)和繁復(fù)，法律也日漸精密和完善，人們有可能稍有不慎就會(huì)觸犯法律淪為犯罪人。所以在一定意義上講保障犯罪人的人權(quán)，就是保障我們所有人的人權(quán)。社區(qū)矯正有利于調(diào)動(dòng)犯罪人改過(guò)自新的積極性，有利于刑事執(zhí)行的順利進(jìn)行，更有利于保障犯罪人人權(quán)進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)人權(quán)保障要求的更快實(shí)現(xiàn)。

一般來(lái)說(shuō)，罪犯實(shí)施了危害社會(huì)的犯罪行為，理應(yīng)受到社會(huì)道德和法律的譴責(zé)和制裁，但根據(jù)犯罪生物學(xué)、犯罪心理學(xué)、犯罪社會(huì)學(xué)的研究結(jié)論，犯罪的原因是多方面的、復(fù)雜的，并不僅僅是犯罪人自由意志選擇的結(jié)果。[3]很多情況下是不良社會(huì)環(huán)境造成的，甚至有時(shí)是遺傳基因所導(dǎo)致的。所以對(duì)那些沒(méi)有判處死刑和不可假釋的終身監(jiān)禁的犯罪人采取完全與社會(huì)隔離開(kāi)的做法，并不利于犯罪人回歸社會(huì)。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代行刑已經(jīng)不再是那種單純的追求報(bào)應(yīng)、預(yù)防目的，或者簡(jiǎn)單地剝奪其人身自由，而是追求一種綜合報(bào)應(yīng)、預(yù)防、剝奪、矯正于一體的行刑目的，進(jìn)而通過(guò)這種刑罰的執(zhí)行來(lái)矯正行為人的不良心理和行為習(xí)慣，養(yǎng)成合乎社會(huì)生活和法律規(guī)范要求的道德品質(zhì)、行為習(xí)慣和生活技能，使犯罪人能夠重新回歸社會(huì)，成為遵守法律、自食其力的普通公民。

（三）有利于節(jié)約國(guó)家司法資源

一個(gè)國(guó)家的資源是有限的，如果在刑罰執(zhí)行中投入較多的資源，勢(shì)必影響其他社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的平衡。刑罰的執(zhí)行除了要考慮到刑罰的目的是否能夠?qū)崿F(xiàn)，同時(shí)還要考慮到實(shí)現(xiàn)這些刑罰的目的所需要的司法資源，而法律的執(zhí)行也要考慮到效率的問(wèn)題。社區(qū)矯正兼具了經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)，其實(shí)施能大大減少?lài)?guó)家司法資源的投入，在一定程度上緩解了我國(guó)監(jiān)獄設(shè)施壓力過(guò)大的情況。在我國(guó)實(shí)施社區(qū)矯正將在很大程度上緩解國(guó)家司法資源，同時(shí)更有利于實(shí)現(xiàn)犯罪人成功重返社會(huì)的行刑目的。

總體上看，我國(guó)社區(qū)矯正工作前景廣闊，當(dāng)然，有必要針對(duì)相關(guān)問(wèn)題對(duì)社區(qū)矯正制度進(jìn)作一步的完善。

二、我國(guó)社區(qū)矯正制度的合理化建議

2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，在此通知中確定了北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江六個(gè)省市先行開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。同時(shí)，2005年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在總結(jié)首批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，在此通知中將河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶等十二個(gè)省（市）列為第二批開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)。目前社區(qū)矯正在各試點(diǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好，取得了一些明顯的成效。因此，在我國(guó)推行社區(qū)矯正的適用，改變以監(jiān)禁為主的刑罰狀態(tài)，從而推進(jìn)國(guó)家的政治文明是非常有必要的。基于此，筆者針對(duì)社區(qū)矯正制度自身特點(diǎn)和價(jià)值以及我國(guó)目前的社區(qū)矯正制度試點(diǎn)實(shí)施情況，對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正制度提出自己的一點(diǎn)建議：

（一）擴(kuò)大社區(qū)矯正的宣傳

社區(qū)矯正在我國(guó)發(fā)展比較緩慢的部分原因是包括司法人員在內(nèi)的人民大眾長(zhǎng)期以來(lái)的重刑主義和報(bào)應(yīng)觀念，同時(shí)也無(wú)法理解將犯罪人置于自己所生活的社區(qū)是一種較為先進(jìn)的法律觀念。因此，要使社區(qū)矯正在我國(guó)成為一個(gè)有效的法律制度，法律工作者要先改變自己的刑罰觀念，進(jìn)而引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變其長(zhǎng)期固有的刑罰觀念，可以在社區(qū)內(nèi)擴(kuò)大宣傳社區(qū)矯正，開(kāi)展辦墻報(bào)和講座、咨詢(xún)等方式，加強(qiáng)民眾對(duì)社區(qū)矯正的了解，解決其思想上的顧慮，使其從思想上轉(zhuǎn)變觀念接受社區(qū)矯正。廣州市海珠區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，“廣州市海珠區(qū)一年來(lái)，制作專(zhuān)題反映社區(qū)矯正工作的墻報(bào)、櫥窗共9期3000版，發(fā)放宣傳單30000余份，設(shè)點(diǎn)接受群眾咨詢(xún)近30次，舉辦講座20期，舉辦論壇1期，荔灣區(qū)社區(qū)矯正辦專(zhuān)門(mén)印刷了社區(qū)矯正宣傳冊(cè)5200份，發(fā)至全區(qū)22條街道。通過(guò)宣傳，提高社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)知度和認(rèn)同度，使更多的社團(tuán)組織和社會(huì)志愿者都參與支持這項(xiàng)工作，營(yíng)造出良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。”[4]

在我國(guó)實(shí)行社區(qū)矯正符合現(xiàn)代社會(huì)行刑人道化趨勢(shì)，同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)他人人格的一種關(guān)愛(ài)。矯正工作主體可以通過(guò)這些不同渠道和不同層面的宣傳開(kāi)展社區(qū)矯正工作的價(jià)值和意義，以此扭轉(zhuǎn)民眾思想中長(zhǎng)期以來(lái)的報(bào)應(yīng)觀念，喚起其對(duì)社區(qū)矯正參與的積極性，為社區(qū)矯正在我國(guó)的順利開(kāi)展打下一個(gè)穩(wěn)定、良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）完善我國(guó)的社區(qū)矯正立法

1.制定一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》。世界各國(guó)關(guān)于社區(qū)矯正的立法模式主要有以下三種：一是制定一部專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正法律，如美國(guó)的明尼蘇達(dá)州1973年通過(guò)的《社區(qū)矯正法》既是美國(guó)社區(qū)矯正的首部專(zhuān)門(mén)法律，同時(shí)也是世界上社區(qū)矯正的首部專(zhuān)門(mén)法律；二是制定專(zhuān)門(mén)的刑事執(zhí)行的法律，例如德國(guó)的《刑罰執(zhí)行法》；三是制定一部單行的社區(qū)矯正法律，如我國(guó)香港地區(qū)的《社會(huì)服務(wù)令》，《感化（緩刑）令》。[5]以上三種形式的社區(qū)矯正立法模式，盡管方式不同，但整體看來(lái)，都在適應(yīng)自身情況的基礎(chǔ)上較好地彌補(bǔ)了刑罰執(zhí)行的不足。我們可以借鑒其中的第一種方式，制定一部適合我國(guó)國(guó)情的《社區(qū)矯正法》，以有利于社區(qū)矯正工作的有序開(kāi)展。

2.建立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)行人員素質(zhì)。絕大多數(shù)國(guó)家都是設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不同國(guó)家對(duì)于社區(qū)矯正執(zhí)行部門(mén)的稱(chēng)呼不盡相同，但多數(shù)都在本國(guó)的司法行政部門(mén)下設(shè)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置各國(guó)都是在考慮到本國(guó)國(guó)情的情況下建立的，我國(guó)在借鑒他國(guó)社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置情形，同時(shí)結(jié)合本國(guó)國(guó)情的情況下，應(yīng)采取大多數(shù)國(guó)家的做法，即司法行政部門(mén)下設(shè)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理，這樣做可以使社區(qū)矯正權(quán)責(zé)明確，同時(shí)也使社區(qū)矯正工作能夠集中部署、有效開(kāi)展，并且保證了與其他部門(mén)機(jī)構(gòu)的配合與聯(lián)系，可確保社區(qū)矯正工作的專(zhuān)業(yè)化、高效化。至于社區(qū)矯正工作人員的要求，首先，可以根據(jù)西方國(guó)家對(duì)社區(qū)矯正工作者的要求以及我國(guó)國(guó)情進(jìn)行選拔，社區(qū)矯正的專(zhuān)門(mén)執(zhí)法人員可以由司法所中負(fù)責(zé)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行事務(wù)的國(guó)家工作人員組成；其次，對(duì)于其他的輔助人員即合同矯正工作者，可從社會(huì)中選拔并進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)；最后，從社會(huì)中聘請(qǐng)一些社區(qū)矯正服務(wù)的志愿者。對(duì)于前兩種一定保證他們的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，注重對(duì)其開(kāi)展符合矯正工作的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。同時(shí)，廣泛吸納具備社區(qū)矯正工作能力的社會(huì)志愿者，通過(guò)他們來(lái)增強(qiáng)社區(qū)矯正的后備資源和工作實(shí)力，以不斷壯大社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。[6]

3.完善相關(guān)配套、輔助制度。目前，我國(guó)的社區(qū)矯正工作還處在探索階段，在具體操作過(guò)程中存在這樣那樣侵犯他人權(quán)益的情況，這就需要加大法律監(jiān)督工作的力度。任何一項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，都必須具備有實(shí)際效果的監(jiān)督機(jī)制，社區(qū)矯正工作的開(kāi)展也需要建立與之相符合的法律監(jiān)督機(jī)制。為了使社區(qū)矯正有序而穩(wěn)定地開(kāi)展，需要在完善社區(qū)矯正法的同時(shí)制定社區(qū)矯正后的評(píng)估監(jiān)督制度、對(duì)社區(qū)矯正過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的評(píng)估制度以及矯正分管制度和矯正擔(dān)保人、保證金制度。

社區(qū)矯正作為一種有別于以往的刑罰處遇方式，體現(xiàn)了刑罰理論的進(jìn)化以及人類(lèi)文明的發(fā)展。雖然社區(qū)矯正在我國(guó)還只處于試點(diǎn)階段，還需要論證并進(jìn)行完善，但通過(guò)借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)以及結(jié)合本國(guó)自身特點(diǎn)，一定能制定出符合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)矯正制度，使其更好地為本國(guó)民眾服務(wù)。

[1]韓玉勝.刑事執(zhí)行制度研究[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007:80.

[2]吳增基,吳鵬森,蘇振芳.現(xiàn)代社會(huì)學(xué)[M].上海:上海人民出版社,2002:118.

[3]韓玉勝.刑事執(zhí)行法學(xué)研究[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007:352.

[4]李沃生,林春媚.廣州市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的主要經(jīng)驗(yàn)[J].法治論壇,2008(4).

[5]劉強(qiáng).國(guó)外和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)“社區(qū)矯正”法律規(guī)范的殷鑒[J].探索與爭(zhēng)鳴,2003(10).

[6]趙詠梅.試論我國(guó)社區(qū)矯正制度的構(gòu)建與完善[J].福建黨校學(xué)報(bào),2008(4).

D625

A

1673―2391(2012)07―0059―03

2012—02—20

王利平，女，湖北警官學(xué)院法律系。

【責(zé)任編校：陶 范】