警察刑事執法中刑事被害人的權益保護

王梓坤

（西北政法大學 法律碩士教育學院，陜西 西安710063）

警察刑事執法中刑事被害人的權益保護

王梓坤

（西北政法大學 法律碩士教育學院，陜西 西安710063）

在警察刑事執法活動中，被害人享有的權利是否充分是維護人權的重要內容。在實踐中，被害人的權益常常遭到侵犯，應當加強對被害人的權益保護。

警察執法；刑事被害人；權益保護

在警察刑事執法中，公安機關及其人民警察需要依據《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規采取一些刑事偵查措施和刑事強制措施。偵查措施包括訊問犯罪嫌疑人、詢問證人和被害人、勘驗、檢查、搜查、扣押物證、書證、鑒定、通緝、辨認；強制措施包括拘傳、取保候審、監視居住、拘留、逮捕。被害人的權益保護主要出自上述執法活動中。

刑事被害人是指人身權利、政治民主權利或者其他權益直接遭受犯罪行為侵害的人[1]，既包括參與到刑事訴訟案件中的被害人，也包括某些案件中已經死亡的被害人和主動放棄參加刑事訴訟的被害人。我國十分重視對刑事被害人權益的保障，在刑事訴訟中被害人享有控告權、人身自由權、人格尊嚴權和隱私權、財產權和求償權。

一、我國刑事被害人權益保護方面存在不足

（一）詢問被害人中被害人權益保護的不足

詢問被害人是一項重要的偵查活動，對案件的偵破起著至關重要的作用。然而，人民警察在詢問被害人時常常不注意保護被害人的權益。在實際工作中，人民警察不出示警官證、證明文件的現象比比皆是，使得被害人在接受詢問時不敢將實情告之。在詢問未成年被害人時對其隱私權的保護措施不完善,尤其是針對性侵害類案件的被害人。辦案中，人民警察身著警服、駕駛警車前往被害人的住所、學校取證的情況非常普遍,無形中使被害人的隱私公布于眾。在某些強奸案件中，女性被害人的姓名、工作單位等個人信息一般應保密，但往往發生泄密問題。

（二）勘驗、檢查和搜查中被害人權益保護的不足

第一，尸體檢驗。對已經死亡的被害人的尸體檢驗，必須在偵查人員的主持下由法醫進行，解剖尸體或開棺驗尸必須經過批準，并通知死者家屬到場。檢驗尸體要注意尊重民族風俗，保持尸體外貌完整，家屬不同意尸體解剖的，應耐心做好思想工作。在司法實踐中，強行解剖尸體、不經公安機關負責人批準的尸體檢驗并不鮮見，這是對死者的不尊重，也是對死者家屬的傷害。第二，人身檢查。在進行人身檢查時，不能任意擴大范圍，不得侮辱被檢查人的人格，避免有傷風化的做法；同時，對被害人不能強制檢查，應進行耐心的勸導工作。在執法實踐中，人身檢查往往侵犯被害人的人身自由和人格尊嚴，人身權難以得到應有的保護。第三，偵查實驗。偵查實驗是指為了確定或判明案件中的某些行為或者事實在某種情況下能否發生而按照原來的條件進行模擬性實驗的偵查行為。進行偵查實驗必須經過縣級以上公安機關負責人的批準，嚴格禁止一切足以造成危險、侮辱人格或者有傷風化的行為。然而，不合偵查實驗要求，損害被害人權益的事件常有發生。第四，刑事搜查。公安機關在辦案過程中可能需要用到被害人的某些財產作為物證，但應該尊重被害人對其財產的占有、使用權。在執法實踐中，人民警察在勘察犯罪現場常常隨意使用、占用甚至毀壞被害人的財產物品。

（三）扣押物證、書證中被害人權益保護的不足

扣押物證、書證是指偵查機關依法強制扣留與案件有關的物品、文件的一種偵查行為。被扣押的物證、書證有時可能是被害人的物品，對它的扣押本身對被害人已經是一種權益的損害。在扣押時需要注意，不得隨意扣押與案件無關的物品、文件；對于扣押的被害人的物品、文件要進行登記并妥為保管或者封存；案件偵破后應及時歸還被害人，不得以任何理由收取“保管費”。然而，人民警察在辦案過程中，對扣押來的物品隨意使用，甚至據為己有的現象屢見不鮮。當案件結案時，被害人到公安機關索取自己的物品時，有的人員以代為保管為由向被害人索取“管理費”，這些做法無疑都是錯誤的。

二、被害人權益保護不足的原因

（一）警察思想觀念落后

對被害人權益保護不充分，“總病根”是執法觀念的偏差和民警素質的低下[2]。警察法治觀念淡薄，人權觀念不強，權大于法的思想嚴重，不嚴格依法定程序辦事。人民警察自身的思想意識問題，是執法中被害人權益保護不得力的根本原因。

（二）法律法規不完善

刑事執法領域的法律過于原則，可操作性不強，自由行事的余地過大。公安行政執法領域的法律粗疏、滯后，如公安執法中執法責任制度、程序制度、質量考核制度還不配套，與立法法、行政處罰法、行政許可法等上位法相沖突或不適應的法規、規章的清理、修訂工作相對滯后，使得公安機關享有較大的自由裁量權。

三、加強對被害人的權益保護

（一）端正執法思想，增強人權意識

2004年憲法修正案第二十四條明確規定：國家尊重和保障人權。保障人權是公安執法的最高價值和最終目的，廣大民警必須以正確的人權觀審視自己，端正執法思想，堅決拋棄那些不合時宜、模糊的甚至錯誤的執法觀念，重塑執法理念。尊重和保障人權，改善公安執法工作，必須從源頭和根本抓起，走以提高綜合素質為重點，加強隊伍建設，推進公安工作全面發展之路。

（二）建立健全公安法規體系

高質量的立法，科學完備的法律體系，是實行人權法制保障，使尊重和保障人權有法可依的基本前提。雖然我國公安工作的主要方面有法可依，但這主要是針對犯罪嫌疑人、被告人的，保護被害人權益方面的立法仍然存在著較大的空白，這是一個迫切需要解決的問題。在今后修改《行政法》、《人民警察法》等法規時可以逐步完善各項規定，使之形成一個完備的體系。

（三）嚴格執法，切實加強被害人的權益保護

一是加強對刑事被害人隱權私的保護。在詢問被害人時，對其隱私權要給予充分的保護。詢問地點、時間和方式盡可能不干擾被害人的工作和生活，對于一些具體犯罪過程盡量不要反復詢問，尤其是人身侵害案件的女性和未成年被害人。應當對被害人的身份保密，縮小案件影響，以免被害人的朋友、同事等了解案情后對被害人的名譽造成損害。

二是加強對被害人人身自由和人格尊嚴的保護。在勘驗、檢查和搜查過程中，會直接接觸到被害人的身體、尸體，要注意對被害人權益的保護。在尸體檢驗時，尊重死者家屬的意愿和當地的風俗習慣，絕對不能強行解剖尸體和開棺驗尸；在人身檢查時，遵守女性被害人由女偵查人員檢查的原則，不損害被害人的人格尊嚴，不傷害被害人的身體；在偵查實驗時，一定要得到相關負責人的批準，并且盡量模擬犯罪時的真實場景，模擬過程中需要被害人配合的應該耐心做好勸導工作，不做有傷風化和有可能傷害被害人身體、心理的偵查實驗。

三是對刑事被害人財產權的保護。扣押物證、書證中的物證、書證主要是犯罪嫌疑人的物品，但是也不排除有時跟案件有關的物證、書證是被害人財產的可能。在扣押物證、書證時只能扣押與案件有關的物品，對與案件無關的被害人物品一律不應扣押。案件偵破后，應當將被害人的物品及時歸還，辦案過程中對物品造成損害的應根據國家有關政策規定做出賠償，不以任何理由對扣押的被害人的物品收取“保管費”、“管理費”。

[1]唐景揚.刑事公訴案件中被害人的權益保護[J].法制與社會,2007(6).

[2]蕭伯符,張建良.公安執法與人權保障[M].北京:中國人民公安大學出版社,2006:145.

D915

A

1673―2391(2012)07―0073―02

2012—05—10

王梓坤，男，河南駐馬店人，西北政法大學法律碩士教育學院。

【責任編校：陶 范】